南部非洲处理多氯联苯的性别主流化战略和行动计划

性别维护策略和行动计划在非洲南部的多氯联苯（PCB）的处置 变压器中含PCB油的处置和南非含PCBS电容器的处置(全环基金项目5532) ©2023联合国环境规划署ISBN：978-92-807-4062- 2 工作号：DTI/2561/PA 本出版物可全部或部分以任何形式复制，用于教育或非营利服务，无需版权所有者的特别许可，只要确认来源。联合国环境规划署希望收到使用本出版物作为来源的任何出版物的副本。 未经联合国环境规划署事先书面许可，不得将本出版物用于转售或任何其他商业目的。申请这种许可，并说明复制的目的和程度 ，应向联合国环境规划署传播司司长，联合国传播主任@提出。免责声明 本出版物中使用的名称和材料的介绍并不意味着联合国秘书处对任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位或对其边界或边界的划定表示任何意见。 商标名称和符号以编辑方式使用,无意违反商标法或版权法。 本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定反映联合国环境规划署的观点。我们对可能无意中出现的任何错误或遗漏感到遗憾。 ©指定的地图，照片和插图 建议引文：联合国环境规划署（2023年）。南部非洲多氯联苯（PCB）处置的性别主流化战略和行动计划。日内瓦 URL：https://wedocs.unep.org/20.500.1822/43210DOI:https://doi.org/10.59117/20.500.1822/43210 报告编辑JohnSmith iii ACKNOWLEDGEMENTS FouadBergigui为环境署编写的报告 该文件是在全球环境基金（GEF）项目5532“在南部非洲处置变压器中所含的多氯联苯油和处置含多氯联苯的电容器” 下编写的。环境署承认全球环境基金对该文件的开发编辑和设计的财政贡献。布局和图形设计由Murat_zo_lu 支持： iv ACRONYMS AUC-WGDD非洲联盟委员会——妇女、性别和发展局BRS巴塞尔、鹿特丹和斯德哥尔摩 CBD生物多样性公约 COP缔约方大会 COVID-19冠状病毒病2019 DL-PCB二恶英样多氯联苯 EEA欧洲环境署 EFSA欧洲食品安全局 ESM无害环境管理 EU欧洲联盟 间隙性别行动计划 国内生产总值 GEF全球环境基金 GEFIEO全球环境基金独立评估办公室 IARC国际癌症研究机构 信通技术信息和通信技术 ILO国际劳工组织 IPEN国际污染物消除网络 ITU国际电信联盟 KAP知识、态度和实践 M&E监测和评价 MEA多边环境协定 NIP国家实施计划 ODI(原)海外发展研究所 OECD经济合作与发展组织 PBDEs多溴联苯醚 多氯联苯多氯联苯 PCDD/F多氯二苯并呋喃 PCT多氯三联苯 持久性有机污染物持久性有机污染物 R&D研究与开发 SADC南部非洲发展共同体 SAICM可持续发展目标国际化学品管理战略方针 TSCA有毒物质控制法(美国) UN联合国 UNCCD联合国防治荒漠化公约 UNDP联合国开发计划署 UNEP联合国环境规划署 UNFCCC联合国气候变化框架公约美国EPA美国环境保护局 WECF女性为共同的未来而努力 WEEE废弃电气和电子设备 WHO世界卫生组织 v TABLEOFCONTENTS 介绍1 PCBS管理9的性别背景 10 在国家PCB政策、法规、分阶段计划和实施过程17 性别响应的日志框架和监测和评估(M&E)框架，以及 项目实施过程中性别相关考虑因素的风险矩阵23 结论29 参考文献30 LISTOFTABLES TABLE1.1:ALIGNMENTwithkeymultilateralenvironmentalAgreementFRAMERKSforGenderACTION5 TABLE4.1:Gender-ResponsIVELOGFRAMEandMonitoringandEvaluation(M&E)FRAMEWORK24 表4.2：项目实施过程中性别相关考虑因素的风险矩阵28 盒子清单 方框1.1：政府对COVID-19的回应：关于土耳其和 联合国开发计划署-联合国妇女COVID-19全球性别反应追踪8 vi 执行摘要 多氯联苯（PCBs）是持久性有机污染物（POPs）。认识到妇女、男子和儿童在接触多氯联苯和其他持久性有机污染物后可能会受到不同的影响，本报告强调，作为全球环境基金(GEF)项目“处理变压器中含有多氯联苯的多氯联苯油和处理南部非洲含有多氯联苯的电容器”旨在实施的解决方案的一部分，让男女都参与进来。 该文件由两部分组成，性别平等主流化旨在使妇女，男子，青年，老年人，其他弱势社会群体和其他人口类别实现性别平等。第二部分是为该项目制定的性别行动计划(GAP)，目的是使妇女和其他人口类别的妇女能够在12个目标国家的项目干预地点平等受益于该项目:博茨瓦纳、埃斯瓦蒂尼、莱索托、马达加斯加、马拉维、毛里求斯、莫桑比克、纳米比亚、塞舌尔、坦桑尼亚、赞比亚和津巴布韦。已使用性别透镜来检查潜在的性别动态，根据该动态，人们可能会受到性别，性别和持久性有机污染物接触相互作用的不成比例的影响，特别关注多氯联苯。 全球环境基金项目正在支持目标国家履行其作为《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》缔约方的义务。多氯联苯是 《公约》涵盖的最初12种持久性有机污染物之一。由于诸如寿命和热吸收的性质,PCB已经广泛用作电容器和变压器中的电绝缘流体,以及液压、传热和润滑流体。根据《斯德哥尔摩公约》，禁止多氯联苯的生产和新用途。《公约》缔约方必须到2025年消除设备中多氯联苯的使用，并确保到2028年对含有多氯联苯的液体和受多氯联苯污染的设备进行无害环境的废物管理。 在导言第1节之后，第2节探讨了化学品和废物管理方面的一些性别考虑。它尽可能侧重于适用于多氯联苯和非洲的具体性别问题。 第3节在以下标题下探讨了将性别观点纳入主流的潜在战略：扶持环境；利益攸关方的参与；清单和监测；多氯联苯的替代品；知识管理；接触多氯联苯对人类健康的影响和成本负担；减轻接触多氯联苯的经济影响；资助逐步淘汰多氯联苯和采用更安全的替代品。 第4节包括促进性别平等的逻辑框架以及监测和评估（M＆E）框架（表4.1）和项目实施过程中与性别有关的考虑因素的风险矩阵（表4.2）。 结论见第5节。 聚光灯 在本报告中，性别平等主流化是指总体战略，使项目目标地区内的妇女，男子，青年，老年人，其他弱势社会群体和其他人口类别能够从项目的干预措施中平等受益。该战略旨在实现性别平等，包括不加剧性别不平等的潜在驱动因素。 多氯联苯（PCBs）是持久性有机污染物（POPs） 。认识到妇女和男子以及儿童在接触多氯联苯和其他持久性有机污染物后可能会受到不同的影响，1这份报告强调 1例如，见妇女参与共同未来[WECF]（2015年）；联合国环境规划署[UNEP]（ 2016年）；Schoo（2017年）（包括基于尼日利亚关于实施巴塞尔，鹿特丹和斯德哥尔摩公约的性别范围的范围研究的在线视频）；WECF（2017a，b）；Wahlag（2018年）；Sly等。（2021年）；国际污染物消除网络[IPEN]（。D.). 全球环境基金(GEF)项目“处理变压器中含有的多氯联苯油和处理南非含有多氯联苯的电容器”旨在实施的解决方案的一部分。 为该项目制定的性别行动计划(GAP)的目标是使上述妇女和其他人口群体的成员能够在12个目标国家的项目干预地点平等受益(见图1)。已使用性别透镜来检查潜在的性别动态，根据性别动态，人们可能会受到性别，性别和持久性有机污染物接触相互作用的不成比例的影响，特别关注多氯联苯。GAP的发展描述如下。 INTRODUCTION ©unsplash.com/@cdc 性别平等主流化战略和行动计划：环境署/全球环境基金南共体PCB项目2 全球环境基金关于两性平等的政策 2017年通过了全球环境基金关于两性平等的政策(2017年全球环境基金)。它强调了在性别平等和增强妇女权能方面进行投资的雄心，以实现全球环境基金资助的项目的预期成果并实现全球环境效益。这项政策为全球环境基金项目超越对性别问题有敏感认识的“不伤害”方法，转向对性别问题有敏感认识的“行善”方法铺平了道路，这最终可以为性别变革创造有利环境，并通过确定男女作为全球环境基金资助的解决方案的一部分，实现更大规模的影响。 全球环境基金独立评估办公室(IEO)的评估表明，在全球环境基金资助的化学品和废物重点领域的57个项目中，29个项目被评为对性别敏感，27个是性别意识，只有一个是性别主流化的；没有项目是性别盲或性别变革的（全球环境基金独立评估办公室[GEFIEO]2018）。总体而言，多重点领域项目在对性别问题的反应方面往往优于单一重点领域项目，这证实了在性别-环境关系中使用综合方法可以取得更好的性别主流化成果。 总的来说，上述对全球环境基金资助的项目在其第六个充资周期下的执行情况的概述表明，尽管 方面可以充分主流化into 在项目设计和干预措施方面，化学品和废物管理项目的性别绩效往往“被困在中间”。尽管在项目设计中将性别纳入主流之前有一种激励措施，但这种激励措施并不一定要转化为健全的性别平等结果。这一发现强调了将良好的项目设计转化为变革性性别成果的必要性，这一需求可以部分解释为流行的性别规范，这种规范只能一步一步地延长(GEFIEO2018)。 在这种背景下，性别主流化战略和行动计划应该对我们友好。他们不应该压倒最终用户，也不应该阻止他们走在化学品和废物重点领域性别主流化的话题，采用循序渐进的方法。 项目上下文 全球环境基金题为“处理变压器中所含的多氯联苯油和处理南非南部多氯联苯电容器”的项目旨在减少12个国家多氯联苯排放对环境和人类健康的风险:博茨瓦纳 、埃斯瓦蒂尼(原斯威士兰)、莱索索、马达加斯加、马拉维、毛里求斯、莫桑比克、纳米比亚、塞舌尔、坦桑尼亚、赞比亚和津巴布韦(图1)。这将通过展示一种区域方法来进行，以对参与国家的电力公司和其他公司持有的多氯联苯油、设备和废物实行成本效益高、社会可接受的无害环境管理(ESM)。 该项目旨在支持这些国家履行其作为《斯德哥尔摩公约》缔约方的要求。多氯联苯是该公约涵盖的最初12种持久性有机污染物之一。由于诸如寿命和热吸收的性质,PCB已经广泛用作电容器和变压器中的电绝缘流体,以及液压、传热和润滑流体。根据《斯德哥尔摩公约》，禁止多氯联苯的生产和新用途。2《公约》缔约方是 2在美国，自1929年以来，多氯联苯就开始商业化生产，1979年《有毒物质控制法》(TSCA)禁止了多氯联苯的生产。对多氯联苯实施TSCA的法规允许在某些条件下无意产生一定浓度的多氯联苯，并要求向美国环境保护局（USEPA）报告并保持某些记录。根据1987年经济合作与发展组织（OECD）关于通过控制多氯联苯来保护环境的进一步措施的决定-建议，所有加入国，包括欧洲联盟(欧盟)成员国，都应确保停止(少数情况除外)生产、进口、出口和销售多氯联苯、含有多氯联苯的产品、物品或设备，以及特别需要使用多氯联苯的设备。对于多氯联苯的现有用途，这些国家将确保对此类用途以及任何相关的储存和运输实施适当的控制，以防止多氯联苯释放到环境中或涉及多氯联苯的火灾。经合组织的《决定建议》还涉及受多氯联苯污染的现有产品、物品或设备，以及多氯联苯和其他含多氯联苯废物的处置（经济合作与发展组织[经合组织]2022年）。 3性别平等主流化战略和行动计划：环境署/全球环境基金南共体多氯联苯项目 到2025年消除设备中多氯联苯的使用，并确保到2028年对含有多氯联苯的液体和受多氯联苯污染的设备进行无害环境的废物管理（斯德哥尔摩公约2019a ）。 自从PCB开始商业化生产以来，它们已经被用于数百种其他应用(例如Procedre作为增塑剂和阻燃剂）（埃里克森和卡利2011年；斯托克-霍尔姆公