调研背景
中国作为全球塑料生产和消费大国，高度关注塑料污染治理。自2008年首次限塑令以来，政策不断推进，逐步形成全生命周期的管理模式。2020年“新限塑令”及北京市“行动计划”出台后，为评估政策效果，自然之友和零萌公益于2023年7-10月联合开展了北京市超市、餐饮行业塑料污染治理执行情况调研。
调研方法
本次调研采用观察法和访谈法，选取北京市六个城区的34家大型超市和32家餐饮门店进行实地观察和访谈，收集了100份有效调研问卷，了解受访门店在塑料污染治理政策推行中的具体举措、执行情况及存在问题。
调研现状分析
超市调研分析
- 蔬果区：普遍存在大量塑料预包装，部分超市甚至100%预包装；连卷袋免费提供，顾客使用量大，未发现收费试点。
- 其他食品区：生鲜/海鲜/肉类/禽蛋区、熟食区等普遍使用预包装的一次性塑料制品，如塑料托盘、保鲜膜等。
- 收银区：88%的超市已改为全生物可降解塑料袋，但顾客购买比例低；免费提供其他一次性塑料包装物，如冰袋、吸管等。
- 宣传：减塑宣传较少，主要集中在收银区，蔬果区宣传不足。
- 一次性用品：售卖的一次性纸/塑料制品种类丰富，可降解材质比例低，缺乏可追溯的监管二维码，“伪降解”产品存在。
- 汇报和监管：仅有少数超市建立一次性塑料制品定期上报制度，多数管理者对限塑政策了解程度不高，对可降解塑料认知不全面。
餐饮门店调研分析
- 堂食：大部分餐饮门店已将不可降解一次性塑料吸管替换为可降解塑料吸管或纸质吸管；一次性碗/盘、杯子等仍大量使用，部分中餐馆以“消毒套装”形式变相提供一次性筷子。
- 打包：打包时提供的一次性餐具和打包袋均为免费，违反相关规定；新型打包袋材质多样，但免费提供造成浪费。
- 汇报和监管：仅有少数餐饮门店建立一次性塑料制品定期上报制度，部分管理者对限塑政策不够了解，对可降解塑料认知不全面。
调研发现的问题与建议
- 替代材料问题：可降解塑料等替代材料并未减少一次性用品使用量，反而造成更多浪费和污染，建议进行科学评估，避免用“有问题的替代品”替代传统塑料，应以“改变一次性消费模式”为核心。
- 塑料购物袋收费：除超市收银区外，其他场景免费提供，建议加强监管，强制收费并覆盖所有材质。
- 连卷袋收费：免费使用，建议制定明确的收费制度，探索收费方法，并安排门店试点。
- 堂食一次性餐具：禁限范围不足，建议扩大范围并加强监管。
- 报告制度：尚未大范围推行，建议加大宣传，加强培训，并建立奖惩机制。
- 限塑手段：手段单一，宣传力度不够，建议探索更多源头减量、重复使用方案，并加强宣传。
- 塑料预包装：大量使用且回收困难，建议纳入限塑范畴，限制使用或鼓励回收。
未来与展望
塑料污染治理需要多方参与合作，建立完善的制度体系，构建塑料循环再生的闭环体系，并加强公众宣传与教育。北京作为首都，可以在这方面展开实践探索，提出强有力的政策要求和应对措施，推动塑料污染治理工作不断取得进展。
