成本效益高的灾害风险管理综合方法（英）

亚洲开发银行EastAsia工作论文系列 第71号 九月2024 金强陈，建平严，和微军张 综合方法实现成本效益型灾害风险管理 亚洲开发银行 亚洲开发银行东亚工作论文系列 集成方法实现低成本有效的灾害风险管理 金强陈，建平严，和微军张No71九月2024 金强陈，城市发展规划专家（气候变化）和TA项目管理员 严建平，国际区域合作专家 魏军张，国际城市灾害风险管理专家 亚洲开发银行东亚工作论文系列 这是一个论坛，用于刺激关于由亚洲开发银行东亚部门进行中的和最近完成的研究及政策研究讨论，获取反馈。所表达的观点为作者个人观点，并不一定反映亚洲开发银行或其董事会或其代表政府的观点和政策。 亚洲开发银行 CreativeCommonsAttribution30IGOlicenseCCBY30IGO 2024亚洲开发银行6ADBAvenueMandaluyongCity15 50MetroManila菲律宾电话63286324444传真632 86362444wwwadborg 一些权利保留。2024年出版。 出版股票编号WPS2404612DOI：httpdxdoiorg1022617WPS2404612 本出版物中表达的观点为作者个人观点，不一定反映亚洲开发银行（ADB）、其董事会或其所代表政府的观点和政策。 亚洲开发银行不对本出版物中包含的数据的准确性做出保证，也不对数据使用所造成的任何后果承担责任。提及特定公司或制造商的产品，并不意味着这些公司或产品得到了亚洲开发银行的认可或推荐，也不意味着它们优于未提及的类似产品。 通过在本文件中对特定领土或地理区域进行任何指定或提及，亚洲开发银行（ADB）并不意图对任何领土或地区的法律地位或其他地位作出任何判断。 本出版物可在CreativeCommonsAttribution30IGO许可（CCBY30IGO）下获取httpscreativecommonsorglicensesby30igo。通过使用本出版物的内容，您同意受本许可条款的约束。有关归属、翻译 、改编和许可事宜，请查阅httpswwwadborgtermsuseopenaccess中的条款和条件。 此CC许可不适用于本出版物中非ADB版权材料。如果材料归因于其他来源，请联系该来源的版权所有者或出版商以获得复制其内容的许可。ADB不对因您使用该材料而产生的任何索赔承担责任。 请通过pubsmarketingadborg联系，如果您对内容有任何疑问或评论，或者如果您希望获得对您打算使用的、不包括在这些条款内的内容的版权许可，或者希望获得使用ADB标志的许可。 更正ADB出版物可查阅httpwwwadborgpublicationscorrigenda。 备注： 在本出版物中，“CNY”指代人民币。 亚洲开发银行将“中国”认定为中华人民共和国。 亚洲开发银行东亚工作论文系列 The这是一个旨在激发讨论和征求反馈的论坛，用于讨论亚洲开发银行（ADB）东亚部门工作人员、顾问或资源人员进行的正在进行和最近完成的科研和政策研究。该系列涉及关键经济和发展问题，以及与项目计划经济分析、统计数据和测量相关的概念、分析和方法论问题。该系列旨在增强对亚洲发展和政策挑战的认识；加强ADB国家伙伴战略、次区域和国家运营的分析严谨性和质量；以及提高监测发展有效性的统计数据和发展指标的质量和可用性。 亚洲开发银行东亚工作论文系列 The是一个快速传播的非正式出版物，其标题随后可以被修订以发表在专业杂志或书籍章节中。该系列由东亚部门维护。 目录 表、图和框缩略词致谢摘要 I引言1 II中华人民共和国灾害风险概况2 III成本效益型灾害风险管理集成方法4 ivvvi 第七部分 A综合灾害风险管理方法4 B基于成本效益分析的优先考虑灾害风险管理措施5 IV在城市洪涝风险管理中应用成本效益综合方法梧州市试点案例研究10 A梧州市及其研究区域10 B防洪风险管理提出的综合解决方案11 C通过优先考虑灾害风险管理干预措施12成本效益分析 V结论与未来方向20 附录22 1指标评估灾害风险管理干预措施效益指标及其与全球议程的联系222典型综合灾害风险管理干预措施中最相关效益指标概要25 表格、图和框 表格 1在梧州识别出的灾害风险管理措施11 2第一笔股息的正常化与汇总结果15 第三部分第二次股息的标准化和汇总结果16 第三分红正常化和汇总结果17 5灾害风险管理干预措施的优先级总结19 6优先级评估标准19 7灾害风险干预措施的优先排序19 图示 1三重收益的弹性框架6 2瓯州洪水控制与风险管理措施估算成本12 每个股息的指标排名18 箱子 1灾害风险管理措施的环境、社会和治理效益8 梧州灾害风险管理措施优先级的确定12基于成本效益分析 缩略语 亚洲开发银行亚洲开发银行 中国工程院（ChineseAcademyofEngineering）成本效益分析 数字版权管理灾害风险管理 灾害风险管理（DisasterRiskReduction）灾害风险降低 东亚太地区标准时间（EastAsiaandPacificStandardTi me）东亚夏季风 ESG环境、社会和治理IDRM综合灾害风险管理 中华人民共和国中华人民共和国TA技术援助 致谢 这份工作论文部分基于亚洲开发银行（ADB）支持的技术援助（TA）项目综合成本效益灾害风险管理框架的实施。 本工作文件的准备工作由城市发展战略专家（气候变化）兼TA项目负责人陈金强领导。本文件的技木数据和输入由TA顾问阎建平（国际区域合作专家）和章伟军（国际城市灾害风险管理专家）提供。 该论文受益于以下人员的评论：联合国减灾办公室亚太地区办事处前负责人樊敏坎；亚洲开发银行灾难风险管理专家赛法亚特乌拉；以及亚洲开发银行水务和城市发展部门办公室负责人黄静敏 。 执行摘要 该工作论文提供了一个由亚洲开发银行（ADB）技术援助项目“成本效益灾害风险管理综合框架”下开发的全面框架。该框架旨在为决策者在灾害韧性投资过程中审议各种灾害风险管理（DRM）措施提供参考。 本文概述了灾害、气候变化和发展之间的关键相互联系，强调采取主动和综合的防灾减灾（DRM）方法以减轻自然灾害的不利影响并支持可持续发展的必要性。它突出了灾害管理范式正在进行的转变从被动反应到主动、综合的风险管理方法，该方法涉及多个部门和利益相关者。 本文的关键部分包括以下内容： i对中华人民共和国灾害风险特征的考察，详细阐述了城市化进程和气候变化加剧的自然灾害显著暴露和脆弱性。与气候变化和社会经济发展相关的不确定性需要制定一个稳健的决策过程，该过程考虑了灾害风险管理措施的直接效益和协同效益，以实现无后悔的灾害风险管理投资。 （ii）决策者采取的综合性灾难风险管理（DRM）方法，旨在降低灾难风险并管理残余风险，从而有助于增强韧性并减少灾难损失。灾难风险管理（DRR）战略包括广泛的干预措施，包括灾害减轻、暴露控制和脆弱性降低。当DRR战略不再具有成本效益时，DRM寻求关注准备和响应的替代解决方案来管理残余风险。未能探索DRM措施的全部范围可能导致有限资源的低效分配、忽视协同效应以及向发展过程引入新的威胁。（iii）优先级程序，旨在促进决策者对DRM措施进行审议 在金融和人力资源受限的背景下，优先化过程涉及到基于成本效益评估各种灾害风险减轻措施，考虑到避免灾难性损失带来的即时效益，以及与经济发展和环境保护、社会以及治理（ESG）原则相符的更广泛的发展协同效益（韧性的三重红利）。评估直接和间接效益，通过吸引具有不同优先级和观点的多样化利益相关者参与，促进了一个更具包容性的决策过程。这种方法还可以缓解与气候变化和社会经济发展不确定性相关的挑战，因为发展影响包含为决策提供了一个关键的参照点。（iv）梧州市城市洪水风险管理案例研究，展示了在优先化灾害风险减轻干预措施中成本效益分析（CEA）的应用。 本研究报告的目的在于提高人们对现状的认知和思维方式，以促进向更加战略化和信息化的数据风险管理（DRM）实践转变。在实际决策过程中应用所概述的方法可能面临各种挑战，包括数据可得性、创新意愿以及制度壁垒等，这些挑战因复杂程度的不同而大相径庭。解决这些挑战是一个集体努力，对于构建能够适应和适应不可避免的未来挑战、具备弹性的基础设施和社区至关重要。亚洲开发银行（ADB）应在与其发展成员国的整个接触周期中应用所概述的方法和原则，以成本效益地投资于灾害韧性，贯穿其上游、中游和下游业务运营。 集成方法实现低成本有效的灾害风险管理 I简介 灾害、气候变化和开发高度相互关联。在人类发展的早期阶段，发展政策和实践通常没有考虑灾害抗灾能力、气候变化和自然环境可能产生的影响，仅关注发展项目，无论大小，的实质性成果 。这导致了人口和社会经济资产对自然灾害和气候变化的暴露和脆弱性积累；因此，现在许多灾害和气候风险正对全球的可持续发展构成挑战。 持续进行的国内外灾害风险管理努力已证明不足以阻止灾害对发展影响加剧的趋势。与天气相关灾害的频率和强度持续上升，快速城市化增加了人们和资产面临的风险暴露，超过了脆弱性的降低。这些相互关联的负面关系是所有国家普遍面临的挑战。现在实现可持续发展需要通过协调一致的政策、立法和主动措施来扭转这一趋势。 自1990年以来，所有亚洲国家都在联合国（UN）的协调下共同努力，通过实施1994年、2005年和2015年批准的三项国际框架来应对这些共同的发展挑战，包括灾害管理和灾害风险减少。1取得了许多成就，大多数国家已经建立了国家级的机构、框架、政策、立法，甚至紧急救济基金，以减轻自然灾害引发的灾害的负面影响。更重要的是，所有国家都逐渐接受了灾害并非自然现象 ，而是先前发展过程中的不期望产物的概念。大多数国家已从单纯的灾害管理逐步转向灾害风险管理（DRM），从而从被动应对转向主动预防；并且从由一个机构对灾害管理负责到所有相关的发展利益相关者共同负责。 关于《20152030年仙台减灾框架中期审查政治宣言》（以下简称《仙台框架》），联合国大会于2023年5月通过，表达出深切担忧：“《仙台框架》的实施步伐既不充分也不均衡。”2它强调 ，灾难数据、风险知识、技术和融资的获取不足，以及对灾害风险降低的优先级和行动不足，包括通过气候行动，继续阻碍《仙台框架》的实施进展。 亚洲开发银行（ADB）已展现出对向亚洲国家提供技术和财政援助的坚定和可持续承诺，以便通过灾害风险管理（DRM）、应对气候变化、构建韧性和提高成员国环境可持续性，实现可持续发展。3多年来，亚洲开发银行（ADB）一直向发展中成员国提供援助，以采取综合性的灾害风险管理（DRM）方法，降低对自然灾害日益增长的暴露和脆弱性，并解决亚洲及太平洋地区的灾害和气候风险。4 1横滨构建安全世界战略与行动计划，1994年；兵库行动框架，2005年；仙台减少灾害风险框架，2015年。 2政治宣言：关于对仙台框架中期审查高级别会议 联合国大会2023 关于灾害风险减少20152030 联合国大会于2023年5月18日通过的决议。第5段。 3亚洲开发银行2018战略2030：优先事项3的运营计划应对气候变化，构建气候和灾害应对 策略2030：实现繁荣、包容的 韧性，增强环境可持续性，20192024。 具有韧性和可持续性的亚洲及太平洋地区。 4例如，ADB2018塔吉克斯坦：国家灾害风险管理项目；ADB2016巴基斯坦：国家灾害风险管理基金。 2亚洲开发银行东亚工作论文系列第71号 灾害带来挑战横跨所有发展领域和过程，只有在首先将灾害风险管理（DRM）整合到发展政策 、决策和长期实施中，才能找到成本效益解决方案。ADB支持援助项目成本效益灾害风险管理综合框架，是中国（PRC）首个跨部门和跨机构援助项目。5该TA项目涉及三个中央政府部门和两个地方政府机构，旨在解决在灾害风险管理（DRM）方面迫切需要能力建设。该项目旨在涵盖更广泛DRM领域，重点关注