中英自然资本治理体系与地方实践比较研究-共识与挑战
中理英体自系然与资地本方治实践——比共较识研与究挑战 ComparativeStudyonNaturalCapitalGovernanceandPracticesinChinaandtheUK –ConsensusandChallenges 2024.03 ©北京绿研公益发展中心2024 本报告可免费使用和转载，请勿用于商业用途。如需使用本报告出版，请与北京绿研公益发展中心确认，并寄送一份出版物以作存留；如需引用报告内的数据或图片，请联系作者；如需用于线上展示及传播，请直接使用本机构网站的原始链接/资源。本报告仅代表北京绿研公益发展中心的机构观点，不代表资助方（英国政府）立场，如有不当之处，敬请指正。 致谢 本报告由北京绿研公益发展中心完成并发布，感谢英国外交、联邦和发展事务部对本报告提供的资金支持。报告撰写团队主要成员包括： 姜雪原北京绿研公益发展中心资深项目专员徐嘉忆北京绿研公益发展中心项目总监 朱源北京绿研公益发展中心项目顾问 此外，感谢实习生梁嘉怡、黄祖慧对本报告研究工作的支持，以及项目专员杨海涛、传播专员李明辉对本报告传播工作的支持。同时，感谢设计师张烨、文字审校谢亮对本报告的支持。 我们对以下专家为本报告提供的修改建议和技术支持表示感谢：张琰世界自然保护联盟中国区主任 韩宝龙中国科学院生态环境研究中心副研究员 中国生态学学会副秘书长 郭江江中共浙江省委党校（浙江行政学院）副教授宋昌素中共中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部讲师 王懿祥浙江农林大学环境与资源学院、碳中和学院副院长/教授 感谢在撰写过程中接受访谈的英方专家，以及英国驻华使馆国际林业和自然主管夏冬梅、气候变化和环境政策官员黄静对本报告的建议和支持。 关于北京绿研公益发展中心 北京绿研公益发展中心(简称“绿研”)登记注册于北京市民政局，是一家扎根国内、放眼全球的环境智库型社会组织。绿研致力于全球视野下的政策研究与多方对话，聚焦可持续发展领域的前沿问题与创新解决方案，助力中国高质量的实现“碳中和”目标并推进绿色、开放、共赢的国际合作，共促全球迈向净零排放与自然向好的未来。 ©G:HUB2024 Thisreportisfreetouseandreproduceforyourownpublication,aslongastheyarenotforcommercialuse.Asthecopyrightholder,GHubdoesrequestdueacknowledgementandacopyofyourpublication.Pleasecontactauthorforcitationofthedataorfigures.Foronlinepublication,GHubrequestsdirectlinktotheoriginalresourceontheGHubwebsite.ThisreportonlyrepresentstheviewsofGHubanddonotnecessarilyrepresentthoseofoursponsors.Pleasecontactusifthere’reanyquestionsorproblems. Acknowledgements ThisreportisproducedbyGHub,withspecialacknowledgementtoForeign,Commonwealth&DevelopmentOfficefortheirfundingsupport.Theauthorsinclude: JIANGXueyuanGreenovationHubSeniorProgramOfficerXUJiayiGreenovationHubProgramsDirectorZHUYuanGreenovationHubConsultant WewouldliketoacknowledgecontributionsfromLIANGJiayiandHUANGZuhuiduringtheirinternshipatGreenovationHub.WewouldalsoliketoexpresssincereappreciationtoYANGHaitao,ProgramOfficeratGreenovationHub,andLIMinghui,CommunicationOfficeratGreenovationHub,fortheireffortsonreportpublicationandcommunication.SpecialthankstoZHANGYeandXIELiangfortheirsupportonreportgraphicdesignandcopyediting. Thereportbenefittedconsiderablyfromreviewsby ZHANGYanInternationalUnionforConservationofNatureDirector HANBaolong GUOJiangjiangSONGChangsuWANGYixiang (IUCN)China ResearchCenterforEco-EnvironmentalSciences,AssociateProfessorChineseAcademyofSciences ZhejiangAcademyofGovernanceAssociateProfessor NationalAcademyofGovernanceLecturerCollegeofEnvironmentandResources&CollegeDeputyDeanofCarbonNeutrality,ZhejiangA&FUniversity Inaddition,wewouldliketoexpresssincereappreciationtoexpertsfromtheUKfortheirsupportduringinterviews.SpecialthankstoXIADongmei,HeadofInternationalForestsandNaturefromBritishEmbassyBeijing,andHUANGJing,ClimateChangeandEnvironmentPolicyAdvisorfromBritishEmbassyBeijing,fortheiradviseandsupport. AboutG:HUB GreenovationHub(GHub)isanindependentenvironmentalthinktankwithaglobaloutlook,registeredwiththeBeijingMunicipalCivilAffairsBureau.GHubadvancesthepolicydevelopmentanddialoguesincutting-edgeareasofsustainabledevelopment,seeksinnovativesolutionstoqualitygrowth,climateresilienceandcarbonneutralityinChinaandbeyond,contributingtoanet-zeroandnature-positivefuture. 目录|TableofContents 执行摘要|ExecutiveSummaryiv 背景|Background1 1.英国自然资本治理体系概述|AGlanceofUK’sCurrentNaturalCapitalGovernance4 1.1法律法规与政策进展LegislationandPolicyDevelopment5 1.2技术标准和工具TechnicalStandardsandTools8 1.3应用与市场体系ApplicationandRelatedMarkets11 1.4治理架构和参与体系GovernanceStructureandParticipationMechanism13 2.中国自然资本治理体系概述|SummariseChina’sCurrentNaturalCapitalGovernance15 2.1法律法规与政策进展LegislationandPolicyDevelopment16 2.2技术标准与工具TechnicalStandardsandTools19 2.3应用与市场体系ApplicationandRelatedMarkets19 2.4治理构架和参与体系GovernanceStructureandParticipationMechanism20 3.浙江省自然资本制度建设与实践进展|SubnationalPracticeandInnovationinNaturalCapitalGovernance:ZhejiangProvince22 3.1法律法规与政策进展LegislationandPolicyDevelopment23 3.2技术标准和工具开发TechnicalStandardsandTools25 3.3应用与市场体系ApplicationandRelatedMarkets29 3.4治理与参与体系GovernanceStructureandParticipationMechanism32 4.总结与思考|SummaryandReflections34 4.1中英自然资本治理体系的差异DifferencesbetweenChinaandUK’s NaturalCapitalGovernance35 4.2政策建议PolicyRecommendations36 参考文献|References37 iii 执摘行要 ©StewartEdward,Unsplash 自然资本将自然环境看作是服务于经济的自然资产，其不仅为经济生产过程提供自然资源投入，还可以吸收经济生产过程中产生的废物和残渣。自1992年联合国环境与发展大会通过《21世纪议程》并明确提出开展自然资本和生态系统评估研究以来，全球范围内已陆续开发多种自然资本核算体系，并不断进行试点和探索。英国作为全球较早开展自然资本治理工作的国家，中国作为正在全社会各层级多方向全力推进自然资本工作的国家，两国可以互相借鉴、共同推进，通过自然资本手段实现2030全球生物多样性保护目标。 在“中英自然资本核算与应用创新”项目的支持下，作为系列报告的第二份，本报告聚焦自然资本在中英两国政策框架下的治理体系，并以浙江省的自然资本制度建设和创新实践为地方示范，更具体地对中英两国自然资本相关政策、制度、参与部门和应用实践进行比较研究，为中英两国政府和民间开展政策和技术交流对话奠定基础。尽管存在诸多差异，但自然资本这一概念近年来在中英两国治理体系下的地位愈发重要，两国可以相互借鉴学习、增进交流和探讨，从而不断改进自然资本治理体系，共同推动全球生物多样性保护和可持续发展。 作为较新出现的概念，自然资本治理既包括了传统的自然资源管理工作，也不断融入新的工作内容，包括核算、交易、融资等，也与经济和社会发展相关工作融合的越来越紧密。为帮助各方更好地了解中英两国自然资本工作的最新进展，本次研究对目前比较完备的自然资源管理相关工作不做过多展开，更多地将焦点聚集在自然资本治理工作的新领域、新制度和新体系。 中英两国的政治体系、经济制度有较大差异，且各自处于不同的经济发展阶段，政策语境下对于自然资本的理解也不尽相同，英国的政策语境下对自然资本这一概念提及较多，而在中国的政策语境下，则更多使用“生态产品”和“自然资源资产”这两个概念。英国的自然资本治理架构相对简洁且权力相对分散，环境、食品和乡村事务部作为主要负责部门释放政策信号，与多个下属部门以及公共机构开展纵向合作；中国的自然资本治理结构则相对庞大，运行体系以自上而下为主，由国家发展改革委、自然资源部、生态环境部、林草局等共同协调各相关部门开展工作，同时
