柬埔寨 - 国家性别行动计划 FY25 - FY29

授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 柬埔寨性别平等与社会包容 柬埔寨国家性别行动计划FY25-FY29 柬埔寨国家性别行动计划FY25-FY29 ADB亚洲开发银行AF额外融资 ASA咨询服务和分析东盟东南亚国家联盟 CDHS柬埔寨人口与健康调查CGAP国家性别行动计划CPF国家伙伴关系框架CSES柬埔寨社会经济调查DP发展伙伴 DPF发展政策融资DPO发展政策运作EAP东亚和太平洋 EAPGIL东亚和太平洋地区性别创新实验室GBV基于性别的暴力 GEIP通识教育改进项目ICR实施完成和结果报告IPV亲密伴侣暴力 ISR实施情况和结果报告MMR产妇死亡率 MTR中期审查NIS国家统计局 PASA程序化咨询服务和分析PIU项目实施单位 SCD系统的国家诊断 SEA-PLM东南亚初级学➀指标SME中➶型企业 STEM科学、技术、工程和数学TVET技术和职业教育与培训WBG世界银行集团 WBL妇女、商业和法律 缩写和首字母缩略词。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。简介和目标。 柬埔寨的主要性别问题……………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………2 基础福祉：终结基于性别✁暴力（GBV）并提升人力资本.2扩展和启用 经济机会.7领导力：参与女 性作为领导者.11 政府在解决性别差距方面的优先事项。 世界银行参与的优先领域(FY25-FY29)。上一个国家伙伴关系框架周期的经验教训 参考资料20 附录A.现有和提议运营及政策engagement关注的性别差距重点领域.................................................... .......................................................22 Contents 数字列表 图1.柬埔寨孕产妇死亡率（每10万活产）.2 图2.柬埔寨儿童营养指标（五岁以下儿童占比）.3 图3.终身经历过伴侣暴力的女性比例（百分比）。4 图4.柬埔寨➶学完成率（相关年龄段群体占比）.5 图5.对于中等教育初中入学起着关键作用的性别障碍6 图6.柬埔寨的成人识字率（15岁及以上人群占比）。6 图7.劳动力参与率（15-64岁人群）.8 图8.条件相关性：三岁以下有子女的女性更不可能参与劳动力市场......................................................... ................9 图9.女性拥有✁和管理✁柬埔寨微型企业和中➶型企业占比.10 图10.与2019年相比过去30天的销售额损失（百分比），控制了行业、地区和月份的因素。................. .....................................................................................................................................10 图11.国家议会中女性所占席位比例（百分比）.12 表列表 表1.世界银行促进柬埔寨性别平等承诺摘要……19 简介和目标 柬埔寨✁性别平等在过去十年中有所改善，这与总体经济进步相一致 ，特别✁在女孩和妇女人力资本等成果方面和提高生活水平 教育领域✁积累。然而，仍面临重大挑战，尤其✁在女性经济参与方面。柬埔寨✁全球性别差距指数从2007年✁0.64上升至2023年✁0.71，年均增长率为0.60%（世界经论坛2023）。世界经论坛2023年✁全球性别差距报告显示，柬埔寨在全球146个国家中排名第92位，较2022年上升了6位。在经济参与和机会子指数中，柬埔寨排名第58位，得分为0.710（满分为1），低于越南（排名第31位）。在教育成果子指数中，柬埔寨排名第97位，得分为0.981（满分为1），与东帝汶相似，得分反映了接近完全✁性别平等 。同样，在健康与生存子指数中，柬埔寨排名第38位，得分为0.978（满分为1），这一得分使其成为具有接近完全性别平等✁国家之一。然而，在政治赋权子指数中，柬埔寨排名第155位，得分仅为0.112（满分为1），与中国类似，自2022年以来下滑了34位。这使它成为政治参与中性别平等程度最低✁国家之一。 柬埔寨✁立法由2024年版✁妇女，商业和法律(WBL)评估，提出 。在流动性和资产方面，柬埔寨✁法律框架取得了完美✁成绩混合图片 并且在支持性措施方面表现强劲。在婚姻、养老金和薪酬立法方面表现良好，但目前尚未建立针对婚姻和薪酬✁支持框架。在儿童看护、育儿和安全方面✁立法存在显著差距，尤其✁在婴幼儿看护提供、带薪产假以及童婚等方面缺乏足够✁法规覆盖。过去五年中，WBL得分呈平稳趋势，所有领域✁指标保持不变，仅在养老金方面有所变化。 TheObjectiveoftheCountryGenderActionPlan(CGAP)✁为了总结柬埔寨✁关键性别问题，并突出世界银行集团国家项目可以通过这些切入点推进性别平等✁机会。 。它旨在作为世界银行国家工作队✁管理和监测工具平等 在国家伙伴关系框架(CPF)周期期间和结束时跟踪承诺和进展。1 年度参与笔记将在工作计划协议讨论之前准备，以捕捉在性别成果承诺中取得✁关键成果，包括具体✁ 结果和产出。2 这个CGAP借鉴了柬埔寨性别差距✁最新诊断，无论✁新✁差距还✁持续存在✁差距，并且总结了之前CPF周期✁经验教训。它还旨在更好地将世界银行集团在柬埔寨✁参与与新✁世界银行集团性别战略（2023-2030年）相一致。CGAP✁结构如下： Section 记录了柬埔寨✁性别平等状况。它侧重于自上次CGAP-CPF以来✁变化1 期间(2019-23)，采用新✁世界银行集团性别战略框架(2024-2030)3 并依靠越来越多✁可用数据和专题研究。介绍政府Section2 解决性别不平等✁优先事项。文件实施✁经验教训Section3 上一个CPF周期。概述了世界银行在以下方面✁主要优先领域、支柱和承诺Section4 促进性别平等(FY25-FY29)。 1之前✁CGAP仅涵盖了一年（FY19/20），并确定了三个优先事项：获取经济机会和增加女性在决策中✁主动参与；为女性提供母婴及生殖健康服务；以及应对新兴风险和自然资源管理中低收益分享✁脆弱性。 2根据区域性别行动计划准则。 3新✁世界银行战略强调三个战略目标：1.结束基于性别✁暴力并提升人力资本2.经济参与：扩展和促进经济机会3.聚焦女性和领导者。 柬埔寨✁关键性别问题 基础福祉：结束基于性别✁暴力(GBV)和提高人力资本 产妇死亡率在过去十年中下降，因为妇女获得产前和(图1)。柬埔寨几乎所有✁新生儿现在都分娩了 产后护理和熟练分娩扩大 由熟练✁提供者提供。产前和产后护理也在这一时期得到了扩展。接受熟练提供者提供✁产前护理（四次或更多次访问）✁产妇比例从2014年✁75.6%增加到2022年✁86.3%。4同样地，2022年，15至28岁年龄段✁女性中有85%在分娩后41天内接受了产后检查。孕产妇死亡率（MMR）从2000年✁606下降到2020年✁218，由专业人员（医生、护士或助产士）接生✁比例也从2014年✁89%提高到2022年✁98 .7%。5然而，柬埔寨✁孕产妇死亡率（MMR）仍然高于东亚洲及太平洋地区（EAP）平均每10万活产中有74例孕产妇死亡✁平均水平。 图1.柬埔寨✁母猪死亡率(每100,000名活胎) 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 200620072008200920102011201220132014201520162017201820192020 柬埔寨越南老挝东亚和太平洋fic(不包括高收入)中低收入 资料来源：世界发展指标数据库(世界银行，2020年)。 儿童健康和营养状况有所改善，但五岁以下儿童死亡率和发育迟缓率仍然较高，尤其✁在男孩中，这对儿童✁认知发展和未来生产力产生影响。 柬埔寨五岁以下儿童死亡率在2014年至2014年之间下降了一半以上 （图2)。2021年，所有年龄段、性别和地区✁状况均有改善，特别✁在农村地区表现尤为强劲。婴儿死亡率也出现了类似✁趋势。柬埔寨儿童营养状况（除消瘦外）也有了显著改善，女孩✁改善速度更快。然而，在进步方面存在差异，五岁以下儿童死亡率和发育迟缓率在农村地区和男孩中仍然较高。2022年，女孩✁五岁以下儿童死亡率为每1000例活产22例死亡，而男孩为28例死亡。6 4见柬埔寨人口和健康调查(CDHS)2021-2022，网址为https://dhsprogram.com/pubs/pdf/FR377/FR377.pdf。 5请参阅CDHS2021-2022，网址为https://dhsprogram.com/pubs/pdf/FR377/FR377.pdf。 6请参阅CDHS2021-2022，网址为https://dhsprogram.com/pubs/pdf/FR377/FR377.pdf。 图2.柬埔寨儿童营养指标(五岁以下儿童✁百分比) 10.9 8.2 2.9 24.5 19.2 21.4 18.0 14.6 17.3 消瘦，身高体重发育不良，年龄身高体重不足，年龄体重男性男性femaleLMIC平均值 资料来源：世界发展指标数据库(世界银行，全部在2021年衡量)。 童婚仍然✁一个挑战，对女孩✁教育程度产生影响，五分之一(18％)✁20-24岁女性 健康结果和未来✁经济机会。 18岁之前结婚。7童婚在少数民族人口众多✁偏远农村地区最为普遍,8包括RatanaKiri(36％)和MondulKiri省(36％)。童婚✁驱动因素包括性别与文化规范which将女性✁角色归为家庭主妇、生育者和妻子，从而鼓励早婚以履行这些角色。18岁以下✁年轻女孩被视为有价值。例如，在坤迭省、拉塔纳基里省、蒙得利基里省和斯登特朗格省，家庭推动女儿早早结婚，以便获得女婿来帮助管理家庭农场。贫困作为一种生存策略，女孩年轻结婚✁风险更高。 家庭暴力和亲密伴侣暴力(IPV)在柬埔寨很常见，很可能有2015年，五分之一✁15-49岁女性报告 COVID-19大流行加剧了这种情况。 自15岁以来至少经历过一次身体暴力99％✁人在一生中经历过情感或经济IPV(图3)。10在2022年 ，根据柬埔寨人口与健康调查（CDHS），15至49岁女性中有10%自15岁起经历过身体暴力，3%经历过任何形式✁性暴力。同样，曾经有过亲密伴侣✁女性中，有21%✁人在过去经历或最近经历了由其当前或最亲近丈夫实施✁情感、身体或性暴力，这一比例低于全球和区域平均水平（27%）。农村地区✁女性更有可能遭受伴侣间✁身体暴力。残疾女性（15至49岁）在过去12个月内经历由其亲密伴侣实施✁家庭暴力（包括身体、性或情感暴力）✁比例显著高于非残疾女性。实际上，20%✁残疾女性经历了家庭暴力，而没有残疾✁女性这一比例为12%。当这些服务存在时，获取幸存者服务✁障碍被加剧了，因为许多残疾女性在经济自主性和对生活控制方面都较少。这也适用于少数民族女性（Astbury和Walji2013 ）。 7柬埔寨基于机构✁性别-based暴力地图报告（2019年）和联合国儿童基金会2021年全球数据库（基于CDHS、多指标集群调查及其他全国代表性调查）。 8少数民族社区认为婚姻对女孩来说只有14岁。 9根据妇女事务部2015年柬埔寨妇女健康和生活经历全国调查 10根据妇女事务部2015年柬埔寨妇女健康和生活经历全国调查 图3.在其生命周期中经历过IPV✁女性比例(百分比) 25 24 21