关键考虑因素：支持巴基斯坦更好地管理洪水救援工作

关键设计缺点IDERA:一口移植 更好的洪水RELIEFGOVERNA不错努力在巴基斯坦 从气候紧急情况中救济、恢复和恢复需要获得治理 灾难和CRIS是管理权。在巴基斯坦，re是五个行动，即负责任的行动，可以要么直接做出贡献，要么促进行动以实现有效的干预措施： ■支持与CRIS相关的数据的收集，协调和传播 ■多部门合作与多部门合作与多部门合作 ■协助地方一级机构的垂直整合 ■敦促协调行动者：捐助者、政府官员和民间社会 ■长期的社会保护 其中大多数对于从事人道研究的人来说都很熟悉，但它们代表了有效响应CRI的未解决瓶颈是。正确的行动领域是 对当前危机至关重要，并为其他预期和加速的气候紧急情况做好准备。 为了扩展这五个要素，本简报借鉴了作者在国家和 国际上对巴基斯坦以往综合安全分遣队及其后果的反应。它是由 发展研究所的ShandanaKhanMohmand和MiguelLoureiro，并且是 由萨巴·阿斯拉姆（卡拉奇工商管理学院）、卢克曼·哈克（联合国儿童基金会）结婚 HayleyMacGregor（IDS），AnnieWilkinson（IDS）和OliviaTulloch（Anthrologica），编辑者维多利亚·霍尔丹（人类学）。本简报由 SSHAP。 IDENTIFICATION、访问和DA助教 谁受到影响，影响程度如何？这是一个基本问题，但也是一个 全球南方的许多国家都在挣扎。Pakistan的数据收集和维护工作有频率、质量和细节都很低。出于安全原因，数据也经常受到保护。定期和频繁的数据对于有效和准确的救济和恢复工作至关重要 识别、量化和监测影响的规模，并动员、规划和协调影响。 数据收集和传播工作不仅必须及时和完整，而且必须协调。 在泰特和其他机构之间，所有响应行为者都可以访问。在直接的term，收集的数据需要确定受影响的社区和流离失所人口，并支持 围绕如何以及谁将获得帮助的最需要的协调工作，以及其中形式。最常见的数据差距通常是在 影响的规模和程度，以及能够为最偏远地区提供适当的救济 地区-在某些PART中，这可能是Shelter，而在OtheRS中，这可能是食物或现金。在瓦特尔斯之后在当前的洪水已经消退的情况下，将需要数据库来提供关于 住房和生计需求、疾病传播以及围绕健康和卫生的新需求营养。 外部行动者、当地民间社会组织和前线工作人员（如何夫人、 和学校教师）可以在建立数据系统方面发挥重要作用，包括众包，并广泛地向泰特和非泰特行为者提供这些资料。这在2005年 当一群学者建立RISEPAK门户网站（该门户网站继续赢得斯德哥尔摩公共管理类别奖），在当前洪水的情况下 非正式的、公民主导的努力，如#floodlight.1 多SECTORAL合作和PARTNERSHIPS 响应策略是需要参与者之间的协调和围绕 共同的目标。这有助于提高覆盖范围和可及性，并有助于扩展国家的行政范围。巴基斯坦的re是捐助者如何获得的很好的例子 在2005年地震期间与国家技术委员会和民间社会建立了协调的响应 后来在2010年和2011年的洪水期间（例如Pakistan人道主义论坛）。类似方法协调在增加健康、营养不足和住房方面尤为重要 流离失所人口和受影响地区在 当前的洪水。围绕营养不良问题共同努力的必要性并不新鲜，而且出现在政策上泰特与外部参与者在2010-11年洪水的FTERMA中的合作议程。 However，协调健康和社会努力的势头并没有持续到CRIS之后。时期。有必要制定联合工作计划，协调各部委和战略和 行动ACROSs多个CTOR，以实现对健康和营养的RESULTS，这些目标将持续下去个别危机。这也将有助于更好地为未来的风险做好准备，并采取行动。 可以快速部署的机制。Ataminimum，moreconsistentactionisrequiredacross 泰特州从事灾害管理、粮食、农业、卫生、水、水和 卫生、教育、灌溉和社会保护，以及积极的捐助者和民间社会行为者在这些领域。re已经是围绕这一点所做的努力，正如最近推出的a 巴基斯坦政府和联合国联合抗洪工作2 关键是在非危机时期保持这种合作，但这因两个治理而变得复杂因素。首先是行政结构。客户需要思考和计划多 在部门上，但政策由个别部委及其一线工作人员执行.3Ina下放治理的冲突，例如巴基斯坦的冲突，许多相关部委都位于 省级层面的协调可能很难实现。巴基斯坦需要多方利益相关者 伊斯兰堡政府中心的协调机构，以确定对伊斯兰堡政府采取的干预措施各省实施。巴基斯坦为此制定了基本框架 国家灾害管理委员会（NDMC）在联邦一级与 省和地区灾害管理当局（PDMA和DDMA）网络在子 国家层面，但这在CRIS中或自CRIS以来的十年中都没有得到有效部署最后一次洪水，以围绕备灾发展可持续的协调。 破坏可持续合作的第二个治理因素是存在深刻的不信任 在巴基斯坦的泰特机构、捐助者和民间社会之间。干预措施和法规特别是针对国际和地方非政府组织，限制了这些行为者的能力和减少了合作。尽管如此，与机构建立联系对于多个机构至关重要。意图ons包括–进行协调;更好地接触和覆盖所有受影响的人 社区;帮助扩大有限资源的影响;重建工作关系;和 也有助于加强国家与公民的关系，而不是建立平行结构。以 与泰特、捐助者和民间社会的困难关系CTOR通常会与非正式合作农村地区的权威结构。然而，这些引入了其他权力动态和结构 排斥可能会遗漏最应得和边缘化的人群.4 整合SUB-NATIONALINS宪法 如果没有 在地区及以下层面有效交付。这是垂直的一个基本问题整合，即在国家内部存在实施政策的能力范围内 各级政府，以及各级政府相互负责的程度。 这是两个主要关注领域。第一，任何横向协调实现的程度 在国家层面，CA可以沿着垂直链条向下延伸，以实现横向协调前线出发新台.二、权力下放地方政府缺乏制度化 P阿基棕褐色。 巴基斯坦实行权力下放的联邦制度，将决策权交给各省。是的 被这样一个事实所覆盖，即各省由不同的政党在严重两极分化的政治中领导 System.这使得伊斯兰堡和各省的协调工作变得困难。在各省内，由于缺乏规划和数据能力，前线的能力受到限制收集、监测影响，协调各部的干预措施。各省 也受到官僚机构的等级结构的限制，这往往意味着前线的塔夫将等待高层的指示，而不是在现场迅速采取行动。创新的动力来自很少有个人冠军，5虽然它在短期内对紧急研究有效 识别这些，它无助于建立一个长期鼓励本地解决方案和 行动。过去十年的两极分化和政治迫害进一步创造了一种文化官僚机构内部为避免报复而无所作为。这意味着即使我们的资源可用，它们可能无法有效或及时地使用。 使问题进一步复杂化的是，缺乏一个制度化的地方政府体系，可用于当地信息、访问、分配以及救济和恢复的监测。 这种地方系统也可用于更分散的决策和响应能力。通过村社区内的地方选举机构。这是大部分 缺乏巴基斯坦在每次危机中都缺乏机会、信息和协调。 在缺乏有效的地方政府、省级规划和发展部门的情况下 （P&Ds）可以承担协调规划和向地方各级分配资金。他们可以垂直连接到伊斯兰堡的中心，以及地区和阿克罗斯省。 省与区之间的联系尤其薄弱，各省需要加强对各省的沟通。在村一级有效提供服务的能力，例如在基本和 预防性保健、供水和卫生、灌溉以及中小学教育。 随着时间的推移，所有地区都应将更大的责任移交给该地区。外部各机构可以通过长期规划、建设和 监测数据库，提供联合供资额度，规划和促进联合部门举措，提供技术能力，特别是在前线。特别是，他们可以协助各区减少灾害风险和备灾，例如有效利用预警 sy显微镜和牲畜。 COORDINATED资源 随着洪水流入Pakistan，因此考虑汇集资金非常重要 方式。这项工作目前是通过联合国人道协调厅进行的，但总的来说，巴基斯坦的捐助资金是通过不同的方式分配。一个风险是，高水平的捐助者资金可以 减少干预的臀部。在紧急情况下尤其如此 努力，如果捐助者资金的结束会影响健康和营养倡议的连续性，以及削弱国家与公民的关系，特别是在巴基斯坦等低信任环境中。事实上巴基斯坦以前经历过这种循环，因为缺乏国家所有权促使捐助者 建立单独的举措。这些举措反过来又进一步降低了参与。如果不努力加强合作，双方的不信任继续增长和公民之间。 巴基斯坦政府试图以安全和国家的名义过度管制外部资金主权，这会降低方案的效力。将S排除在外 干预意味着不会在长期内建立任何能力。这种缺乏状态 能力对下一次危机的准备工作有影响。事实上，有经合组织关于通过国家合作和伙伴国家机制提供资金，但这些机制具有 在Pakistan没有遇到。我们之前关于2010-11年洪水后营养不良的工作表明，我们仅与泰特联合执行的任务中有17%（目标为40%）。它 发现“联合国、世界银行和英国国际发展部[正在]在协调work方面处于领先地位，但即使 “他们没有一个成功的公司-纵莫再保险一半以上的任务。”6捐赠者应该有保证 最近的协调努力必须超越当前的危机，并与STrateGIC联系起来。由伊斯兰堡和各省的中心进行规划，同时确保拨款的跨均等性 帮助重建特拉斯·建立联合跟踪和监测机制 官员和民间社会监督机构是协调努力和建立信任的一种方式。 加强保护系统 长期努力的关键是需要有效和广泛的社会保护体系，因为 YashodhanGhorpade最近的政策说明强调了这一点.7这在重新确定期间很明显。当国家现有系统难以满足人口的经济需求时，大流行 受失业和经济衰退的影响。分发的延迟再次证明了这一点 向最贫穷人口群体提供基本援助，以及登记和恢复流离失所者人口。巴基斯坦拥有世界上最令人印象深刻的社会保护计划之一– BISP，最近更名并扩展为Ehsaas。该计划为以下方面提供了良好的基础：拨出更多资金以满足生计、健康和营养需求，让数百万儿童重返家园 进入学校，收集有关需求和影响的数据，并监测结果。它还可以提供出色的在恢复阶段和长期内集中供资以支持人口的工具 组织已经失去了他们的生计。 在向前迈进的过程中，仍然活跃在巴基斯坦的捐助机构将需要努力加强与国家统计局的关系，以促进建立有效、包容的正规机构， 和可持续。面对持续和预期的危机，协调、合作和整合是 .key。Crises要求将论文作为在巴基斯坦和那里更好地治理的基本要素 没有更多的选择得到t他的权利，但这些在巴基斯坦的治理体系中仍然难以捉摸。 一个CKNOWLEDG元素 本简报由ShandanaKhanMohmand（s.mohmand@ids.ac.uk）和MiguelLoureiro（m.loureiro@ids.ac.uk）撰写。它是由萨巴审查的阿斯拉姆（卡拉奇工商管理学院）卢克曼·哈基姆，联合国儿童基金会，海莉·麦格雷戈和安妮·威尔金森（IDS）和奥利维亚·塔洛克 （人类学）。它由VictoriaHaldane（Anthrologica）编辑。 帐目CT 如果您对简报、工具、其他技术专长或远程分析有直接要求，想请求有关特定内容的简报 主题，或者如果您想被考虑加入顾问网络，请通过电子邮件联系人道主义行动中的社会科学平台安妮·洛登（a.lowden@ids.ac.uk）或奥利维亚·塔洛克（oliviatulloch@anthrologica.com）。 人道主义行动中的社会科学是发展研究所，人类学和伦敦大学发展学院之间的合作伙伴关系 卫生和热带医学。这项工作得到了威康信托基金会和英国外交、联邦和发展办公室拨款号的支持。225449/Z/22/Z.所表达的观点是作者的观点，不一定反映资助者的观点，或IDS的观点或政策，Anthrologica或LSHTM。 保持联系 @SSHAP_行动info@socialscience.orgwww.socialscienceinaction.orgSSHAP通讯 建议引用：KhanMohmand，S.，Loureiro，M.（2022）关键考虑因素：支持巴基斯坦洪水救援工作的更好治理。人道主义行动中的社会科学（SSHA