彼得森经济研究所报告：美国是否正在经历一场将提振中产阶级的制造业复兴

政策简介 24-12美国正在经历一场制造业复兴，这将提振中产阶级吗？ 罗伯特·Z·劳伦斯2024年10月 备注：作者感谢GaryHufbauer、AdamPosen以及哈佛肯尼迪学校和彼得森研究院研讨会参与者提供的评论。特别感谢SteveWeisman和MadonaDevasahayam在指导和编辑方面的帮助，BarbaraKarni在文字校对方面的工作，JulietaContreras在数据核实方面的贡献，以及ChristopherOng在研究方面的支持。 在美国制造业就业比例历史性地下降趋势的问题上，政治家和政策制定者们多年来一直感到困扰。乔·罗·拜登Jr.总统在2020年当选，当时美国正经历由COVID-19大流行加剧的经济衰退。他在任内的经济政策目标之一是“重建得更好”，并通过复兴工业岗位，尤其是中西部地区的岗位来恢复中产阶级，他将这一策略描述为“从底部和中间向上发展经济”。1强调制造业的发展受到了经济民族主义目标的强化，即旨在将据称被转移到海外的工作岗位带回美国本土——正如政府所宣称的“在美国制造和建造”。2 这种重点体现在拜登总统计划中的特别激励措施对美国制造业的支持上。他提高了美国政府采购的当地含量要求。《基础设施投资与就业法案》（也称为《基础设施投资与重建法》）规定 ，该法案项目中使用的所有铁、钢、制造产品和建筑材料必须在美国制造。3TheCHIPSandScienceAct预算拨款240亿美元的税收抵免用于在美国制造半导体，另加$390亿 为在美国投资芯片设施和设备提供激励措施 罗伯特·Z·拉里恩是非居民高级研究员，任职于彼得森国际经济研究所，并且是哈佛肯尼迪学校国际贸易与投资领域的阿尔伯特·L·威廉斯教授。本政策简报是其即将出版的书籍第10章的修订和更新版本。曲线背后：制造业还能提供包容性增长吗？（彼得森国际经济研究所，2024年)。 1HiteHouse,W拜登-哈里斯经济蓝图，2022年9月，第18页。2同上。3hiteHouse，W概况介绍：两党基础设施协议，简报室声明，2021年11月6日。 1750马萨诸塞州大道,NW|华盛顿特区20036-1903美国|+1.202.328.9000|www.piie.com 国家。4《通胀减少法案》（IRA）为清洁能源投资和生产提供的税收信用，以及购买在美国或与美国有自由贸易协定的国家开采和精炼矿物制成的电池的北美组装电动汽车提供了税收信用。5 行政政策在过去几年扩大了制造业就业的基础。尽管这些政策具有吸引力，但它们不太可能成为实现中产阶级增长的关键因素，因为制造业不再像过去那样为缺乏大学学历的工人提供加入中产阶级的机会。6 制造业仍然可以帮助实现其他目标，例如提供数字革命所需的硬件；国家安全所需的武器； 以及对去碳化至关重要的电动汽车、风力涡轮机和太阳能板。但是，该行业现在已经规模太小，无法在振兴美国低迷地区和为美国工人提供更多机会方面发挥重要作用。 创造制造业工作岗位的政治吸引力不大可能在美国减弱。然而，美国并非唯一经历制造业就业长期下降趋势的国家。由于自动化和技术创新以及需求向服务业的转移，所有高收入经济体和许多新兴市场国家的制造业在就业和产出中的占比都在下降。令人惊讶的是，即使在拥有大量制成品贸易顺差的国家如德国、韩国、日本、新加坡和中国，制造业就业占比下降的趋势也普遍存在（Lawrence2020,2024）。7 有美国制造企业吗？ 媒体和拜登政府预示着美国制造业的复苏。例如，在2023年8月，金融时报据报道 ，在IRA和CHIPS法案生效后的当年，宣布了价值2240亿美元的清洁技术及半导体项目，每个项目的价值超过1亿美元。8接下来的一个月，在题为“美国文艺复兴已经近在眼前”的专栏中，大卫·布鲁克斯纽约时报 写了关于“炎热的制造业繁荣”的文章。9他的同事、诺贝尔奖获得者、经济学家保罗·克鲁格曼认为，新的产业政策已经 4tinBadlam，StephenClark，SuhridGajendragadkar，AdiKumar，SaraO'Rourke和DaleJusSwartz,CHIPS和科学法案：这就是其中的内容，麦肯锡公司，2022年10月4日。5或对爱尔兰共和军的综合分析，见Bistline、Mehrotra和Wolfram(2023)。F6特朗普的美国贸易代表罗伯特·莱特希泽分享了他的错误观点特朗普政府，倡导通过提高关税来振兴美国制造业。详见：“唐纳德·特朗普的前贸易主管为更多关税辩护”，ByInvitation:美国贸易政策《经济学人》,2024年3月8日。在Lawrence(2024)中，我进一步阐述了这一论点。7从1962年至1997年，新加坡的贸易赤字占GDP的比例非常大，平均为GDP的25%。但 从1998年至2018年，其贸易顺差平均为GDP的15%。8见AmandaChu、OliverRoeder和AlexIrwin-Hunt，在2200亿美元的美国清洁技术项目热潮中,”金融时报，2023年8月16日。9vidBrooks，“Da美国 文艺复兴就在眼前,”纽约时报，2023年9月7日。 图1 美国制造业就业，2019年1月至2024年7月 数以百万计的就业机会 2021年1月 拜登政府的开始 137万 制造业工作岗位流失 （2020年1月至4月) 13.0 12.8 12.6 12.4 12.2 12.0 11.8 11.6 11.4 11.2 11.0 Jan五月九月一月五月九月一M月aySepJanMaySepJanMaySepJan 201920202021202220232024 资料来源:圣路易斯联邦储备银行，联邦储备经济数据(FRED)，https://fred.stlouisfed.org/series/MANEMP。 May 产生了“巨大的制造业私人投资浪潮”，尽管迄今为止联邦资金的分配还非常有限。10 白宫也宣扬美国制造业的复苏。2023年3月，它宣称自拜登总统上任以来制造业就业人数增加了超过80万人，“这是有记录以来任何总统最多的增长。”11在2023年12月，美国总统的国家经济顾问LaelBrainard指出，“两党基础设施法、通胀Reduction法案和CHIPS和科学法案正在推动美国制造的复苏。”12 实际上，制造业就业的增长远没有这些报道所显示的那么强劲。2020年中之后制造业就业的增加需要放在COVID-19疫情带来的异常美国商业周期的背景下进行评估。2020年1月至4月期间，制造业就业人数骤减137万（见图1）。行政当局所引用的就业增长数据仅仅是这一非凡下降后的反弹，而这种下降早在拜登总统上任之前就已经开始。在制造业就业人数回到先前水平后，其增长速度显著放缓，从2022年9月到2024年7月期间，制造业就业人数几乎没有增长。 在2024年7月，制造业就业人数仅比2019年1月高出1.0个百分点（见图2）。相比之下，同一时期内，制造业就业人数的增长幅度较小。 10aulKrugman,"P拜登和美国的绿色推动,”纽约时报，2023年8月17日。海特之家，W拜登-哈里斯经济蓝图，2022年9月，第17页。 11白宫，T国家经济顾问LaelBrainard关于美国钢铁的声明, 2021年12月21日。 图2 美国制造业和非农就业，2019年1月-2024年7月 指数，2019年1月=100 2021年1月 拜登政府的开始 增加5.8%非农就业 （2019年1月至2024年7月) 制造业就业 仅增加1% （2019年1月至2024年7月) 110 105 100 95 90 85 JanMaySepJanMaySepJan MaySepJanMaySepJanMaySepJan May 201920202021202220232024 资料来源:圣路易斯联邦储备银行，联邦储备经济数据(FRED)，https://fred.stlouisfed.org/series/MANEMP。 非农就业增加了5.8个百分点。这一结果导致非农就业中制造业就业的比例持续下降（见图3）。截至2024年7月，数据表明制造业就业并未出现复苏，就业仅恢复到2019年的水平并停滞不前。 制造业的增长也相对缓慢。从2019年第一季度到2024年第一季度，以2017年美元计价的实际制造业产出与GDP的比例下降了5.2%（见图4）。制造业在美国产出扩张中的作用微乎其微。 制造业就业增长缓慢且该部门的产出份额下降导致制造业劳动生产率的增长速度低于整体经济。例如，在2024年第二季度，商业部门的劳动生产率比2017年同期高出12.7%。相比之下，制造业的劳动生产率下降了2.0%。13在2017年至2022年（最新可获得的数据），制造业总要素生产率的增长——衡量制造业产出相对于所有投入增长的更全面指标——不到0.1个百分点。14相比之下，在2010年之前的几十年里，制造业的生产率增长速度超过其他经济体是常态。15 劳工统计的13eau，Bur劳动生产率和成本衡量：主要部门：非农企业、商业、非金融公司和制造业，2024年8月1日。劳工统计14欧元，Bur主要行业全要素生产率及相关指标，2024年3月21日。15或例如，制造业的人均产出比经济快2.5%从1987年到2000年，整个F在2000年到2010年之间增长了3.69％(劳伦斯2024)。 图3 制造业就业占美国非农就业的百分比，2019年1月-2024年7月 百分比 2021年1月 拜登政府的开始 8.8 8.7 8.6 8.5 8.4 8.3 8.2 8.1 8.0 7.9 7.8 JanMaySepJanMaySepJanMaySepJanMaySepJanMaySepJan 201920202021202220232024 资料来源圣:路易斯联邦储备银行，联邦储备经济数据(FRED)，https://fred.stlouisfed.org/series/MANEMP. 图4 2019Q1-2024Q1美国制造业实际产出占GDP的比率 指数，2019Q1=100 (2019Q1to2024Q1) 减少5.2% Q1Q2Q3Q4 2019 Q1Q2Q3Q4Q1Q2Q3Q4Q1Q2Q3Q4Q1Q2Q3Q4Q1 2020 2021 2022 2023 2024 100 May 98 96 94 92 90 88 注：数据以2017年连锁美元计算。数据经季节性调整。 资料来源:美国经济分析局，按行业划分的链式增加值数量指数。 图5 2018-24年美国制造业建设支出 数十亿美元，年率 2355亿美元 $764亿 250 200 150 100 50 0 JanJulJan 20182019 Jul Jan Jul Jan Jul Jan Jul Jan Jul Jan 2020 2021 2022 2023 2024 注：数字经季节性调整。 资料来源:美国人口普查局通过圣路易斯联邦储备银行，联邦储备经济数据(FRED)。 总之，在拜登政府前三年半的时间里，并没有出现制造业复兴。就业增长在疫情恢复后停滞不前，制造业在就业和产出中的份额下降，制造业劳动生产率也没有提高。 会不会有制造企业？ 这种分析可能过于侧重于过去的数据。制造业就业机会可能还会进一步增加：制造业建设支出大幅上升，从2021年1月的764亿美元跃升至2024年6月的2355亿美元（见图5）。16c onstruction增长的主要来源是计算机、电子和电气制造业。17 一致于此更为乐观的叙述，白宫一直在跟踪私营企业在清洁技术与高科技领域投资计划的公告，这些领域是拜登政府的重点。截至2024年7月，自拜登总统就职以来，这些公告累计总额达到8978亿美元，其中制造业投资为7380亿美元，清洁能源投资为1600亿美元。18这个数 字包括3952亿美元的半导体，1765亿美元的电动汽车和电池，1599亿美元的清洁电力