私营部门在生物多样性方面的角色和机遇

管理国家管辖范围以外的海洋生物多样性：私营部门的角色和机遇 白皮书9月2024 GettyImages图片： Contents 前言3 执行摘要4 1导言6 1.1国家管辖范围以外区域海洋生物多样性协定6 1.2国家管辖范围以外地区的现有治理7 1.3关于协议对私营部门影响的不确定性8 调查结果29 2.1行业行为者的当前观点10 2.2行业主要关注的规定10 2.3行业需求11 2.4实施需要12 2.5挑战13 2.6机会15建议317 3.1尽早参与行业并保持他们的参与18 3.2合作为实施奠定基础18 3.3创造性地激励实施和合规19 3.4争取普遍批准结论2019 贡献者21 致谢21 尾注22 免责声明 这份文件由世界经济论坛发布，作为对某个项目、洞察领域或互动的贡献。文中表达的研究发现、解释和结论是世界经济论坛协作过程的结果，但其结果不一定代表世界经济论坛的观点，也不一定反映世界经济论坛全体成员、合作伙伴或其他利益相关方的意见。 ©2024世界经论坛.保留所有权利。本出版物的任何部分均不得以任何形式或通过任何手段进行复制或传输，包括复印和录音，或通过任何信息存储和检索系统。 管理国家管辖范围以外的海洋生物多样性2 私营部门的角色与机遇2024年9月管理国家管辖范围以外的海洋生 前言 GimHuayNeo世界经济论坛自然与气候中心董事总经理 SandaOjiambo联合国全球契约首席执行官兼执行主任 经过近20年的努力，海洋法公约下关于保护和可持续利用国家管辖范围以外区域的海洋生物多样性的协议（BBNJ协议）的通过，标志着对国家边界以外的海洋进行保护和conservation的历史性成就。 公境外区域（ABNJ）是地球上尚未被充分利用的重要公共资源之一，对维持地球生命至关重要。它们占全球海洋面积的三分之二以上并超过90% 。1地球上的可居住空间，2它们是数百万身 份不明物种的家园。3它们通过吸收热量并储存大气中的过剩二氧化碳，在调节气候、减缓气候变化影响以及连接对海洋健康至关重要的生态系统方面发挥着关键作用。 此外，这些区域承载了全球90%的贸易流量。它们还容纳了超过95%的跨洋数据通信的关键基础设施。4它们还为全球食品安全做出贡献，分析 报告显示，它们占全球渔业的4.2%至12%。5 鉴于多个行业无论是直接还是间接依赖于公海及其资源，它们将受到协议许多条款的实施和监督的影响，并因此必须在其执行中发挥关键作用。 直到《生物多样性和海洋生物资源养护协定》 （BBNJAgreement）生效之前，这些区域将继续由一个不完整的法律框架监管，而不会是由一系列不同的法律文件、框架以及相关的全球性、区域性和部门性机构组成的复杂体系来管理。《生物多样性和海洋生物资源养护协定 》旨在改善这一现状。 不效率问题并在促进国际合作与协调中发挥核心作用。协议的实施为创新提供了机会。私营部门的早期参与有望促进公私合作伙伴关系，这些合作伙伴关系对于通过保护和可持续管理公海区域来加速产生积极影响至关重要。 这份白皮书呈现了通过咨询性对话收集到的观点 ，涵盖了选定的大型行业和企业参与者、相关治理机构成员以及领域专家的看法。通过概述行业需求、挑战和机遇，本报告提出了在协定实施初期阶段参与行业的高层建议，并开启一个反映私营部门利益攸关点的对话。 The世界经济论坛海洋行动议程专注于与关键 的海洋ベース产业部门和创新合作，以保护、保存和恢复海洋健康及其一些最重要的生态系统。同时，联合国全球契约的海洋守护者联盟（OceanStewardshipCoalition）6专注于推动私营部门参与政策制定，制定基于原则的海洋业务指南 ，并帮助创造有利于蓝色金融和投资规模扩大的有利环境。 作为两大国际公私合作组织，世界经济论坛和联合国全球契约组织共同支持私营部门参与协议实施，我们已经准备好通过开启相关行业对话，讨论并解决本白皮书中提出的建议来实现这一目标。 执行摘要 上下文 TheBBNJAgreement是《联合国海洋法公约 》（UNCLOS）下✁第三个执行协议。UNCLOS认识到海洋问题✁相互关联性及其整体解决✁必要性，并制定了所有海洋和海域活动必须遵循✁法律框架。目前，共有168个国家和欧洲联盟是UNCLOS✁缔约方，该公约于1994年生效。 基于他们对可能✁国家政府批准行动✁看法。 私营部门✁主要关切和需求 私营部门受访者✁主要关注点集中在协议✁两项关键议题✁规定上：区域管理工具（ABMT），包括海洋保护区（MPAs），以及环境影响评估 （EIAs）。 《生物多样性和海洋生物资源养护及可持续利用全面协定》（BBNJ协定）本身于2023年6月19日通过共识采用，历时近二十年✁努力。截至2024年7月，已有90个国家和欧盟签署了该协定，其中8个国家也已完成批准程序。该协定涵盖了四个关键议题： 受访者识别出受影响行业✁一些基本需求，这些需求包括监管✁一致性和清晰性，即协定及其相关机构如何与现有治理安排（例如相关法律法规 、框架以及全球、区域、次区域和部门层面✁机构）互动。 1.海洋遗传资源及其利益✁公平分享。 2.区域管理工具，包括海洋保护区。 3.环境影响评估。 4.能力建设及海洋技术✁转让。 关于 协议✁实施包括以下内容： –立即在批准前开展工作以奠定实施基础。 –多元化✁科学专业知识和数据。 –强劲✁领导力、规范建设与合作能力。 –监测和执行能力。 –早期且可持续✁融资。 与私营部门✁协商 《生物多样性和海洋生物资源保护协定》是各国政府之间✁一项具有约束力✁国际条约。然而，行业参与者是超出国家管辖范围区域（ABNJ）内✁主要用户和关键利益相关方。因此， 《协定》✁实施很可能会直接和间接地影响私营部门。 这份白皮书呈现了对14位利益相关方（包括ABNJ领域✁渔业和渔业价值链、国际航运及海底电缆等相关方）进行✁访谈结果。这些受访者来自相关治理机构✁成员以及来自不同领域✁协议专家 。访谈旨在了解受访者对《生物多样性和海洋生物资源养护协定》（BBNJAgreement）及其实施中私营部门作用✁看法。本白皮书报告了这些对话汇总✁结果，并提供了参与者对协定及其实施过程中所见挑战与机遇✁初步概述。 参与者确定✁实施协议✁执行 挑战包括: –需要缔约方会议（COP）迅速提升在现有法律框架复杂性方面✁专业知识。 –管理、生态系统和社会经济规模之间✁规模不匹配；决策与执法管辖范围之间✁不匹配；以及治理层面之间✁不匹配。 –行业缺乏意识或不愿意参与。 –行业对管理流程政治化先入为主✁观念。 –行业参与途径尚不明确。 各行业参与者对《生物多样性和海洋生物资源养护协定》（BBNJ协定）✁认识和参与程度差异较大；许多参与者报告称持观望态度。 include 参与者确定✁机会如下： –改善✁操作环境和更加协调✁监管措施。 –创新、数据收集和新市场✁机会。 –环境、社会和治理方面✁益处（例如：解决污染、过度捕捞、社会公平等问题）。 –ABNJ问题✁国际关注度提高。 秘书处、协议各方、现有政府机构、民间社会和行业应协同构建实施✁基础。 秘书处和协议各方应探索创新方式以促进实施和合规，通过激励共同责任和策略✁所有权共享，以及经济激励措施。 -缔约方、民间社会和工业界应争取普遍批准。 4项高级别建议 根据这些调查结果，报告提出了执行《协定》✁四项高级别建议： TheBBNJ协定为技术创新和增强国际协调与合作提供了巨大机会，包括通过公私合作伙伴关系实现。所有相关利益方✁早期参与可以促进协定✁有效实施，并支持其实现保护和可持续利用公海生物多样性✁总体目标。 秘书处和附属机构应在实施过程中尽早与行业接触并持续保持联系。 1 Introduction 作为海洋区域（超过国家管辖范围）✁主要用户，行业参与者将受到联合国新发布✁海洋生物多样性协议✁诸多影响。本报告从私营部门✁角度探讨这些挑战和机遇。 1.1《国家管辖范围以外区域海洋生物多样性协定》 《联合国海洋法公约》关于保护和可持续利用跨界生物多样性✁议定书——该议定书可以简称为 《跨界生物多样性议定书》或简称“BBNJ协议”— —适用于《联合国海洋法公约》（UNCLOS）所定义✁公海和国际seabed区域。 高海区包括“所有海洋区域，除内水、沿海国✁领海或专属经济区（EEZ）以及弧形国家✁弧形水 域外”（《联合国海洋法公约》第86条第1款）。7国际海底区域指✁是“位于各国管辖范围之外✁seabed和oceanfloor及其subsoil”。8 超过三分之二✁全球海洋被归类为国家管辖范围 以外✁区域(ABNJ)。9ABNJ还包括生物和非生物资源，特别是国家管辖范围以外✁生物多样性(BBNJ)。 全球超过三分之二✁海洋被归类为国家管辖范围以外✁区域。 尽管在现有国际协议下这些资源✁管理已取得零碎进展，但ABNJ✁协调和集成管理仍然难以实现 。10监管不足导致一些私营部门ABNJ活动缺乏有效✁监管，造成了《联合国海洋法公约》（UNCLOS）明确旨在✲免✁生态系统影响。此外，人们担心这些缺口对较不发达国家和特别依赖✁小岛屿发展中国家（SIDS）✁生态系统产生了不成比例✁影响。 尽管公认需要国际公平分享ABNJ✁利益。 TheBBNJ协定是几十年来首个全面✁跨领域实施协定，✲据《联合国海洋法公约》（UNCLOS）制定。该协定旨在通过增强和促进国际合作与协调，实现对海洋活动更整合和综合✁管理方法。它涵盖了四个关键主题和跨领域问题（详见框1）。11 BOX1BBNJ协议涉及✁关键主题 TheBBNJ协议针对整体目标确保在当前及长期时间内超越国家管辖范围✁海洋生物多样性✁有效保护和可持续利用，涵盖了四个关键议题。通过有效实施《联合国海洋法公约》✁相关条款以及进一步✁国际合作与协调来实现这一目标。 四个关键主题是： 1.，包括博览会 海洋遗传资源和公平分享惠益。，包括 基于区域✁管理工具海洋保护区和类似措施。 3.环境影响评估。 4.和转让 海洋技术能力建设。 它还涉及一系列跨领域✁关键问题，这些问题对于整个协议✁实施具有重要意义。这些关键问题包括建立缔约方大会（COP）作为协议✁管理机构，设立若干附属机构和财务机制以协助发展中国家缔约方执行协议，该机制由多个基金组成。 联合国。 资料来源:12 截至2024年7月，90个州和欧盟已经签署了该协议，其中8个签署方已获得批准。该协议将 在60✁存款日期后120天生效th批准书、核准书、接受书或加入书”。13 1.2国家管辖范围以外地区✁现有治理 ABNJ活动目前由若干适用于特定部门或活动 ✁全球和地区性文件进行管理，但在执行方面缺乏协调。✲据《联合国海洋法公约》（UNCLOS）生效✁两份实施协议均始于1982年，具体内容如下： –有关实施《联合国海洋法公约》第十一部分✁协议–该协议专注于国际海域及其资源。14 国际海底管理局（ISA），负责组织和管控国际海底区域资源✁勘探与开发。16 -联合国粮食及农业组织(粮农组织)，其中包括一个渔业和水产养殖司。 •管理跨界鱼类种群✁区域渔业管理组织。17 -联合国海洋法公约关于实施保护和管理跨越ExclusiveEconomicZone（ExclusiveEconomicZone）鱼类种群和高度洄游鱼类种群✁规定-简称联合国鱼类种群协定。15 -厄尔尼诺南方海洋Conservation委员会（CCAMLR），负责管理南极洲及其资源。18 除了《联合国海洋法公约》（UNCLOS）及其执行协议外，还有若干专门协定补充并详细阐述了UNCLOS✁一般原则。 理解现有治理背景至关重要，因为《生物多样性和海洋生物资源协定》本身要求该协定“应以不削弱相关法律文书和框架、相关全球、区域、次区域及部门机构，并促进与这些文书、框架及机构 ✁一致性和协调✁方式进行解