城市清洁空气行动

全球未来清洁航空理事会 2023 - 2410 月 2024 Contents Introduction 减排和环境收益 清洁空气可以通过保护生物多样性、保护水资源和土壤以及减轻气候变化影响来惠及环境。 城市空气污染问题 空气污染问题复杂，但许多解决城市空气污染的方法已经得到确认，因此相似背景下 的城市可以相互学习。 污染物浓度还可能受到地形和气象等地理因素的影响，这些因素会影响污染物的扩散。 空气污染是对健康最大的环境风险 ，1据估计， 全球每年有 700 万人过早死亡。2室外(环境)空气污染导致约 420 万人过早死亡 ，3对人类健康和福祉、环境、气候和经济造成重大损害。 改善健康、安全和福祉 这篇论文探讨了全球各地各种城市已经采取的九项措施，以应对特定挑战并改善空气质量。它展示了影响城市空气污染的各种领域所采取的行动，并通过案例研究展示特定领域的实践方法。 解决城市空气污染的好处 减少空气污染物排放降低了哮喘、心血管疾病、中风、痴呆及其他疾病的风险。 改善城市空气污染可以带来众多益处。在全球范围内，通过跨部门合作提高空气质量的做法已经取得了令人印象深刻的成果。针对空气污染采取的行动能够促进城市在气候、社会、经济和更广泛环境目标方面的进步。 空气污染问题复杂且在城市中尤为紧迫。全球范围内，城市之间的及城市内部的污染浓度差异巨大。此外，暴露、排放、数据收集、监测以及应对问题的能力存在不平等现象。 这篇论文旨在为城市决策者提供指导，帮助他们采取和采纳应对清洁空气的行动，以确保其城市的健康环境。该论文基于全球未来理事会（Global Future Council on Clean Air）在2023-2024年的思想领导力和工作内容。这九项行动并非全球所有可能行动的详尽列表，而是展示了城市能够控制的污染源方面的成功实践案例。 清洁空气行动主要通过提高生产效率、减少医疗费用和增加作物产量带来经济效益。清洁空气行动还促进了新的就业机会，并减少了与燃料使用、交通拥堵和建筑物腐蚀相关的一些成本。 本文重点介绍了城市一级遏制空气污染行动的四个主要好处 ： 城市人口预计将继续增长 ， 预计到 2050 年， 近 70% 的人口将居住在城市地区。4随着城市人口的增加 ， 诸如二氧化氮(NO) 之类的空气污染物的浓度也在增加。5城市空气污染浓度2 - 减少排放和环境收益 高层行动为应对空气污染之外的挑战提供了机会，尽管并非所有行动都适合每个城市。 设计城市以减少空气污染尤其有助于脆弱人群，包括儿童、老年人以及通常居住在低收入社区的人们。改善空气质量可以减少污染物暴露，从而提高整体经济和社会流动性。 取决于多个因素：街道级别的本地来源、城市范围内的本地来源以及城市边界之外的区域来源都会影响任意地点和时间的空气污染浓度。 - 改善健康、安全和福祉 - 经济效益 - 实现公平的进展 建成环境 交通运输 积极和公共交通 工业创新，这些创新要么改变制造过程以减少污染，要么创造产生更少空气污染物的产品。 通过整合土地使用和设计战略来减轻空气污染并限制空气污染暴露，包括绿色设计。 建筑物 建筑物中用于减轻环境和室内空气污染的设计和技术。 鼓励从燃烧用于住宅温度控制和烹饪的行为，最终重点转向电气化（或在电气化不可行的情况下转向固体燃料替代）。 能源 可再生能源发电 促进可再生能源生成而非化石燃料燃烧（如风能、太阳能、波浪能、地热能、潮汐能、水能和海洋热能）的相关行动。(*生物质在此不考虑，因为它会贡献空气污染物排放.*) 转向减少材料和资源的使用，将增长与有限资源的消耗脱钩，从而减少包括废物和制造过程在内的各个环节的排放。 动作 1 行动的好处 积极和公共交通 减排与环境保护私家车的有限使用减少了废气和非废气污染排放。9 定义:促进减少私人机动交通并鼓励公共交通或人力机动方式的使用。6这可以包括步行 ， 骑自行车和微移动方法 ， 例如电动自行车和踏板车。 案例研究 1 库里蒂巴, 巴西 -综合运输网络7 库里蒂巴通过结合公共交通供应和激励措施来减少道路上的拥堵。快速公交系统（BRT）结合了快速线路和通往郊区的连接线路以及自行车道，使公共交通成为所有 neighborhoods 的可行选择。 改善健康、安全和福祉 增加身体活动可减少生活方式相关疾病，如心血管疾病、肥胖和糖尿病。10 案例研究 2 机动车运输是全球大气污染的主要贡献者，汽车负责产生许多主要的大气污染物和温室气体（GHG）排放。即使在车辆车队实现电动化之后，交通仍然通过非尾气排放持续释放颗粒物（PM），使得机动交通成为许多城市环境中的挑战。对机动车运输的依赖不仅超过了空气污染暴露的影响，还影响着人们的身心健康，导致压力增加、噪音干扰、交通相关的伤害和死亡，以及体力活动的减少。 韩国首尔 - 首尔步行城市项目8 该城市为低收入和脆弱人群提供激励措施使用公共交通系统，包括为老年人、儿童、学生及行动不便者提供优惠票价。电子票务系统提高了便利性和效率。 经济效益 首尔迅速的经济发展导致其有限的城市空间内人口和车辆数量快速增长。为减少私家车使用并促进步行，该市在其“可步行城市计划”下实施了多项项目。“ Downtown Road Diet”项目减少了道路车道数量，并将现有的车道转换为人行道和自行车道。树木通过提供阴凉来减轻城市热岛效应。 降低空气质量相关疾病和身体活动相关疾病的医疗成本。11 这些措施伴随着使用全球定位系统（GPS）技术和智能基础设施进行动态交通管理，以优化公交线路避免拥堵，并在交叉口优先考虑公共交通。2016年，库里蒂巴市80%的乘客使用BRT系统，燃油需求减少了35%。该系统已在全世界超过150个城市进行了复制。 实现公平的进展 减少汽车数量会创造更多的适合作为社区空间的区域。活跃的和公共交通基础设施为那些负担不起汽车的人提供了连接性。 首尔将一座旧立交桥改造成了 Elevated Walking Path（高架步行道），并建设了连接该路径和其他区域的行人网络，形成了Seoul 7017项目。从2017年开放至2021年，共有3100万人次访问了首尔。行人流量的增加促进了当地经济的发展。本地社区，包括专业人士和活动家，参与了城市再生活动。资金来源包括国家、市级和区级预算以及私人投资。 推广主动出行和公共交通的最佳实践已经取得了显著成效。主动出行特别为城市领导者提供了同时解决交通问题和身体健康的机会。这些措施在通过综合政策包同时实施时会得到进一步提升。 动作 2 行动的好处 车辆技术 减排和环境收益 定义:政策调控车辆技术，间接或直接减少交通领域的空气污染和温室气体（GHG）排放。 案例研究 3 电动汽车 (EV) 和更清洁的燃料去除车辆的尾气排放。14减少车辆的黑碳排放抑制了其全球变暖效应。15 英国伦敦 - 超低排放区 (ULEZ)12 ULEZ在伦敦已经高度有效地通过减少更老旧和污染更多的内燃机车辆数量来净化城市的空气。它加速了清洁车辆的普及，超过了自然的车辆更新速度。ULEZ覆盖面积达1500平方公里，人口约900万。目前，它是世界上最大的ULEZ区域。 改善健康、安全和福祉从转移到电动汽车的减排遏制了空气污染相关的疾病。16 运输领域的技术创新有望减少空气污染和排放同时提升 Mobility。创新可以包括新型车辆类型，也可以使现有车辆得以改进和改装以提高效率。 案例研究 4 开罗, 埃及 - 出租车以旧换新计划13 Cairo启动了一项出租车以旧换新计划，车主有机会用更旧的车辆换取使用清洁燃料的新车辆。在该计划实施前的2015年，开罗车辆中68%的车辆超过15年车龄。为了促进更新的出租车车队，政府对符合条件的新车免征销售税。参与计划的汽车公司提供了购买清洁燃料车辆的折扣，而银行则提供了更低利率的购车贷款。 技术解决方案可以与活性运输和公共交通相结合，以减少城市交通排放（见行动1）。 对进入Ultra Low Emission Zone（ULEZ）且不符合排放标准的汽车、厢式货车、小型客车和摩托车每天征收12.50英镑的费用。某些群体有豁免和折扣，并实施了报废计划。 经济效益 技术进步降低了技术成本 ， 并使其更实惠。17 ULEZ分阶段在三个地理区域实施，并伴有其他空气质量政策。一份关于伦敦市范围内的ULEZ运营首六个月的报告显示，车辆合规率达到了96.2%，而这一数字在2017年2月（ULEZ相关变化开始时）仅为39%。这意味着平均每天进入ULEZ区域的老化且污染更严重的车辆减少了9万辆。通过对比有和没有ULEZ及其扩展的情况，有害的路边NO2 实现公平的进展 重型车辆的充电方案可以确保公司为其造成的空气污染负责。减少车辆排放可以减轻交通路线附近居住社区受到的交通相关空气污染的影响。 政策支持该方案，在城市中超过20年车龄的车辆不再符合出租车许可证的申请条件。2015年，该项目的成功率为94%，超过4万辆出租车被更新更清洁的车辆所替代。 据估计 ， 伦敦市中心的浓度降低了 53 ％ ，伦敦内部的浓度降低了 24 ％ ， 伦敦外部的浓度降低了 21 ％ 。 行动 3 行动的好处 可再生能源发电 减少排放有助于减缓气候变化。减排与环境保护 定义:促进可再生能源的生成而非化石燃料（如风能、太阳能、波浪能、地热能、潮汐能、水能和海洋温差能）的燃烧。（ * 此处不考虑生物质 ， 因为它有助于 案例研究 5 美国波特兰 - 波特兰清洁能源社区福利基金 (PCEF)20 PCEF 是一个由政府主导的项目，投资于本地激励措施和社区主导的计划，以推广清洁能源，包括可再生能源和能源效率项目。该计划得到了超过 150 家组织的支持，包括企业、宗教领袖和社区团体，是首个由少数族裔社区主导和创建的重大环保政策。PCEF每年产生 3000 万美元的新收入，用于能源效率升级、可再生能源发电、就业培训和绿色基础设施建设。 空气污染和排放。) 改善健康、安全和福祉 利用可再生能源可以克服燃料贫困 ， 为所有人创造舒适、温暖和安全的家园。 目前 ， 全球近 80% 的能源需求都是由化石燃料来满足的。18随着城市扩张和能源需求激增，对化石燃料的依赖加剧了空气质量的恶化。目前，城市占全球总能耗的67%-76%，而发电厂是硫酸盐和硝酸盐的重要来源。基于化石燃料的发电厂约占全球PM2.5和臭氧暴露人口的14%。19 案例研究 6 智利圣地亚哥 - 公共建筑可再生能源21 经济效益 在2017年， Santiago超过50%的电力来自进口的柴油和天然气。由于城市地形被山脉环绕，空气污染容易积聚。这会导致城市因空气污染物毒性浓度过高而暂时“停摆”。 靠近消费点进行能源生成可以减少对配电系统的压力，从而实现成本节约。可再生能源需求的增加在整个供应链上创造了就业机会。 PCEF 确保至少 50% 的能源效率和可再生能源项目惠及低收入居民。其至少 20% 的拨款授予惠及经济困难公民的非营利组织。截至目前，这些资金已支持超过 170 家非营利组织，共计 248 笔拨款。其中，有 33 家专注于能源效率和可再生能源。该基金估计已产生 65,812 千瓦时（kWh）的可再生能源。 在2015年至2018年间，该市计划投入近500万美元用于升级公共建筑的屋顶太阳能发电系统和建筑改造。该计划减少了公共拥有的建筑物的能源费用和排放量。安装的15个公共屋顶太阳能系统每年节省了约14万美元。 实现公平的进展 向太阳能、风能、水能和核能等可再生能源的过渡代表了减轻城市空气污染、创造更清洁健康城市环境的关键策略。 经济实惠的可再生能源降低了低收入家庭对波动的化石燃料价格的依赖，减少了能源贫困。 Santiago 还拥有区域韧性战略，旨在减少能源消耗并从当地获取替代的可再生能源。 行动 4 行动的好处 工业清洁能源 减排和