更好地反弹 ： 美国社区抗灾能力的四个关键

ESSAY belfercenter.org/homelandsecurity 国土安全项目|2024年10月 更好地反弹：美国社区灾难复原力的四个关键 MihirMysore，TimWard和TomDohrmann，与DavidBibo编辑：JulietteKayyem，NateBruggeman 灾害在美国社区加速发生。通过对恢复努力的分析，可以为领导者提供帮助受灾社区更快恢复并变得更加强大的行动建议。 这篇文章是一个持续出版系列的一部分全球危机与复原力论坛由朱莉叶·凯伊姆（JulietteKayyem）领导，她是贝尔弗中心国土安全项目主任。该论坛由麦肯锡公司支持。这些散文中的ideas是作者独立创作的产物。 天气和气候灾害变得越来越频繁、范围更广、更为严重且成本更高。虽然生命和健康的影响始终是最为关注的，但衡量灾害影响的一种方式是通过评估其经济影响。美国国家海洋和大气管理局（NOAA）估计，从2019年到2023年，美国经历了超过100次造成10亿美元损失的灾难，总成本超过5000亿美元。这一数字是过去二十年中每五年平均发生10亿美元损失灾难次数的四倍，也是自2000年以来任何五年期中的两倍多。仅在2023年，就有28次造成10亿美元损失的灾难，这是自1980年有数据记录以来最高的一年（当时的数据开始可用）。而且这些灾难影响了46个州，几乎是2000年时受10亿美元级灾难影响的州数的两倍。事实上，自2000年以来，经历10亿美元级灾难的州的数量逐年稳步上升。1 1NOAA国家环境信息中心（NCEI），《美国十亿美元级天气和气候灾害》，最后访问日期：2024年9月16日，https://www.ncei.noaa.gov/access/billions/。 反弹得更好：美国社区灾难韧性四键|科学与国际事务贝尔弗中心|2024年9月1 更广泛的地区频发且日益严重的灾难意味着更多生命和生计处于风险之中，更多社区可能面临经济和社会后果的交织影响。鉴于当前的趋势，州级和地方政府正在寻求在灾难之后帮助其社区有效恢复和重建的方法，不仅恢复基础设施和住房，还要恢复经济竞争力和社会福祉。为了协助州级和地方政府的恢复规划工作，我们分析了在灾难面前表现出较强韧性的美国社区（我们称之为领先恢复）的定量和定性证据，以及那些韧性较低、恢复滞后社区的情况。 什么是领先和滞后的复苏？ 我们调查了2,797个县级从10亿美元灾难中恢复的情况：2在每种情况下，损害程度足以使总统和县符合主要灾难声明的标准，并且该地区有资格获得FEMA的主要灾害援助计划（包括个人援助和社区援助）。我们使用国内生产总值的复合年增长率（CAGR）作为恢复强度的代理指标，识别出2797个案例中的625个为主要恢复案例：灾后头两年的经济增长超过了灾前水平，并至少持续了五年。我们还识别出了1259个案例，在这五年灾后期间，GDP的CAGR未能超过灾前水平至少一个百分点，我们将这些案例称为滞后恢复（详见附录“研究方法”）。 虽然GDP复合年增长率没有考虑灾后人口变化、财富和收入分配、非正规经济、行业构成差异以及金融资源可用性变化等因素，但它确实反映了经济活动、就业影响、商业弹性和净出口 。而且，总的来说，由于GDP占消费，投资，政府支出和出口，GDP增长表明居民重返社区，企业重新开放和繁荣，基础设施得到恢复。这项分析表明，如果确定的1,259项滞后复 苏中有四分之一可以进入领先类别，那么美国可能每十年为国民经济增加1750亿美元。 (附件1)。 2分析的灾难事件发生在2000年至2017年间，使我们能够回顾涵盖完整5年灾后时期的可用经济数据。 附件1 除了定量数据外，官员们在访谈中还分享了他们关于哪些因素在其经验中能够区分成功的复苏的看法。官员们在多个关键因素上达成了共识，认为成功复苏的关键包括在灾难前制定计划、迅速获得资金支持以及强有力的多方利益相关者参与。许多来自经济发展、住房及应急管理领域的高级官员与我们分享，虽然他们在评估恢复进程时并不追踪如GDP、私营企业数量、人均收入或劳动力参与率等关键经济指标，但他们一致认为这样做可以帮助衡量其振兴社区努力的效果。3 将这些定性见解与数据分析相结合，出现了领先回收率的四个特征(附件2). 3在2024年1月至4月期间对9个州的官员进行了采访。 附件2 每个特征都强调了长期公认的灾难恢复最佳实践的重要性： 1.投资提升住房、基础设施和高增长行业的韧性。这一分析显示，在领先复苏地区，灾害恢复援助（HMA）资金的人均金额比滞后复苏地区高31%。4这具有重要意义，因为每个HMA项目都需要特定的非联邦资金匹配贡献，这些贡献代表了在灾难前进行本地规划和专门投资以增强韧性。除了财务资源外，所有接受采访的州官员都强调，灾难前的恢复规划和风险缓解对于减少极端天气的影响至关重要。这支持了恢复专家在实践中观察到的情况：减灾投资和准备工作的投入与更快、更强劲的经济复苏相关联。 2.确定的、可预测的获得资金的渠道，可在关键的恢复优先事项中灵活部署。研究发现，实现持续灾后增长的县（灾后两年的增长率比灾前高出两个百分点）所处的州，其应急基金余额平均高出落后州约6个百分点。 4FEMA的灾害mitigation帮助提供了资金支持，用于减少灾难损失的合格mitigation措施，这可能包括通过灾害mitigation援助项目、建设韧性基础设施和社区、洪水灾害mitigation以及/或灾前mitigation获得的资金支持。 恢复状态5并在小型企业管理局（SBA）每capita灾害企业贷款的价值比经历滞后复苏的县高出约19%的地区，实现了这一增长。6这表明促使资本迅速流动可以产生显著差异。此外，引领复苏的可能性比拥有HUD社区发展块资金灾害恢复拨款（CommunityDevelopmentBlockGrantDisasterRecovery）高出30%。7(CDBG-DR)资金在州级层面。这些数据支持了与州官员访谈中出现的主题：灵活的资金支持更好的恢复。此外 ，预先谈判的合同可能为灾后迅速部署资本和资源提供一个潜在的关键途径。 3.投资扩大在地方一级迅速分配资源的能力。在分析的数据中，各州在每人在六个功能性领域（如基础教育、中学教育、高等教育、公共援助〔临时援助家庭及其他现金援助〕、医疗补助、矫正和交通）支出超过4900美元的情况下，表现出领先的复苏；相比之下，在平均支出低于4500美元的州，复苏则较为滞后。8所有受访者报告称，在执行复苏努力时普遍存在一个反复出现的挑战：当地社区往往缺乏快速获取所需能力、专业知识和恢复领导经验的机会，这可能会阻碍迅速反弹的努力。 4.积极规划，遏制灾后贫穷和不平等现象。此外，除了经济表现外，本分析还发现贫困水平与灾后恢复情况有关。在领先的恢复案例中，灾后贫困率增加不超过2.1个百分点，而在落后的恢复案例中，贫困率增加超过2.5个百分点。9国家层面的分析强化了不平等与复苏挑战之间的联系：美国人口普查局2024年社区韧性估计（CRE）显示，在收入不平等程度较高的县中，易受灾难社会影响的居民比例高出近三个百分点。 5雨天基金旨在为各州在经济衰退和紧急情况下提供财务缓冲。数据基于国家预算官员协会（NASBO）的数据，可在https://www.nasbo.org/reports-data/historical-data获取。6美国小企业管理局灾难贷款数据，可在https://data.sba.gov/dataset/disaster-loan-data获取。7CBDG-DR拨款资金由国会分配，并由美国住房和城市发展部划拨至城市、县、印第安部落和各州，用于重建受灾地区并从总统宣布的灾难中恢复。8数据基于NASBO的州支出报告数据，可在https://www.nasbo.org/reports-data/historical-data获取。除了六个功能类别之外，所有其他支出（例如儿童健康保险计划以及为其他州项目如环境项目、住房服务的债务利息等）构成第七个类别。支出来源于四大资金来源，包括一般基金、联邦基金、其他州基金和债券。9美国人口普查局美国社区调查数据，可在https://www2.census.gov/programs-surveys/saipe/datasets/获取。 或高于全国平均水平。10在增强韧性、恢复规划和实施过程中优先考虑公平性对于实现更好的恢复效果并确保所有社区成员都能从恢复努力中受益至关重要。 构建关键特性实现下一代容灾 这些见解强调了有助于灾后恢复的关键要素，并为努力重建的社区提供了一条roadmap。然而 ，理解这些关键特征仅仅是个开始。为了促进更加resilient的未来，可以根据这些关键特征创建实用的实施策略，以实现下一代灾后恢复。通过同时解决本分析中识别出的四个特征，领导者可以显著提高振兴受灾社区和恢复经济繁荣的可能性。(附件3). 附件3 10ChaseSawyer和JoeyMarshall，“社区韧性评估显示，在高收入不平等县中，有23.4%的人口在灾难面前社会上易受伤害” ，美国人口普查局，2024年2月，https://www.census.gov/library/stories/2024/02/cre-for-equity.html. 在灾前投资与快速经济恢复之间发现✁相关性强调了灾前行动在减轻灾后经济损失中✁关键作用。在引领恢复✁过程中，灾后GDP平均增长5%；相比之下，滞后恢复过程中GDP平均下降3.4%。此外，在引领恢复✁县中，85%✁县在灾后一年内超过了灾前✁GDP增长率一个百分点。11开展灾害前✁韧性评估，着眼于未来增长和经济竞争力——而不仅仅是将其视为获取公共资金✁先决条件——可能为灾后✁恢复奠定基础。在规划过程中，地方领导者可以考虑哪些高增长行业应优先考虑、如何减轻这些行业✁风险以及哪些部门可能在灾难之后促进经济增长。 •使用本地风险评估为增长计划提供弹性信息。考虑前瞻性预测和规划未来风险✁情景；启用和重启高增长行业； 并为这些行业建立韧性和降低风险✁能力，特别是在高风险行业 environments.Theseplanscanaccountforevolvingdisastertrendsandpotentialimpacton市场动态，以确保长期✁适应性和可持续性。 •建立韧性投资✁筹资战略。包括令人信服✁用例州和联邦赠款、公私伙伴关系和创新融资选择，如 作为弹性债券。 •建立一个弹性项目交付计划。专注于简化流程、协调相关方，并在项目管理中运用最佳实践，以推动灾前韧性和减灾倡议。 •跟踪关键经济指标。构建监控工具以持续跟踪并迅速解读关键经济指标，以指导和优先安排应对和恢复措施。 一个结构合理✁财务策略，包括多种融资渠道，可以在灾害发生后✁第一时间确保资金✁获取，并支持长期✁恢复工作。 11根据穆迪分析✁县级GDP数据计算。 经济复苏。这种策略理想情况下应优先快速部署财务资源以应对紧迫需求，然后根据时间推移调整恢复优先级。通过确保联邦、州和私营部门资金✁多样化组合，社区可以建立更加稳健✁财务基础。 制定快速、灵活✁融资策略。概述资金来源、拨付标准以及快速决策程序，以迅速动员和部署财务资源应对各种优先事项。 •定义雨天基金战略和计划。当灾难性事件发生前就已经建立了应急基金，灾后可以迅速投入使用，从而让社区能够满足紧急需求并启动恢复和经济复兴进程。12研究显示，联邦储备银行圣弗朗西斯科分行✁研究表明，较大✁紧急基金可以在灾害后帮助缓解税收基础 ✁下降幅度，因为就业和个人收入可能在灾害后暂时下降。13 •建立私营部门筹资和伙伴关系外联小组。建设灾前与私营部门✁伙伴关系可以帮助社区获得资金来补充 公共资金，协调共同努力，最大限度地利用资源和专业知识，并创造创新✁解决方案，以加强恢复工作。例如，FEMA社区灾难 弹性区(CDRZ)为公共、私人和慈善组织提供地理焦点建立伙伴关系，