非洲之角的升级风险

2024年10月50日 非洲之角的升级风险 来自埃及，埃塞俄比亚和索马里的威胁加剧了当地冲突 GerritKurtz，StephanRoll和TobiasvonLossow 在最近几个月里，埃塞俄比亚、埃及和索马里之间的关系显著恶化。此前各自独立的争端已经交织在一起：埃及与埃塞俄比亚之间关于尼罗河水资源使用的冲突，以及埃塞俄比亚与索马里之间关于对索马里兰承认的分歧。这三个国家通过威胁来改善他们在这些冲突中的地位 。虽然目前国际间的军事升级似乎并不紧迫，但区域紧张局势很可能上升，这可能会进一步增强索马里的极端组织“青年党”（Al-Shabaab）的力量。德国和欧盟应该认识到这些冲突线之间的高度复杂性相互依存关系，提醒相关国家共同利益在于稳定索马里，并继续倡导在尼罗河争端中进行对话。同时，也需要促使其他有影响力的参与者为促进区域稳定承担更多的责任。 当前紧张局势的直接触发因素是埃及根据两国于2024年8月签署的安全协议向索马里提供的武器供应。此外，据报道，在索马里的同意下，埃及计划派遣数千名士兵前往HornofAfrica，参与打击Al-Shabaab的行动 ，并取代目前由非洲联盟（AU）使命部署的埃塞俄比亚部队，该使命将于今年年底到期。对此，埃塞俄比亚总理阿比·艾哈迈德警告称，他的国家将“羞辱任何敢对我们构成威胁的人”。显然，作为威慑措施，埃塞俄比亚军队已在与索马里的边境部署了重型武器。 在索马里，外交部长威胁称，如果亚的斯亚贝巴不停止其承认索马里兰的外交行动，索马里将支持武装团体。索马里不仅得到了埃及的支持，还得到了厄立特里亚的支持：在今年10月在阿斯马拉举行的三方峰会上，三国总统同意加强安全合作。几乎在同一时间 ，埃及向联合国安全理事会投诉，指责亚的斯亚贝巴通过建设青尼罗河复兴大坝（GERD）危及了其水资源安全。而埃塞俄比亚则声称埃及反复以暴力相威胁。显然，两国之间围绕水资源和承认问题的两个主要冲突已经显现。 非洲之角正变得越来越相互联系，因此正在加剧。 埃及的水担忧 埃及在HornofAfrica的行为也可以用其与埃塞俄比亚之间长期存在的尼罗河水资源使用争端来解释。过去这个夏天，由于青尼罗河大坝第五阶段蓄水，冲突再次加剧。对于依赖尼罗河超过90%的水资源满足自身需求的埃及而言，自2011年起在青尼罗河上游修建的大坝构成了对其水资源供应的重大威胁 ，进而影响到国家安全。多年来，埃塞俄比亚一直在积极推进大坝项目的完工，该项目旨在显著满足该国巨大的能源需求。相比之下，埃及坚持其对上尼罗河建设项目的否决权，并坚持与其和苏丹之间达成的双边水资源分配公式。开罗将这两项权利归因于殖民时代的条约，而埃塞俄比亚和其他上游国家则拒绝承认这些条约，因为他们并未参与其中。 由于苏丹正在进行内战，其无法作为独立行动者参与谈判。苏丹还从大坝项目中受益，特别是在抵御定期洪水方面。 此外，南苏丹于7月进行了批准，使得《尼罗河盆地合作框架协议》（CFA）于2024年10月生效。该协议建立了永久性的尼罗河盆地委员会（NRBC），初始成员包括六个上游沿岸国家，但未包括埃及和苏丹。NBI的主要目标之一是与所有11个沿岸国家达成一个框架协议，明确联合、流域范围水资源管理的原则、结构和机构。然而，由于上游和下游沿岸国家在十年内未能就此类协议达成一致，最终在2010年5月由埃塞俄比亚 、坦桑尼亚、乌干达和卢旺达签署CFA时，埃及和苏丹被排除在外。此后不久，肯尼亚和布隆迪也签署了该协议。在所有签署国中除肯尼亚外均已批准协议后，南苏丹成为第六个需要实施CFA的国家。 外交努力解决水资源争端，包括美国（USA ）、非洲联盟（AU）和阿联酋（UAE）等外部角色参与的埃塞俄比亚复兴大坝（GERD）谈判，已基本停滞。同一问题也适用于尼罗河盆地倡议（NBI）框架内的合作，该倡议成立于1999年。近年来，开罗的谈判立场日益恶化。一方面，大坝建设进展显著，项目接近完成，电力生产已经启动。第三和第四台涡轮机已于2024年8月并网，其余的13台涡轮机预计将在未来几个月内陆续并网 。另一方面，埃及失去了其在水资源争端中的关键盟友。苏丹长期以来支持埃及并追求自身的水资源利益，现已实际上退出了这一争端。 埃及通过与南苏丹、民主共和国刚果、乌干达和卢旺达等地区国家签订安全协议以增强其在尼罗河谈判中的地位的努力迄今未能取得成功。即使在埃及总统阿卜德勒法塔赫·阿卜杜勒·塞西和总理阿比在2023年7月于开罗举行的面对面会议上同意在四个月内解决所有悬而未决的问题之后，也没有取得任何进展。因此，埃及开始介入埃塞俄比亚与索马里的冲突，以对亚的斯亚贝巴施加压力。 埃塞俄比亚的港口野心 虽然埃塞俄比亚和索马里此前多年来保持着密切的外交关系，但自2024年初以来，双边关系迅速恶化。原因在于总理签署的谅解备忘录（MoU）。 SWP评论50 2024年10月 Map 阿比与索马尔兰总统穆塞·比希·阿布迪于1月份会面。尽管协议文本尚未公布，但其中规定埃塞俄比亚将租赁一段20公里的沿海地带，期限为50年，以在那里建立海军基地。此外，索马尔兰实际上承认的州还将向埃塞俄比亚提供港口的经济使用权。作为交换，埃塞俄比亚承诺向索马尔兰提供援助。 在中国航空市场占据一席之地，并表达了考虑承认索马里兰为独立国家的意向。截至目前，尚未有联合国成员国承认索马里兰的独立，尽管该自治地区于1991年宣布独立。然而，许多国家与索马里兰主要保持着经济关系。 SWP评论50 2024年10月 例如，阿联酋已在贝尔贝拉港进行了数百亿美元的投资以扩大港口规模，该港口自2017年起由阿联酋公司DPWorld运营，并且还在与埃塞俄比亚接壤的两国边境地区投资了物流基础设施。当时，埃塞俄比亚和DPWorld签署了一份协议，根据该协议，亚的斯亚贝巴将贡献港口扩建资金的19%。然而，在2022年因战乱国家未能提供承诺的资金后，埃塞俄比亚失去了这一索赔权。 直接攻击埃及大坝建设现场长期以来被认为不现实，因为埃及空军的航程有限。此外，作为下游国家，埃及通过军事行动无法实现其主要目标，因为埃塞俄比亚可以故意减少尼罗河在大坝的水流以对埃及施压。如今水库已蓄满，这样的攻击还会带来尼罗河水量不可预测的风险，并可能引发苏丹的灾难性洪水。然而，埃及在索马里的部署军队可能会增加两国之间直接军事冲突的风险。 通过备忘录，埃塞俄比亚现在采取了不同的方法来实现其获得出海口的目标。阿比政府认为这是对其前任在1993年授予厄立特里亚独立并因此放弃出海口而犯下的“历史错误”的补偿。因此，目前埃塞俄比亚是世界上人口最多的无海岸国家。当前，约95%的埃塞俄比亚进口和出口货物都通过吉布提港进行 。为此，埃塞俄比亚每年需支付高达约15亿美元的年度费用，而这笔费用需要用稀缺的外汇支付。 摩加迪沙的领导层坚决拒绝了该谅解备忘录 。索马里认为埃塞俄比亚承认索马里兰可能导致其他国家效仿，这被视为对其主权的侵犯。2024年4月，索马里驱逐了埃塞俄比亚的大使，并召回了自己的代表前往亚的斯亚贝巴。与此同时，埃塞俄比亚在2024年8月任命了一名大使前往索马里兰。 索马里总统哈桑·谢赫·穆罕默德成功地寻求到了地区内外以及国际玩家的支持，包括G7国家。在此背景下，索马里和埃及于2024年8月签署了一项安全协议。基于此，埃及在两周后向摩加迪沙交付了武器。 埃及和埃塞俄比亚之间的战争风险 如果冲突真的发生，开罗将面临重大风险。尽管该国拥有非洲最大的武装部队和广泛的武器库，但这并不一定转化为实际军事实力 。例如，在2013年之后与Sinai半岛叛乱组织的战斗中，武装部队遭受了重大损失。直到过去两年，安全局势才逐渐得到控制。即使已经在索马里部署了部队，境外军事行动也会更加艰难，尤其是由于距离问题，而埃塞俄比亚则可以从其本土进行行动。如果埃及的武装行动导致重大损失甚至失败，这可能会使埃及民众公开质疑武装部队在国家政治和经济中的作用。民间社会已经对军队管理庞大的、低效的经济帝国持批评态度。 国际和地区范围内也没有任何可以想象的支持军事行动的背景。开罗高度依赖海湾国家和美国。特别是近年来，阿联酋已成为埃及最重要的国家债权人。与此同时，美国每年向埃及提供约13亿美元的军事援助，这构成了埃及国防预算的重要组成部分。由于两国还与埃塞俄比亚保持密切关系，埃及的军事行动可能会危及这种关键的财务支持。 来自埃及的军事威胁在其与埃塞俄比亚的关系中并不新鲜。然而， SWP评论50 2024年10月 开罗因此不大可能直接与亚的斯亚贝巴进行军事对抗。相反，escalation的威胁旨在说服外部行为体更多地介入尼罗河水资源争端 ，以支持埃及。到目前为止，冲突尚未出现国际化的迹象，尽管开罗多年来一直在寻求这一点。最重要的是，开罗希望看到埃塞俄比亚的地区对手在军事上得到加强。 此外，除了索马里和埃塞俄比亚的当地团体外，开罗还可能将重点放在厄立特里亚。自2022年以来，由于厄立特里亚与埃塞俄比亚军队共同对抗提格雷人民解放前阵子（TPLF），厄立特里亚与埃塞俄比亚的关系显著恶化。厄立特里亚反对埃塞俄比亚政府与TPLF达成的普尔特里协议，因为该协议阻碍了厄立特里亚彻底摧毁TPLF的目标。边界争端以及埃塞俄比亚寻求直接通往海洋的通道（可能再次通过厄立特里亚），进一步加剧了紧张局势。因此，阿斯马拉已经明显加强了与开罗的关系。10月举行的埃及、厄立特里亚和索马里的峰会是这种缓和关系的一个明显迹象。然而，厄立特里亚不太可能简单地成为埃及的傀儡。相反，它更倾向于在中期内追求自身利益，即在埃塞俄比亚境内建立缓冲区。目前，埃塞俄比亚联邦政府似乎容忍厄立特里亚军队驻扎在提格雷北部地区。然而，直接冲突的可能性仍然存在。 埃塞俄比亚和索马里之间的“鸡游戏” 埃塞俄比亚与索马里之间武装冲突风险显著降低的两个因素：军事力量平衡和共同打击阿什拉夫（Al-Shabaab）恐怖组织的利益。 尽管埃塞俄比亚军队在与多个叛乱组织作战的同时受到2020-22年北部战争的影响而实力减弱，但它仍然是该地区最大的军事力量之一。该军队拥有无人机、直升机、战斗机和重型武器等装备。相比之下，索马里安全部门仍处于建设之中。甚至无法有效保护摩加迪沙免受“青年党”的袭击。索马里的安全部队由联邦政府、联邦成员国以及不同部落民兵指挥的不同单位组成，这些单位之间缺乏协调。尽管在培训一些部队方面取得了一些成功，但索马里安全部队仍然高度依赖国际军事和财政支持，包括来自非洲联盟、欧盟、美国、土耳其、肯尼亚和埃塞俄比亚的支持。 埃塞俄比亚和索马里长期联手对抗“青年党”。亚的斯亚贝巴希望在邻国遏制“青年党”的能力，维持缓冲地带，从而防止该组织对埃塞俄比亚发动攻击。2022年7月，数百名“青年党”武装分子越境并推进至埃塞俄比亚内地约150公里处，直到被击退。据称，入侵者中包括来自索马里和奥罗米亚地区的许多埃塞俄比亚国民。 埃及和埃塞俄比亚的军队在开罗实际上向索马里部署大量士兵的情况下，不能完全排除其参与的可能性。如果埃塞俄比亚拒绝从索马里撤军，这种风险将更加增大。埃及可以援引保护索马里利益的理由，实施对索马尔iland的海上封锁，或在最坏的情况下尝试驱逐埃塞俄比亚军队。 由于这种威胁态势，埃塞俄比亚目前在索马里部署了大约10,000名自己的士兵。迄今为止，只有大约三分之一的士兵参与了非洲联盟过渡使命（ATMIS）。亚的斯亚贝巴自行部署了其余的部队。这些部队与各自索马里联邦成员国和地方民兵部队保持着密切的合作关系。索马里联邦政府多年来一直容忍这些部队的存在（类似于南部肯尼亚部队的存在）。 SWP评论50 2024年10月 索马里)，因为它们有助于在其行动地区提供安全。 埃塞俄比亚和索马里的威胁行为反映了这种不平等的权力平衡。埃塞俄比亚认为，索马里无法负担将埃塞俄比亚军队驱逐出境，因为这些军队在打击“青年党”的斗争中发挥了决定性作用。按照这种逻辑，索马里对与索马里兰签署谅解备忘录的反应将会失效。相反，索马里政府已宣布