美国是否正在经历一场将提振中产阶级的制造业复兴？（英）

政策简介 24-12美国正在经历一场制造业复兴，这将提振中产阶级吗？ 罗伯特·Z·劳伦斯2024年10月 注意：作者感谢GaryHufbauer、AdamPosen以及哈佛肯尼迪学校和彼得森研究院研讨会参与者提供的评论。特别感谢SteveWeisman和MadonaDevasahayam在指导和编辑方面的帮助，感谢BarbaraKarni的校对工作，JulietaContreras的数据验证，以及ChristopherOng的研究协助。 美国制造业就业占比的历史性下降趋势长期以来困扰着政治家和政策制定者。乔·拜登总统于2020年当选，在新冠疫情加剧的经济衰退背景下，他的经济政策目标是“重建得更好”，并通过重振工业岗位，特别是中西部地区的工作岗位来恢复中产阶级，他将这一做法称为“从底部和中间向上推动经济增长”。1强调制造业的发展受到了经济民族主义目标的强化，即旨在将据称被转移到海外的工作岗位重新带回美国本土——正如政府所宣称的“在美国制造和建造”。2 这种重视体现在拜登总统计划中的特别激励措施上，针对美国制造业。他提高了美国政府采购中的当地内容要求。《基础设施投资与就业法案》（也称为《两党基础设施法》）规定，其项目中使用的所有铁、钢、制造产品和建筑材料必须在美国生产。3TheCHIPSandScienceAct分配了240亿美元的税收credits用于在美国制造半导体和另外$390亿 为在美国投资芯片设施和设备提供激励措施 罗伯特·Z·拉尔森是彼得森国际经济研究所的非居民高级研究员以及哈佛肯尼迪学校国际贸易与投资领域的阿尔伯特·L·威廉斯教授。本文是其即将出版的书籍中第10章的修订和更新版本。曲线背后：制造业还能提供包容性增长吗？（彼得森国际经济研究所，2024年)。 1HiteHouse,W拜登-哈里斯经济蓝图，2022年9月，第18页。2同上。3hiteHouse，W概况介绍：两党基础设施协议，简报室声明，2021年11月6日。 1750马萨诸塞州大道,NW|华盛顿特区20036-1903美国|+1.202.328.9000|www.piie.com 国家。4《通胀Reduction法案》（IRA）提供了清洁能源投资和生产税收信用，以及对在美国或与美国有自由贸易协定的国家开采和精炼矿产的北美组装的电动车辆（EVs）进行购买的税收信用。5 行政政策在过去几年扩大了制造业就业的基础。尽管这些政策颇具吸引力，但它们不太可能是实现中产阶级增长的关键，因为制造业不再像过去那样为缺乏大学学位的工人提供加入中产阶级的机会。6 制造业仍然可以在实现其他目标方面发挥作用，例如提供数字革命所需的硬件；国家安全所 需的武器；以及对去碳化至关重要的电动汽车、风力涡轮机和太阳能板。然而，该行业现在规模太小，无法在振兴美国低迷地区和为美国工人提供重大机遇方面发挥重要作用。 创建制造业岗位的吸引力在美国不太可能从政治层面减弱。然而，美国并非唯一一个经历制造业就业长期下降趋势的国家。由于自动化和技术创新以及需求向服务业的转移，所有高收入经济体和许多新兴市场国家的制造业在就业和产出中的占比都在下降。令人惊讶的是，即使在拥有大量制成品贸易顺差的国家如德国、韩国、日本、新加坡和中国，制造业就业占比下降的趋势也普遍存在（Lawrence2020,2024）。7 有美国制造企业吗？ 媒体和拜登政府预示着美国制造业的复苏。例如，在2023年8月，金融时报据报道 ，在IRA和CHIPS法案颁布后的当年，宣布了价值2240亿美元的清洁技术及半导体项目，每个项目的价值超过1亿美元。8接下来的一个月，在题为“美国文艺复兴已经近在眼前”的专栏中，大卫·布鲁克斯纽约时报 写了关于“炎热的制造业繁荣”的文章。9他的同事、诺贝尔奖获得者、经济学家保罗·克鲁格曼认为，新的产业政策已经 4tinBadlam，StephenClark，SuhridGajendragadkar，AdiKumar，SaraO'Rourke和DaleJusSwartz,CHIPS和科学法案：这就是其中的内容，麦肯锡公司，2022年10月4日。5或对爱尔兰共和军的综合分析，见Bistline、Mehrotra和Wolfram(2023)。F6特朗普的美国贸易代表罗伯特·莱特希泽分享了他的错误观点特朗普政府，该政府倡导通过提高关税来振兴美国制造业。详见：“唐纳德·特朗普前贸易主管就更多使用关税进行辩护”，特邀撰稿：美国贸易政策《经济学人》,2024年3月8日。在Lawrence（2024 ）中，我进一步阐述了这一论点。新加坡从1962年至1997年期间，贸易赤字占GDP的比例非常大，平均达到GDP的25%。但从1998年至2018年，其贸易顺差平均为GDP的15%。参见AmandaChu,OliverRoeder,和AlexIrwin-Hunt，“在2200亿美元的美国清洁技术项目热潮中,”金融时报，2023年8月16日。9vidBrooks，“Da美国文艺复兴就在眼前,”纽约时报，2023年9月7日。 图1 美国制造业就业，2019年1月至2024年7月 数以百万计的就业机会 2021年1月 拜登政府的开始 137万 制造业工作岗位流失 （2020年1月至4月) 13.0 12.8 12.6 12.4 12.2 12.0 11.8 11.6 11.4 11.2 11.0 Jan五月九月一月五月九月一M月aySepJanMaySepJanMaySepJan 201920202021202220232024 资料来源:圣路易斯联邦储备银行，联邦储备经济数据(FRED)，https://fred.stlouisfed.org/series/MANEMP。 May 产生了巨大的私人制造业投资浪潮，尽管迄今为止联邦资金的分配还非常有限。10 白宫也宣扬美国制造业的复苏。2023年3月，它宣称自拜登总统上任以来制造业就业人数增加了超过80万人，“这是有记录以来任何总统最多的新增就业人数。”11在2023年12月，总统的国家经济顾问莱尔·布雷纳德argued指出，“bipartisan基础设施法、通货膨胀削减法案以及CHIPS和科学法案正在推动美国制造的复苏。”12 实际上，制造业就业的增长远没有这些报道所显示的那么强劲。2020年中之后制造业就业的增加必须放在COVID-19疫情带来的异常美国商业周期的背景下进行评估。2020年1月至4月间，制造业就业人数骤减137万（见图1）。行政部门所引用的就业增长数据仅仅是对此异常下降的反弹，而这一下降早在拜登总统上任之前就已经开始。在制造业就业人数重新回到先前水平后，其增长速度显著放缓，从2022年9月到2024年7月期间制造业就业人数几乎没有增长。 在2024年7月，制造业就业人数仅比2019年1月高出1.0个百分点（见图2）。相比之下，同一时期内，制造业就业人数的增长幅度较小。 10aulKrugman,"P拜登和美国的绿色推动,”纽约时报，2023年8月17日。海特之家，W拜登-哈里斯经济蓝图，2022年9月，第17页。 11白宫，T国家经济顾问LaelBrainard关于美国钢铁的声明, 2021年12月21日。 图2 美国制造业和非农就业，2019年1月-2024年7月 指数，2019年1月=100 2021年1月 拜登政府的开始 增加5.8%非农就业 （2019年1月至2024年7月) 制造业就业 仅增加1% （2019年1月至2024年7月) 110 105 100 95 90 85 JanMaySepJanMaySepJan MaySepJanMaySepJanMaySepJan May 201920202021202220232024 资料来源:圣路易斯联邦储备银行，联邦储备经济数据(FRED)，https://fred.stlouisfed.org/series/MANEMP。 非农就业增加了5.8个百分点。这一结果导致制造业就业在非农就业中的占比持续下降（图3）。截至2024年7月，数据显示制造业就业并未出现复苏，仅恢复至2019年的水平并停滞不前。 制造业的产出增长也相对缓慢。2019年第一季度至2024年第一季度期间，以2017年美元计算的制造业实际产出与GDP的比例下降了5.2%（见图4）。制造业在美国产出扩张中的作用微乎其微。 制造业就业增长缓慢与该部门产出份额的下降相结合，导致制造业劳动生产率的增长速度慢于整体经济。例如，在2024年第二季度，商业部门的劳动生产率比2017年同期高出12.7 %。相比之下，制造业的劳动生产率下降了2.0%。13在2017年至2022年（最新可用数据 ），制造业的全要素生产率的增长率——衡量制造业产出相对于所有投入增加的更全面指标——不到0.1个百分点。14相比之下，在2010年之前的几十年里，制造业的生产率增长速度超过其他经济体是常态。15 劳工统计的13eau，Bur劳动生产率和成本衡量：主要部门：非农企业、商业、非金融公司和制造业，2024年8月1日。劳工统计14欧元，Bur主要行业全要素生产率及相关指标，2024年3月21日。15或例如，制造业的人均产出比经济快2.5%从1987年到2000年，整个F在2000年到2010年之间增长了3.69％(劳伦斯2024)。 图3 制造业就业人数占美国非农就业人数的百分比，2019年1月-2024年7月 百分比 2021年1月 拜登政府的开始 8.8 8.7 8.6 8.5 8.4 8.3 8.2 8.1 8.0 7.9 7.8 JanMaySepJanMaySepJanMaySepJanMaySepJanMaySepJan 201920202021202220232024 资料来源:圣路易斯联邦储备银行，联邦储备经济数据(FRED)，https://fred.stlouisfed.org/series/MANEMP。 May 图4 2019Q1-2024Q1美国制造业实际产出占GDP的比率 指数，2019Q1=100 (2019Q1to2024Q1) 减少5.2% Q1Q2Q3Q4 2019 Q1Q2Q3Q4Q1Q2Q3Q4Q1Q2Q3Q4Q1Q2Q3Q4Q1 2020 2021 2022 2023 2024 100 98 96 94 92 90 88 注：数据以2017年连锁美元计算。数据经季节性调整。 资料来源:美国经济分析局，按行业划分的链式增加值数量指数。 图5 2018-24年美国制造业建设支出 数十亿美元，年率 2355亿美元 $764亿 250 200 150 100 50 0 JanJulJan 20182019 Jul Jan Jul Jan Jul Jan Jul Jan Jul Jan 2020 2021 2022 2023 2024 注：数字经季节性调整。 资料来源:美国人口普查局通过圣路易斯联邦储备银行，联邦储备经济数据(FRED)。 总体而言，在拜登政府前三年半的时间里，并没有出现制造业复兴。就业增长在疫情恢复后停滞不前，制造业在就业和产出中的份额下降，制造业劳动生产率也没有提升。 会不会有制造企业？ 这一分析可能过于侧重于历史数据。制造业就业机会可能还会进一步增加：制造业建设支出大幅上升，从2021年1月的764亿美元跃升至2024年6月的2355亿美元（见图5）。16建 设增长的主要来源是计算机、电子和电气制造业。17 一致于此更加乐观的叙述，白宫一直在跟踪私营企业在清洁技术和高科技领域投资计划的公告，这些领域是拜登政府重点强调的。截至2024年7月，这些公告的累计总额达到了8978亿美元，其中制造业投资为7380亿美元，清洁能源投资为1600亿美元。18这个数字包括3952亿美元的半导体，1765亿美元的电动汽车和电池，1599亿美元的清洁电力，807亿美元 16圣路易斯储备银行，美联储经济数据，F总施工