一、煤电转型背景
- 安全保供压力：电力需求刚性增长，尖峰负荷凸显，可再生能源无法满足全部新增电力电量需求，极端天气加剧供需矛盾，煤电在近中期仍将保持基础保障型电源的核心地位。
- “双碳”目标约束：电力行业碳排放量占全国总排放的46%，煤电是主要碳排放来源，需在中长期控量、减量，实现低碳转型。
- 煤电转型方向：统筹能源安全保供和低碳减排，由主体性电源转向基础保障性和系统调节性电源，逐步由高碳电源转变为低碳电源，有序退出。
二、电力供需与转型展望
- 电力需求预测：预计2030年全社会用电量约为11.9万亿千瓦时，2060年约15.7万亿千瓦时，最高用电负荷不断升高。
- 电力资源发展潜力：气电、生物质发电、水电、核电、风电、太阳能发电等清洁能源发展潜力巨大，储能、氢能、需求侧管理、碳捕集与封存等技术将提升电力系统灵活性。
- 电力系统转型路径展望：“煤电+CCS”和“新能源+储能”是未来实现碳中和的关键路径，但均面临经济性挑战。
三、电力系统低碳转型路径设计
- 情景设置及结果：设置化石能源保供、低碳资源保供、统筹协调保供三种情景，分析不同情景下煤电和其他资源的发展规模、电力供应结构和碳排放量。
- 各情景下电力系统低碳转型路径分析：
- 化石能源保供情景：煤电规模持续增长，CCS/BECCS部署，常规煤电作为战略备用。
- 低碳资源保供情景：煤电规模受限，风光发电快速发展，新型储能规模较大。
- 统筹协调保供情景：煤电适度发展，风光发电迅速增长，新型储能加速发展。
四、电力系统转型成本及经济代价
- 煤电转型成本：化石能源保供情景成本最高，主要为CCS/BECCS部署和备用改造；低碳资源保供情景成本最低，主要为煤电搁浅成本；统筹协调保供情景成本介于两者之间。
- 电源投资成本：化石能源保供情景煤电投资需求最高，低碳资源保供情景非化石能源投资需求增长最快，统筹协调保供情景投资需求较为多元。
- 碳排放成本：低碳资源保供情景和统筹协调保供情景碳排放成本低于化石能源保供情景。
- 不同转型路径经济代价对比：统筹协调保供情景经济代价最低。
五、煤电转型的对策建议
- 制定煤电转型时间表和路线图，兼顾近期与远期、整体与区域、增量与存量煤电转型需求。
- 聚焦能源电力新技术、新模式、新业态，攻关储能和碳链技术，探索多能互补商业模式，布局综合能源服务新业态。
- 健全多层次电力市场体系建设，完善电力市场机制，探索电碳市场协同联动机制。
- 加强对煤电部门转型金融的顶层设计，建立区域协同公正转型的财政机制，支持煤电行业高质量发展。
