推动川南渝西地区融合发展总体方案

推动川南渝西地区融合发展总体方案 党中央、国务院印发的«成渝地区双城经济圈建设规划纲要»明确提出推动川南渝西地区融合发展ꎮ�方案涉及的川南渝西地区包括四川省的自贡市、泸州市、内江市、宜宾市和重庆市的江津区、永川区、綦江区(含万盛经济技术开发区)、大足区、铜梁区、荣昌区ꎬ总面积４.６６万平方公里ꎬ２０２１年末常住人口２０１９.１１万人、地区生产总值１.４２万亿元ꎬ是成渝地区除重庆成都双核外区位优势最明显、承载能力最强、产业基础最好的区域ꎮ推动川南渝西地区融合发展ꎬ有利于优化区域产业链布局ꎬ提升经济发展能级和水平ꎬ加快形成带动成渝地区高质量发展的重要增长极ꎻ有利于推进区域协调发展ꎬ增强对成渝地区辐射带动作用ꎬ助推新时代西部大开发形成新格局ꎻ有利于创新区域融合发展体制机制ꎬ探索经济区与行政区适度分离改革有效路径ꎬ为跨区域融合发展提供经验借鉴ꎮ为加快推动川南渝西地区融合发展ꎬ制定�方案ꎮ 一、总体要求 (一)指导思想ꎮ以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导ꎬ全面贯彻落实党的二十大精神ꎬ坚持稳中求进工作总基调ꎬ完整、准确、全面贯彻新发展理念ꎬ服务和融入新发展格局ꎬ着力推动高质量发展ꎬ探索创新跨行政区融合发展体制机制ꎬ促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效配置ꎬ加快重点产业全链条 —３— 布局、集群化发展ꎬ强化科创资源整合提升、集成转化ꎬ推动基础设施互联互通、生态环境联防联治、对外开放协同并进、公共服务共建共享ꎬ努力走出全面融合、高效协同、共同繁荣、共同富裕的区域协调发展新路子ꎬ打造带动成渝地区高质量发展的重要增长极ꎬ助力川渝两省市加快社会主义现代化建设ꎮ (二)基本原则ꎮ 统筹谋划ꎬ一体推进ꎮ围绕协调发展、全面融合ꎬ加强交通、产业、科技、环保、民生、安全等政策整体设计、衔接配套ꎬ做到统一规划、一体部署、相互协作、共同实施ꎬ切实提高跨区域融合发展水平ꎬ提升区域整体竞争力ꎮ 创新引领ꎬ产业融合ꎮ深入实施创新驱动发展战略ꎬ协同推动产业链创新链深度融合ꎬ携手推进产业基础高级化、产业链现代化ꎬ全面构建创新能力突出、协作配套紧密的现代产业体系ꎬ着力提高经济发展质量与效益ꎮ 生态优先ꎬ低碳转型ꎮ统筹生态空间管控ꎬ统一生态环保标准ꎬ完善生态共建共治机制ꎬ强化跨界污染联防联控联治ꎬ倡导绿色低碳生产生活方式ꎬ拓宽生态价值实现路径ꎬ促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调ꎮ 改革突破ꎬ开放共赢ꎮ着力破解制约高质量融合发展的体制性障碍、机制性梗阻、政策性难题ꎬ以深层次改革促进高水平开放ꎬ用市场化方法和手段解决问题、激发活力ꎬ携手“走出去”、更好 “引进来”ꎬ不断增强区域影响力和辐射带动力ꎮ —４— 区域联动ꎬ共建共享ꎮ坚持重大政策协同、重点领域协作、市场主体联动ꎬ突出利益共享ꎬ以市场为导向、平台为载体、资�为纽带ꎬ强化资源整合、项目共建ꎬ推动形成优势互补、互利共赢的区域发展共同体ꎮ (三)发展定位ꎮ 成渝地区高质量发展重要支撑带ꎮ依托良好的区位优势和发展基础ꎬ进一步增强经济实力、科技实力ꎬ加快构建集约高效、动能强劲的融合发展轴带ꎬ全面提高区域协调发展水平ꎬ增强对成渝地区经济发展的影响力和带动力ꎮ 跨区域产业融合发展功能区ꎮ发挥制造业基础扎实、产业人才集聚优势ꎬ聚焦拓展产业链、强化创新链、稳定供应链、提升价值链ꎬ推动产业合理分工、高效协作ꎬ积极承接产业转移ꎬ携手打造一批优势特色产业集群ꎬ为跨区域产业融合发展提供典型示范ꎮ 成渝地区对外开放合作重要门户ꎮ利用西部陆海新通道和长江黄金水道交汇点优势ꎬ积极融入共建“一带一路”、长江经济带发展和西部陆海新通道建设ꎬ全面对接区域重大战略ꎬ全方位扩大开放合作ꎬ打造西部陆海新通道和长江经济带物流枢纽ꎬ为成渝地区建设内陆开放高地提供重要支撑ꎮ 长江上游高品质生活宜居区ꎮ彰显绿色�底和巴蜀特色ꎬ坚持生产、生活、生态“三生融合”ꎬ不断优化营商环境ꎬ全面提升人居品质ꎬ突出塑造“山水相依、江城相拥、城景相融”的区域品牌ꎬ 打造生态价值全面显现、文化魅力充分彰显、公共服务体系更加完 —５— 善的美丽幸福生活圈ꎮ (四)发展目标ꎮ 到２０２５年ꎬ川南渝西地区融合发展机制基�形成ꎬ融合发展水平明显提高ꎬ综合经济实力大幅提升ꎬ地区生产总值达到２万亿元左右ꎬ引领带动双城经济圈南翼跨越发展作用不断凸显ꎬ成为成渝地区高质量发展的重要增长极ꎮ ———产业竞争力显著增强ꎮ产业分工更加合理、协作更加高效ꎬ形成食品饮料、汽摩、电子信息、装备制造、先进材料等优势产业集群ꎬ初步建成具有全国影响力的先进制造业基地ꎮ创新发展能力进一步提升ꎬ产业链价值链向中高端迈进取得重要突破ꎮ到 ２０２５年ꎬ规模以上工业增加值年均增长１０％以上ꎮ ———宜居宜业环境更加优质ꎮ人居环境更加优美ꎬ蓝绿交织的生态空间形态基�呈现ꎮ公共服务便利共享水平显著提高ꎬ人才综合集聚度持续提升ꎬ综合立体交通网络更加完善ꎮ ———开放合作能级明显提升ꎮ开放通道建设成效明显ꎬ自由贸易试验区、综合保税区等重大开放平台功能更加完善ꎬ实际利用外资和进出口贸易总额占成渝地区比重持续提高ꎬ开放型经济新优势加快形成ꎬ促进长江上中下游联动开放作用显著增强ꎬ全方位区域交流合作和对外开放水平不断提升ꎬ成渝地区对外开放合作重要门户地位充分凸显ꎮ ———融合发展机制不断健全ꎮ经济区与行政区适度分离改革 不断深化ꎬ跨行政区规划衔接、政策协同、平台共建、项目协作更加 —６— 高效ꎬ要素市场化配置、公共服务一体化、成�共担利益共享等机制创新取得阶段性突破ꎬ统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系初步建立ꎬ形成一批可复制可推广的制度性成果ꎮ 到２０３５年ꎬ融合发展机制更加完善ꎬ川南渝西地区引领示范 效应全面显现ꎬ创新引领、国际一流的现代产业体系基�形成ꎬ人民生活更加富裕ꎬ经济实力、发展活力、城市吸引力、区域影响力显著增强ꎬ安居乐业的幸福生活全面实现ꎬ成为带动西部地区高质量发展的强劲活跃增长极ꎮ 二、构建融合互补的区域发展布局 统筹优化川南渝西地区空间布局ꎬ突出轴带支撑、省际交界地区先行ꎬ构建东西联动、南北互通的区域融合发展格局ꎮ (五)构建沿主要通道融合发展轴带ꎮ 沿长江发展轴ꎮ依托长江黄金水道、渝♘高铁ꎬ推动宜宾、泸州、永川、江津等沿江城市联动实施岸线保护开发和航道港口建设ꎬ共建长江上游航运枢纽ꎬ协同发展临港经济和通道经济ꎬ提升区域中心城市发展能级和辐射带动能力ꎮ 成渝南线通道发展轴ꎮ依托成渝高铁、成渝高速公路等通道ꎬ统筹优化内江、自贡、荣昌等沿线城市生产力布局ꎬ支撑成渝中部地区崛起ꎬ联动成渝双核发展ꎬ做强成渝发展主轴节点城市ꎬ提升产业和人口承载能力ꎮ 环重庆中心城区发展带ꎮ依托重庆三环高速等通道ꎬ增强 —７— 铜梁、大足、綦江、万盛等沿线城市协作ꎬ推动老工业城市和资源枯竭型城市转型升级ꎬ共同承接重庆中心城区功能外溢ꎬ不断提升重庆都市圈发展能级ꎮ 内自宜发展带ꎮ依托成自宜高铁等通道ꎬ推动内江、自贡同城化发展ꎬ促进内江、自贡、宜宾协同建设产业转移集中承载地ꎬ推动承接产业转移创新发展ꎬ共同打造成渝地区现代产业配套基地ꎮ (六)支持省际交界地区融合先行示范ꎮ 加快泸永江融合发展ꎮ推动泸州、永川、江津在规划统筹、政策协同、项目共建等方面先行突破ꎬ开展长江经济带绿色发展路径探索ꎬ提升对区域优势产业资源的集聚集成和统筹配置能力ꎬ打造现代产业集中发展高地ꎬ支撑成渝地区先进制造业基地建设ꎮ 推动内江荣昌产业协同发展ꎮ依托两省市农业高新技术优势和内江、荣昌农业资源ꎬ做强优势特色产业ꎬ推动一二三产业融合发展ꎬ提高农业核心竞争力和综合效益ꎬ打造现代农业科技创新策源地ꎬ支持创建农业高新技术产业平台ꎬ支撑成渝现代高效特色农业带建设ꎮ 三、建设融合共赢的特色产业体系 按照大产业、细分工的协作模式ꎬ引导资源要素向优势产业集聚ꎬ推进产业链供应链深度融合ꎬ构建错位发展、梯度互补、高效协同、富有竞争力的特色产业体系ꎮ (七)培育具有国际影响力的优势产业集群ꎮ提升产业集聚 集群发展水平ꎬ加快培育食品饮料、汽车摩托车优势产业集群ꎮ发 —８— 挥全国唯一“浓香、酱香、清香”白酒产区独特优势ꎬ支持宜宾、泸州、江津等地白酒产业园区提档升级、联动发展ꎬ建设全国领先的白酒生产基地和智能酿造基地ꎬ带动自贡、荣昌等地原粮种植、设计包装、基酒酿造等产业发展ꎬ培育一批优质白酒产业集聚区ꎬ提 高白酒全产业链发展水平ꎮ突出“新能源＋智能网联”发展方向ꎬ 强化汽车摩托车产业整零协同ꎬ支持永川、江津、宜宾提升整车制造水平ꎬ带动大足、铜梁、内江等地汽车摩托车零部件集聚成链发展ꎬ提高区域内发动机、电控系统、制动系统等配套率ꎬ推动新型高效动力电池、无人驾驶等创新突破ꎬ全面提升汽摩产业全球竞争力和产业带动力ꎮ (八)建设全国先进制造业基地ꎮ以电子信息、智能装备、新材料产业为引领ꎬ强化分工协作、梯度互补ꎬ推动战略性新兴产业融合集群发展ꎬ加快传统产业改造升级ꎬ全面增强制造业竞争力ꎮ融入成渝地区“芯屏器核网”全产业链ꎬ推动宜宾、泸州、自贡、永川、綦江、万盛、荣昌等地电子信息产业园区相互协作配套ꎬ协同发展智能终端、大数据、云计算等产业ꎮ围绕提高装备产品成套能力和基础零配件配套能力ꎬ推动永川、泸州等地加强数控机床、智能装备等研发制造ꎬ支持大足、内江等地推进高端模具等关键基础件产业化ꎬ加快自贡、綦江、万盛等地节能环保装备提档升级ꎬ促进宜宾、江津等地轨道交通装备集聚发展ꎬ协同打造装备制造产业集群ꎮ聚焦基础材料升级换代、前沿材料抢占高端ꎬ推动自贡、铜梁 等地重点发展有机氟、高分子合成、特种纤维等先进复合材料ꎬ推 —９— 动荣昌、内江等地协同建设以陶瓷产业为重点的无机非金属新型材料基地ꎬ协同打造新材料产业集群ꎮ (九)促进产业链创新链深度融合ꎮ科学配置创新资源ꎬ着力构建协同创新体系ꎬ增强产业发展新动能ꎮ强化科技力量建设ꎬ支持布局全国重点实验室ꎬ共建技术创新中心等平台ꎮ鼓励行业领军企业、科研院所与区域内企业组建创新联合体ꎬ鼓励区域内高校与国内一流高校深化合作ꎬ面向产业技术创新需求ꎬ联手创建一批产学研深度融合的特色一流学科ꎮ整合创新要素资源ꎬ提升西部(重庆)科学城江津园区、国家生猪技术创新中心等服务区域创新 能力ꎬ联合成渝双核探索“研发＋转化”新模式ꎬ协同加快科技成果 转化应用ꎮ加强关键技术协同攻关ꎬ聚焦新能源汽车、智能装备、清洁能源装备、页岩气开发等领域核心技术瓶颈ꎬ着力解决一批“卡脖子”技术问题ꎮ打通科技成果市场化转移通道ꎬ建设国家技术转移西南中心川南分中心ꎬ推动技术交易市场一体化ꎬ打造西南地区重要创新成果集散中心ꎮ发挥创新引领产业转型升级作用ꎬ推动能源化工、冶金建材等传统产业技术改造ꎬ培育发展人工智能等新技术新业态ꎮ (十)协同承接产业转移ꎮ瞄准国际产能合作和产业布局调整趋势ꎬ建立跨区域承接产业转移协调机制ꎬ完善招商引资信息对接、项目异地流转财税分成、统计指标合理分算等政策体系ꎬ高标准承接成渝双核、东部沿海地区和境外生产基地整体转移、关联产 业协同转移ꎮ依托自由贸易试验区、国家级开发区、高新区等共同 —１０— 搭建承接产业转移平台ꎬ支持宜宾、大足、铜梁、綦江—万盛等争创国家级高新区ꎬ高标准建设自贡—綦江、合江—江津、荣昌—隆昌等省际产业合作园区以及内(江)自(贡)合作园区ꎬ共同打造承接产业转移新高地ꎮ营造一流承接产业转移环境ꎬ争取中央预算内投资专项加大支持力度ꎬ在市场化、法制化的前提下ꎬ创新融资模式ꎬ引导行业领军企业将总部运营、研发设计、结算中心等向川南渝西地区布局ꎬ增强对产业高端要素的吸引和承接能力ꎬ推动主导产业向中高端价值链跃升ꎮ 四、构筑高效便捷的基础设施网络 兼顾当前和长远、传统和新型基础设施发展ꎬ统筹区域基础设施布局和建设ꎬ加快形成立体互联、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施网络ꎮ (十一)构建内畅外联交通运输体系ꎮ完善川南渝西陆路成网、陆港互联、机场成群的综合立体智慧交通网络ꎮ推进西部陆海新通道西线畅通、中线扩能ꎬ加快建设隆昌至黄桶铁路隆昌至叙永段扩能改造工程、叙永至毕节段等项目ꎬ加快推进成渝铁路成都至隆昌段扩能改造工程、重庆至贵阳等铁路前期工作ꎬ加快铁路专用线建设ꎬ