注意监管差距

注意监管差距 如何加强地方传输监督 报告/2024年11月 作者和致谢 Authors ClaireWaynerKajaRebane（以前为RMI)ChazTeplin 除非另有说明，否则所有作者均来自RMI。 联系人 克莱尔·韦纳,cwayner@rmi.org ChazTeplin,cteplin@rmi.org 版权和引文 ClaireWaynerKajaRebane和ChazTeplin,注意监管差距：如何加强地方传播监督,RMI,2024,https://rmi.org/insight/mind-the-regulatory-gap. RMI重视合作，并通过分享知识和见解来加速能源转型。因此，我们允许有兴趣的各方通过CreativeCommonsAttribution-ShareAlike4.0国际许可协议引用、分享和引用我们的工作。https://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/. 除非另有说明，否则所有使用的图像均来自iStock.com。 Acknowledgments 作者感谢以下人士对本报告所提供的宝贵贡献，包括参与访谈和审阅早期草稿。所有错误仍由我们自行负责。 达万特·刘易斯专员,路易斯安那州公共服务委员会前局长TedThomas,阿肯色州公共服务委员会 前主席KentChandler,肯塔基州公共服务委员会DonKreis,新罕布什尔州消费者倡导者办公室 菲尔·巴特利特主席,缅因州公用事业委员会SarahFreeman局长,印第安纳州公用事业委员会ErikHanser,密歇根州公共服务委员会 CharlieInman和AaronCahen,华盛顿公用事业和运输委员会BrianLipman,新泽西州利率法律顾问司 主席AndrewFrench,堪萨斯公司委员会EdSmeloff,顾问 JoshWalters,康涅狄格州公共服务委员会GregPoulos,PJM国家的消费者倡导者AriPeskoe,哈佛电力法倡议 JoshMacey,耶鲁法学院尼克·劳顿,地球正义 NickGuidi,南方环境法中心 确认，续 TylerFarrell,RMIRachelGold,RMI 贝芙·本迪克斯,RMICarinaRosenbach,RMI卡姆登·伯克,以前是RMI 关于RMI RMI是一家独立的非营利组织，成立于1982年，原名RockyMountainInstitute，通过市场驱动的解决方案推动全球能源系统的转型，以符合1.5°C的未来目标，并确保所有人拥有一个清洁、繁荣且零碳的未来。我们在世界最关键的地理区域开展工作，并与企业、政策制定者、社区和非政府组织合作，识别并规模化能效措施，以至少在2030年前将气候污染减少50%。RMI在美国科罗拉多州的巴塞尔特和博尔德、纽约市、加利福尼亚州奥克兰、华盛顿特区、尼日利亚阿布贾以及北京设有办公室。 目录 执行摘要5 简介：监管差距11 ........................... ................... 美国的传输规划和费率制定15 ... 联邦评级机构15 区域规划17 ......................................... ................................................. 如何当前考虑本地项目在区域规划中………18如何FERC第1920号命令将改变本地项目在区域规划中✁考虑方式…19 国家监管机构22........................................... 公共便捷性和必要性证明23 综合资源规划.24个国家级费率案例25 参与区域规划26 ................................. ................................................. ............................................ 监管差距的后果27 解决监管差距34 ................. 区域改革34................................................. 实施区域优先规划34 ......................................... 规范地方项目定义与跟踪.............................................................................................. 联邦改革39.................................................. 改革公式费率流程40 建立独立的传输监控器41 探索基于绩效的变速器监管42 .......................................... ................................. 国家改革43................................................... Leveraging和扩展CPCN的权威.............................. .......................................... .......................................... .......................................... .......................................... .......................................... .......................................... ...... ..... ................... ................ ................... .......... 结论...48....................................... .......................................... 尾注...49... ...... ................... ................ ................... .......... .......................................... .......................................... .................. .................. ... .................. .................. ... .................. .................. ... .................. .................. ... .......................................... ... rmi....org/4 ... ... 执行摘要 在未来几年，美国将需要大幅扩大其电力传输网络的能力，以替换老化基础设施、容纳来自数据中心和终端用电电气化的负荷增长、连接低成本清洁能源发电、并在面对日益严重的天气事件时确保可靠性和韧性。输电扩张将需要大量的新投资——然而，许多美国人已经难以支付每月的电费。因此，在清洁能转型过程中实现负担得起的目标，规划者和监管机构必须确保用户资金被高效使用。 为了以高效的方式扩展输电网络，智能规划至关重要。这关键的一环将是确保合适的能源组合。当地项目（由单个实用程序构建，以满足其自身范围内的需求)和区域项目（那些旨在满足多个能源需求而进行地区规划）。为了实现所需的当地和区域平衡，所有输电项目都需要接受适当的监管审查，包括识别哪些本地项目可以扩大规模以同时满足区域需求（这一过程被称为）合适的大小i). 然而，今天有一个监管缺口。当地项目几乎没有受到监督。这种差距是由许多因素造成的，包括 : • 区域规划实体，如区域传输组织（RTOs）和独立系统运营商（ISOs），考虑其管辖范围之外的当地项目； •联邦能源监管委员会（FERC）假设项目成本是谨慎产生的，除非相关利益方能证明否则。 •州公用事业委员会(PUC)在涉及地方项目时通常具有有限的监督权。 i右sizing意味着考虑一个更大的项目是否能比小型项目更好地满足当地和区域的需求。这是稳健规划的重要方面，因为通常一个大型项目能够更经济有效地同时满足多种需求，同时减少总体的土地使用和环境影响。 展览ES1总结了导致监管缺口的主要因素。随后，展览ES2比较了地方输电项目收到的缺乏审查与区域项目严格的审查流程之间的差异。 ExhibitES1TheRegulatoryGapforLocalTransmissionProjects Local项目建议 Local项目已建成 区域Planning实体 •RTO说当地 项目在其之外 规划权限 •它可能会做一个基本的不- 危害分析，但没有有意义的审查 项目 StatePUC •自从FERC制定费率以来 权威，PUC几乎没有对费率的监督权 •虽然国家可能要求 集成资源计划或公共便利证书 以及在某些情况下的必要性，这些不✁用PUC 确保审慎 • • FERC FERC公式率案例假设谨慎，不要在项目级别检查成本 证明轻率的举证责任在于 对利益相关者来说，他们很少能接触到必要的信息 RMI图形。 附件ES2区域输电项目评审流程 已确定区域需求通过健壮， 利益相关者知情规划过程 区域规划实体 挑选获胜的解决方案和确定成本分配 跨所有相关实体 项目被监控 对于成本超支的区域规划实体整个施工 区域规划实体进行竞争 招标过程 项目通常会收到证书公共便利性和必要性从它通过的每个状态 区域项目已建成 RMI图形。 如箱图ES1所示，这一监管空白与全国范围内传输支出的广泛转移有关，从区域传输项目转向本地项目。这一转移部分可以归因于监管空白导致的责任缺失所创造的激励机制，我们在本报告中将进一步探讨这一点。 方变框速E器S支1出向地方项目转移的证据 • 根据FERC2021年市场状况自2014年以来，美国在230千伏及以上电压等级的输电项目上的支出占比一直稳步下降，从2014年的72%降至2021年的34%。1 • 一项由GridStrategies进行的近期分析发现，尽管2023年的输电支出达到了历史最高水平，但美国在2010年代新增的输电线路里程仅相当于2010年代初的一半（按里程计算）。2023年仅新增了55英里高压输电线路，而2013年的记录则是4000英里。2 • Brattle集团的分析发现，最近的输电支出中有90%用于低电压可靠性升级，其中一半的支出用于本地项目。3 容易获得数据的区域趋势证实了这些国家趋势。 • 在mid-Atlantic地区（PJMInterconnection），从2005年到2013年本地项目（即补充项目）的支出占总支出的9%，而从2014年到2021年这一比例上升至73%。4 • 在新英格兰(ISONewEngland)，当地项目(即资产状况项目)的支出从2016年到2023年增加了八倍。5 • 在中西部（MidcontinentIndependentSystemOperator），本地项目（即，其他项目）的支出占比从2017年的54%上升到2022年的78%。6 • 在加利福尼亚（CaliforniaIndependentSystemOperator），2018年至2022年间，63%的项目为