为贸易提供动力：微调太阳能和风能价值链的贸易政策（英）

联合国贸易与发展会议联合国贸易与发展会议 推动贸易 微调太阳能和风能价值链的贸易政策 推动贸易推动贸易微调太阳能和风能价值链的贸易政策微调太阳能和风能价值链的贸易政策 Contents 关键信息3 Introduction4 1.应对气候变化和能源获取5 2.太阳能和风能推动能源转型8 3.绿色能源价值链的解剖13 4.遵循历史贸易模式的新技术 ................................................................................15 5..........绿......色......能......源.....价......值1链9 沿线的贸易壁垒............................................ 62微6 调贸易政策以提高可再生能源技术............................... 7.附件28 关于联合国贸易与发展(UNCTAD) 联合国贸发会议是联合国处理贸易和发展事务的领先机构，隶属于联合国秘书处，拥有195个成员国的会员资格，是联合国系统中会员国数量最多的一个。联合国贸发会议通过提供经济和贸易分析、促进共识形成以及提供技术援助，支持发展中国家更公平、更有效地接入全球化经济，并帮助这些国家利用贸易、投资、金融和技术实现包容性和可持续的发展。 Acknowledgements 推动贸易由联合国全球危机响应小组（UNGCRG）技术团队准备，该团队由RebecaGrynspan领导并由CarlosRazo协调，成员包括EdmundBaker、JuliaGrübler、DanielHopp、DanielMunevar、SwatiSharma和GiovanniValensisi。 valuable建议和意见由ChantalLineCarpentier、ClaudiaContreras、RobertHamwey、LuzMariadelaMora和AlessandroNicita提供。早期项目阶段研究支持由RubyLambert提供，我们深表感激。 平面设计和桌面出版由NadègeHadjemian完成。有关更多信息，请联系gcrg@unctad.org 地图上的边界、名称和设计ations不反映联合国的官方认可或批准。 2 推动贸易微调太阳能和风能价值链的贸易政策 关键信息 1 太阳能和风能技术贸易booming支持着电力部门的整体转型。然而，这些技术的扩张速度并未快到足以取代化石燃料基的能源生成。此外，大多数发展中国家正在滑入传统的贸易模式，作为太阳能和风能价值链的原材料净出口国，但却是中间产品和最终产品净进口国。 2 太阳能和风能技术价值链的贸易成本仍然很高。这在可再生能源技术的可负担性以及工业化机会方面产生了不利影响。目前，发展中国家绿色能源商品的平均关税从亚洲和大洋洲的2.5%到非洲的7.1%不等。非关税边境措施还额外增加了0.4%-0.7%的成本。 3 降低太阳能和风能价值链中中间商品的关税可以促进发展中国家在组装阶段进入市场 。。例如，在非洲，中间产品的关税最高可达8.1%，而亚洲和大洋洲为4.1% 。 4通过解决关税和非关税壁垒，有促进区域一体化的余地。例如，非洲内部的关税几乎是其他发展地区内关税水平的两倍。同样，在非洲、拉丁美洲和加勒比地区，区域生产商在绿色能源商品上的非关税边境成本可能比来自该地区以外的竞争者高出四倍。 5 对绿色能源产品的临时贸易防御措施正在增加，特别是对亚洲贸易商而言。改进贸易救济机制并在征收反倾销或反补贴税之前更有效地使用这些机制以找到双方均可接受的解决方案，有助于加强其绿色能源产业。 6 ©AdobeStockFRANCESCO谅解备忘录 发达国家应重新评估其向发展中国家在绿色能源产品方面的贸易、投资和援助政策。这些政策需要与能源转型、普遍能源接入和可持续发展全球目标保持一致。 3 推动贸易微调太阳能和风能价值链的贸易政策 Introduction 在我们与全球变暖的竞赛中，学位的每一个分数都很重要。 应对气候变化的紧迫性不容overstated。气候变化relentless地且全球性地表现出来— —无论是通过热浪、冰川融化还是飓风，其影响都是无可否认且严重的。 可再生能源是应对气候变化和能源贫困的关键。它具有伴随的电力排放使我们的繁荣与燃烧化石燃料和CO脱钩 2 它Moreover，还有潜力为6.85亿生活在无电状态下的人民带来电力，并减少由此带来的贫困。 为了减少对化石燃料的依赖并满足全球不断增长的可再生能源需求，必须显著扩大可再生能源的生产能力。贸易在促进这一扩张中发挥着关键作用。尽管可再生能源商品的贸易量一直在增加，甚至比其他工业商品的增长速度更快，但这种增长仍然远远不够。贸易政策可以帮助推动这一增长。 这篇论文考察当前支持或阻碍太阳能和风能技术全球扩张的各种关税和其他贸易措施。它突显了一个持续的历史性模式：发展中国家主要局限于出口太阳能和风能技术的原材料，同时进口制造的可再生能源产品。这些模式限制了这些国家的发展前景，并限制了世界集体利用绿色能源技术全部潜力的能力。 该论文提供了改善贸易政策的见解。例如，在非洲降低中间商品关税可能促进当地绿色能源产业的兴起或发展。在拉丁美洲和加勒比地区，降低区域内贸易的边境成本可以加强区域可再生能源技术的供应链。在亚洲和大洋洲，由于贸易防御措施有所增加 ，实施更有效的贸易救济机制可以减少对贸易防御关税的依赖。 贸易政策可以成为我们寻求降低全球气温的有力工具，甚至是降低零头的温度。 这项工作旨在激发反思和行动 从我们必须的贸易政策转向我们需要的贸易政策。 1. ©AdobeStock/jzehnder 应对气候变化和能源获取 能源面临着可持续发展的双重使命。实现全球可负担、可靠、可持续和现代化的能源接入对于结构性转型目标至关重要，并确保共享繁荣。同时，能源仍是全球温室气体排放的最大来源。实现能源部门去碳化是达成2030年可持续发展议程和《巴黎气候协定》中规定的净零排放目标的关键。 全球温室气体排放必须立即达到峰值。联合国政府间气候变化专门委员会警告称，全球气温超过工业化前水平1.5°C可能导致严重的气候变化影响，包括更频繁和更严重的干旱、热浪和洪水。要实现1.5°C的目标，温室气体排放必须在2025年之前达到峰值，并在2030年前减少43%。 然而，排放量继续上升，包括能源部门的排放量。除了2009年和2020年，分别受全球金融危机和COVID-19疫情的影响外，过去几十年中，总体温室气体排放量和能源相关排放量持续增加——分别以每年1.5%和1.7%的速度增长。全球约75%的温室气体排放与能源有关，其中最大的组成部分是电力和热力的生成。 图1 尽管能源转型努力，温室气体排放量仍在继续上升。 千兆吨CO当量 2 50K 40K 30K 50 Total排放 38 能源相关排放 20K 排放必须 最迟和 10K 为了将全球变暖限制在1.5°C，温室气体 到2030年下降43% 2025年之前的峰值 0 2000 2005 2010 2015 20202022 资料来源:联合国气候变化框架公约（UNFCCC）关于《巴黎协定》的相关信息来自ClimateWatch/WorldResourcesInstitute（2024），以及国际能源署（IEA，2023）和欧洲委员会联合研究中心（JRC，2023）提供的2022年的增长率数据。 同时，向普遍能源接入和SDG7的目标进展首次在超过十年的时间内出现逆转。2022年，无法获得电力的人数增加至6.85亿，比2021年多了1000万。 paradoxically,数以百万计的人即使在拥有丰富可再生能源资源的地区也无法获得电力 。绝大多数无法获得能源的人口生活在非洲，该大陆接收到的太阳能辐射量最高。1并且富含关键矿物。亚洲和大洋洲，其次是拉丁美洲和加勒比海地区，是开发风能作为 电力资源潜力最大的发展中国家和地区。非洲也拥有足够的陆上风能潜力，足以满足整个大陆ElectricityNeeds250倍。 政策有针对性地支持可再生能源，似乎有望满足能源部门的双重需求：扩大接入范围同时减少排放。太阳能，尤其是通过微型电网形式，已成为为偏远地区提供电力最经济的解决方案，这些地区的电网扩展成本高昂。到2030年，微型太阳能电网可能为数亿未electrified或服务不足的社区提供电力，且成本最低。2 1有关更多详细信息，请参阅“全球太阳能地图集”。https://globalsolaratlas.info/support/getting-started 2进一步的研究表明，非洲风电项目的能量产出研究表明，由于沿海地区热力驱动因素的影响，风农场在傍晚和早晨产生峰值功率，这与住宅区域的最大用电需求时间吻合，并且可以补充太阳能。 图2 在许多国家，由于可再生能源潜力巨大，获得电力的机会仍然有限。 2022年获得电力的人口比例(%)25%–50%5 0%–75%≥75% <25%25%–50%50%–75%≥75% 资料来源：联合国GCRG-技术团队，基于世界银行(2023年)，《能源进展报告》。 ©UNCTAD 2. 太阳能和风能推动能源转型 尽管可再生能源的增长速度很快，但世界仍然高度依赖化石燃料。2022年，化石燃料占全球能源消费的82%。虽然可再生能源正在上升，但在交通运输和居民供暖等难以减排的领域减少对化石燃料的依赖仍是一项持续性的挑战。 可再生能源的能源消耗增长迅速，其中太阳能领先。自2010年以来，风能消耗量增加了6倍，而太阳能消耗量则增长了37倍（尽管基数较低）。然而，截至2022年，它们合计仅占全球能源消耗的5%。 图3化石燃料仍然占能源结构的80％。 主要能源消耗在exajoules Oil Coal 天然气 Hydro核 Wind 太阳能 其他可再生能源 600 500 400 300 200 100 0 200020022004200620082010201220142016201820202022 资料来源:联合国GCRG-技术团队计算，基于能源研究所(2023年)。《世界能源统计评论》。 Note:水能被单独列为一类，因为它不被视为一致认可的绿色能源。其他可再生能源包括地热能、生物质能以及其它未在此类别的其他可再生能源。 太阳能和风能处于电力sector转型的前沿。可再生能源装机容量在2000年占总装机容量的21%，到2015年上升至30%，并在2023年达到了43%。这一加速增长主要得益于太阳能和风能的扩张，二十年前这两种能源的装机容量不到1%，但到了2023年已增长至27%。2020年至2023年间，全球新增发电容量中有超过三分之二来自太阳能（55%）和风能（23%）。 然而，低碳电力尚未取代非可再生能源电力。最近可再生能源新增的发电能力主要是补充而非替代基于非可再生能源的发电能力，尽管后者的能力仍在以较慢的速度增长 。随着低碳电力供应的持续扩大，化石燃料发电的比例预计将在2026年降至低于60% 。 图4 太阳能和风能正在增长，但速度不足以取代不可再生资源。 功率容量(兆瓦) Other 8M可再生能源 Wind 6M 太阳能 4M 2021年，装机容量超过太阳能 2M风能装机容量。 Non可再生 200020022004200620082010201220142016201820202022 资料来源：联合国GCRG-技术团队计算，基于IRENA可再生能源容量统计数据(2024年)。 Note:可再生能源容量是指使用可再生能源来源产生电力的发电厂和其他设施的最大净发电容量。其他可再生能源主要包含除蓄能水电以外的水电、生物质能、地热能和海洋能。 风能和太阳能能源正处于部署增加与成本下