不断变化的国家财富 — — 为不断变化的国家财富添水

© 2024 国际复兴开发银行/世界银行 1818 H Street NW, Washington DC 20433 电话: 202-473-1000 互联网: www.worldbank.org 这是世界银行工作人员与外部贡献者共同完成的工作。本研究中的观点、解释和结论并不代表世界银行、其执行董事会或其所代表的政府的观点。 世界银行不对本作品中包含的数据的准确性、完整性和时效性负责，并不承担因使用或未使用此处所述的信息、方法、过程或结论而导致的任何责任。地图上显示的边界、颜色、面值和其他信息并不代表世界银行对任何领土法律地位的任何判断，也不代表世界银行对该等边界的认可或接受。 此处没有任何内容将构成、被视为或被解释为限制或放弃国际复兴开发银行的特权和豁免，所有这些特权和豁免均专门保留。 权利和许可 本作品的内容受版权保护。尽管世界银行鼓励其知识的传播，在非商业目的下可以复制本作品的全部或部分内容，但必须给予完整的署名。 关于权利和许可证的任何查询，包括附属权利，请致世界银行出版社，世界银行集团，地址：美国华盛顿特区1818 H街NW；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 设计和布局 ： 清晰全球战略通信 www. clarityglobal. net Acknowledgements 作者 ： Michael Vardon ， 澳大利亚国立大学 本报告广泛参考了世界银行先前的价值评估工作，包括Jarl Kind和Juha Siikamäki领导的研究以及与他们及其团队成员Matías Piaggio、Frederiek Sperna Weiland、Sjoerd Schenau和Diana Morales的讨论。 一系列咨询活动作为准备本报告的一部分开展，包括与联合国、世界银行水资源全球计划以及代尔夫特水利教育研究所进行的咨询。这些咨询活动的参与者包括Alessandra Alfieri、Isabel Arango、Tijen Arin、Ken Bagstad、Eileen Burke、Raffaello Cervigni、Richard Damania、Uju Dim、Bram Edens、Luis Diego Herrera Garcia、Peter Goodman、Abdurrahman Bashir Karwa、Christian Leb、Ruyi Li、Robert Marks、Marloes Mul、Grzegorz Peszko、Robert Smith、Amal Talbi、Svetlana Valieva、Omer van Renterghem、Ferdinando Villa和Fran Zhang等。水资源核算的审查作为联合国2023年世界水日会议的一部分内容。1而在《SEEA中央框架》、《SEEA水》和《SEEA生态系统核算》中关于水资源相关资产和水流的处理方法在2022年伦敦环境核算小组会议（London Group on Environmental Accounting）上进行了呈现。2图 2.1 和 2.2 由 Anna Normyle 编制。 该报告得益于世界银行斯泰芬妮·翁德、波拉德·卡里米和苏密亚·巴拉斯布拉马纳提供的富有深思熟虑的指导和输入。 本技术报告旨在为即将发布的《国家财富变迁2024》报告提供输入。《国家财富变迁》旗舰系列由世界银行编制，提供了最全面的国家财富核算，深入分析了财富演变的过程，并提出了未来积累财富的路径。该旗舰系列及其配套的全球数据库确立了全面财富作为可持续性衡量标准和国家分析关键组成部分的地位。每一版报告都扩大了财富账户的覆盖范围，提高了我们对所有资产质量的理解，尤其显著的是对自然资本的认识。此外，每份报告还提供了一套新的工具和分析方法，以帮助政策制定者将财富及其组成部分融入经济分析，并指导国家和全球层面的决策。 该报告得到了全球可持续发展计划(GPS) 信托基金的财政支持。 执行摘要 INTRODUCTION 地下水、绿色水（如地表水和土壤水）以及土壤水。循环水（灰色水）不被视为水资源，因为它源自从环境中提取的水并在经济内部循环。海洋水不被视为需要估值的资产，因为其本质上是无限的，且需要工业过程使其适用于大多数用途（例如，淡化用于饮用水和抽水用于冷却）。 全球水资源消耗因人口和经济的增长而增加。气候变化、历史上的地下水过度开采以及水质下降等因素进一步加剧了水资源可用性的变化问题。了解水的使用方式和价值及其变化，将有助于制定更为有效的水政策和管理措施。估算水的价值并将其纳入《国家财富的变迁》（The Changing Wealth of Nations, CWON）中，可以更清晰地展示水资源对经济的重要性，并将水资源纳入宏观经济思考之中。 报告识别了三种估算与CWON中其他自然资本资产价值一致的价值的方法：（1）逐项资产；（2）逐项使用；以及（3）逐项服务。 基于供水相关的生态系统服务的服务-by-服务方法，在所需规模上是最可行的。这种方法依赖于不完整的环境和经济数据、价值评估研究的元分析以及使用多种假设的全球模型——所有这些都可能导致低质量的估计。新的数据源和模型正在开发中，并预计在未来不久将可用，这应该会导致更高质量的估计。使用-by-使用方法是可能的但存在问题。目前只有少量国家和地区（如农业、水电、家庭用水）的数据可用。随着更多国家采用自然资本核算，这种方法在未来可能会变得更加可行。资产-by-资产方法，通过使用可交易水资源的价值并将水的价值与土地价值分开（例如， hedonic定价），由于缺乏信息目前尚不可行。 CWON旨在通过提供基于国家账户体系（SNA）及其扩展——环境经济账户体系（SEEA）的资产负债表方法的可比货币衡量标准，来反映各国的财富。世界银行长期关注自然资本的价值评估，并将国家财富作为衡量进步的标准。水是自然资本的重要组成部分，但尚未被纳入CWON记录的资产之中。尽管一些物理水资源已被耗尽（例如地下水）或受到污染而退化，但这些成本目前尚未在任何国家的财富估计中得到认可。 本报告的目标是评估将水视为自然资本资产的价值在至少150个国家的可行性，以可能纳入CWON。水代表了一组资产组合，包括地表水。 水价值的三种方法 采用这种方法可能是可行的。虽然现有的自然资产负债表账户可以用于对没有水资源账户的国家进行假设以生成价值估算，但这种估算的质量较低。由于这一原因，目前按用途的方法并不现实。 确定的三种水评估方法与 SNA 和 SEEA 一致。这些方法是 ： 1.逐个资产。这种方法是基于与水相关的资产贸易进行自下而上的国家-by-国家评估。这些资产包括水资源权利，在国民账户体系（SNA）中，这些权利被视为水的价值和土地价值的代表，而土地价值至少部分体现了水的价值，这一观点也在国民账户体系中得到认可。然而，目前这两种情况都无法实现，因为水资源权利的交易仅限于少数几个国家，而且现有的数据来源无法分离水的价值与在其上发生的土地价值。 3.逐个服务。这种自上而下的方法将基于全球模型和数据源来估算供水和水过滤相关的生态系统服务的使用情况。还有其他与水资源相关的生态系统服务，但已识别的两项是最相关且易于测量的。这种方法类似于CWON目前用于评估森林生态服务的方法。该方法将使用全球水文数据源和方法来估计所使用的生态服务的数量，并从文献中这些服务的价值元分析中推导出价格。虽然这是可行的方法且目前最适宜，但也存在数据限制，因为很少有单独研究分别估算水资源相关生态服务的价值，而且这些研究的地理分布也不均匀。 2.逐个使用。这种方法是基于国家层面数据的又一种自下而上的方法。它评估了不同行业（包括农业、采矿、制造业、能源、供水、教育、卫生等）在生产过程中对水资源的使用情况，将水视为一种生产投入。在这种方法中，所使用的水资源的价值被视为嵌入到每个行业的增加值中，而不是仅仅基于单位体积用水的成本，后者可能因灌溉农业中的“绿色”水资源使用而被补贴或为零。使用-by-使用的方法需要获取每个国家、每个行业用水量及其来源的信息。SEEA供水和用水表可以提供这些信息，但目前只有少数国家的数据达到了所需的详细程度。许多国家有关农业生产价值和农业用水量的信息。由于农业很可能是水资源价值的主要组成部分，因此可以进行部分估算。 服务逐项自上而下的方法的主要优势在于其相对容易实施，但其弱点在于地方之间的价值差异被隐藏，任何由此产生的估计结果都会伴随着许多保留意见。自下而上的方法的优势在于其估计值更有可能准确反映国家内部水的使用和价值，并且在次国家级别开发水资源账户可能对个别国家有用。然而，使用逐用途方法的困难在于很少有国家拥有足够详细程度的国家水资源账户。 Background 为了讨论。这将通过提供水资源价值的实验性估计以及帮助理解水资源价值区域差异的案例研究，激发更广泛的自然资本、水资源和会计社区的兴趣。这将有助于： Several自然资本资产已纳入CWON——矿产、化石燃料、森林、红树林和海洋渔业。CWON的价值账户旨在提供可比较的货币计量方法，以衡量自然资本和其他资产类别，并基于《国民账户体系》（SNA）及其扩展《环境经济核算体系》（SEEA）的资产负债表方法。SNA和SEEA是国际统计标准，为整合环境信息（如水文数据和水质数据）和经济信息（如供水和用水相关成本与收入）提供了框架。 • 发现水估价的其他数据源和方法为了根据本报告中识别的三种方法协助进行估算。国际机构、国家和研究组织拥有大量数据和方法，但并非所有这些方法都已被识别。 • 确定其他可能的水资源评估方法本报告没有考虑。 各种概念和方法被用于评估自然资本资产的价值。国民账户体系（SNA）和自然资源资产负债表（SEEA）均采用交换价值的概念，基于当前使用情况预期未来收入的净现值（NPV），这是一种常见的评估自然资源的方法。对于水资源而言，由于水往往按成本价提供或补贴，这意味着NPV方法会显著低估水资源的价值。SNA和SEEA还提供了其他评估方法，包括 hedonic 定价、重置成本以及产权价值（例如，可交易的水资源权利）。这些方法在生态系统核算中越来越被采用，关于生态系统服务价值评估的文献也在迅速增长。 • 发展伙伴关系为了利用现有知识、识别数据缺口和不足，并寻求额外资源以系统而全面地改进水资源价值估算的数据来源。 促进数据收集和方法创新以便能够定期进行可靠的水价值估算。 对于估计而言，可以采用自上而下的方法对150个国家进行分析，同时可以尝试对部分国家采用自下而上的方法。这也将提供更多比较逐项使用和服务逐项服务方法优劣的信息。此外，逐项使用的自下而上的方法的结果还可以用于校准逐项服务的自上而下的方法，而个别国家的自下而上的估计值也可以替代自上而下的估计值。对于差异的原因可以进行调查并解决。 下一步 为了推进水资源估值，在使用基于用途的自下而上方法和基于服务的自上而下方法的基础上，可以结合这两种方法来生成估算值。 报告中识别的一个问题是水的价值已经在CWON已经评估的其他自然资本资产中得到了多大程度的体现。目前，水的价值已经嵌入到农业和森林用地的价值中，水对这些资产的贡献可能非常大。水的价值也会包含在内。 在可再生能源（水电）的价值方面，这一价值将被添加到CWON中。如果为CWON单独生成水的价值，则需要确保水资产的价值得到适当归类，并且不会在其他CWON资产中重复计算。 TABLE OF CONTENTS 执行摘要四TABLES VII缩写和缩写 VIII图七 1. 介绍 1 1.1 水估价41.2 自然资本资产和 CWON41.3 国民账户体系及其与 CWON 的关系6 2. CWON 10 背景下的水值 2.1 SEEA - Water132.2 SEEA 生态系统会计172.3 SEEA - 水与 SEEA 生态系统核算的差异212.4 取水和生态系统核算23