全球建筑脱碳政策监测

经合组织城市研究 全球建筑脱碳政策监测 一种多级方法 经合组织城市研究 的政策 建筑物脱碳的全球监测 一种多级方法 本文件及其中包含的任何数据和地图，均不涉及任何领土地位或主权问题，不涉及国际边界和边界的划分，也不涉及任何领土、城市或区域的名称问题。 以色列的统计数据由相关以色列当局提供并负有责任。经合组织使用这些数据不会被视为国际法下戈兰高地、东耶路撒冷和西银行实犹太人定居点地位的问题。 请引用本出版物： OECD(2024),全球建筑脱碳政策监测：多层次方法经合组织城市研究，经合组织出版社，巴黎，https://doi.org /10.1787/d662fdcb-en. ISBN978-92-64-45449-1( 打印)ISBN978-92-64-875 03-6(PDF)ISBN978-92-64 -85653-0(HTML)ISBN978-92-64-59921-5(epub) 经合组织城市研究ISSN2707 -3432(打印)ISSN2707-344 0(在线) 图片来源：Cover©sl-f/GettyimagesPlus。 ©OECD2024 https://www.oecd.org/en/publications/support/corrigenda.html。经合组织出版物的更正可在以下网址找到： Attribution4.0国际许可协议（CCBY4.0）本作品根据知识共享署名4.0国际许可协议（CreativeCommonsAttribution4.0InternationalLicense）发布。通过使用此作品，您同意受该许可协议条款的约束（Byusingthiswork,youaccepttobeboundbythetermsofthislicence）。https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/). 归因-你必须引用工作。 翻译-您必须引用原始作品，确定对原始作品的更改并添加以下文本：在出现原文与翻译不一致的情况时，仅以原文为准。 适应-您必须引用原始作品并添加以下文本：这是经合组织原始作品的改编版本。本改编中表达的意见和采用的论点不应被报道为反映经合组织或其成员国官方的观点。 第三方材料–该许可不适用于作品中第三方材料。如使用此类材料，您需自行从第三方获得使用许可，并应对任何侵权索赔负责。未经明确许可，您不得使用经合组织标志 、视觉形象或封面图像，也不得暗示经合组织认可您的作品使用权。本许可下的任何争议应根据1985年《常设仲裁法院仲裁规则》由巴黎（法国）进行仲裁解决。仲裁员人数为一人。 前言 应对气候变化需要建筑部门采取果断行动，因为该部门几乎占全球能源相关二氧化碳排放量的40%。2排放。随着城市化进程的持续和全球建筑面积预计到2030年将增加15%，除非出台雄心勃勃的政策，建筑相关的排放量将会上升。 采取行动支持可持续建筑的投资。世界各国政府都在积极寻求减少建筑物碳排放的方法。然而，行动的速度和雄心需要加快和加强。经合组织城市和地区去碳化建筑计划旨在帮助各国政府在这些努力中取得进展 。该计划于2021年启动，正在收集国家和地方层面减少建筑物碳排放的数据和最佳实践，通过深入研究为特定国家和城市提供建议，并通过年度可持续建筑圆桌会议分享有关创新举措的最新知识。 应法国生态转型和领土凝聚力部的要求，经合组织（OECD）对非洲、美洲、亚洲和欧洲的28个国家进行了全球建筑与气候调查（2024），以收集有关全球正在开发和实施的降低建筑碳排放的战略和政策的信息 。本新报告提供了该调查的见解。 尽管报告强调需要采取紧急行动，但也倡导在政策方法上采取谨慎的态度，避免突然进行全面改革。法国的新环保和能源法规（RE2020）为逐步实施的方法提供了良好的范例。这些法规涉及逐步收集大量数据 、利益相关方参与和试点项目的过程。逐步实施的方法允许有一段试错期，在2022年在全国范围内推广之前，可以进行实际调整。 报告还探讨了多层次合作模式，以荷兰的“无天然气邻居计划”（PAW）为例。尽管国家政府负责能源转型的整体规划，但每个市镇在去碳化建筑方面面临不同的挑战，这主要是由于可用供暖来源、劳动力、建筑能效和能源贫困水平等方面的差异。此外，每个社区还具有独特的地理和社会特征，这也需要量身定制的解决方案。为应对这些地方需求的异质性，荷兰建立了PAW计划以协调各层级政府的努力。根据PAW方案，国家政府向每个选定的社区提供了4-5百万欧元的资金。鹿特丹市利用这笔资金选择了区域供暖解决方案，得益于其靠近港口的优势。相比之下，缺乏区域供暖接入的莱斯登市则集中精力通过提高建筑隔热性能并安装热泵来改善供暖系统。 4□ 城市可以在为国家级政府提供典范模型方面发挥引领作用。例如，除了国家级政府整体减排建筑物的目标之外，东京市于2010年引入了建筑碳交易计划——这是全球首个此类计划之一。该计划为东京最大的排放源设定了强制性排放目标，包括商业建筑和工业设施，这些设施在2017年约占该大都市区总排放量的近40 %。通过针对其城市景观的具体需求，东京创造了一个与国家目标相一致的框架。 并且强调了在能源转型中应对复杂性的地方努力。最后，本报告突出了国际协作在减少建筑碳排放方面的重要性，包括通过技术援助和技术创新，这与2024年夏尔蒂伊宣言相呼应，该宣言是70多个国家在首届全球建筑与气候论坛部长级会议上达成的一项重要承诺。通过扩大可持续、低碳和resilent建筑倡议的证据基础，本报告旨在进一步推进夏尔蒂伊宣言的目标。 向前看，《经合组织城市和区域去碳化建筑计划》将继续支持经合组织及其合作伙伴国家的政策制定者，帮助他们努力实现建筑去碳化并创造更加可持续的城市未来，特别是在全面碳足迹方法方面给予更多关注 。该计划还将调查可持续房地产投资，并研究如果不采取行动应对气候变化相关的物理风险和转型风险，搁浅资产可能对全球房地产价值产生的影响。 Acknowledgements 本报告由经合组织中小企业、创业企业、地区和城市中心（CFE）准备，该中心由CFE主任拉米亚·卡马尔 -查乌利领导，作为经合组织城市和地区去碳化建筑计划的一部分，该计划属于区域发展政策委员会（RDPC）的工作计划和预算。本报告得到了生态转型部的财务支持。 法国领土凝聚力。该报告及其背后的政策对话由TakeshiMiyamori协调，TakeshiMiyamori是可持续建筑项目负责人，JiSooYoon提供支持，后者是一名政策分析师，在AzizaAkhmouch的监督下进行，AzizaAkhmouch是城市、城市政策和可持续发展部门（CITY）的负责人。该报告由一个核心CFE团队起草，该团队由TakeshiMiyamori和JiSooYoon组成，并得到了ConnaughtLee、AndresRochaZarate、MahalaLahvis、MatyldaStrand和AlbertAlonso-Villar（均为CFE成员）的输入和支持。此外，该报告还受益于NadimAhmad（副执行董事）、Soo-JinKim（副部门负责人）和TadashiMatsumoto（国家城市政策和气候韧性单位负责人）的评论和建议。 作者感谢法国生态转型和领土凝聚力部的EmmanueldeLanversin、Yves-LaurentSapoval和RégisMeyer在整个政策对话过程中提供的出色合作与支持。 报告基于2023年9月至2024年1月由OECD发起的全球建筑与气候调查结果，该调查与UNEP/GlobalABC 、UN-Habitat及建筑能效合作伙伴（PEEB）合作开展。特别感谢来自比利时、巴西、加拿大、哥伦比亚 、哥斯达黎加、科特迪瓦、芬兰、法国、德国、希腊、冰岛、以色列、意大利、日本、韩国、立陶宛、墨西哥、荷兰、挪威、菲律宾、波兰、新加坡、西班牙、瑞典、瑞士、泰国、英国和美国的所有国家受访者 。此前版本的报告曾在第35届相关会议上讨论。th经合组织城市问题工作组会议 政策（WPURB）于2024年5月14日发布，编号为[CFE/RDPC/URB(2024)11]。最终报告于2024年8月12日通过书面程序提交给WPURB审批，编号为[CFE/RDPC/URB(2024)15]。出版工作由JackWaters（CFE ）负责。 6 目录 前言3 致谢5 缩写和首字母缩略词9 执行摘要11 1设置场景14 2政策目标和措施21 Introduction15跨政府合作15 OECD全球建筑与气候调查16 参考文献19 Introduction22 目标设定和监测机制22 不同水平的政策采纳率25 3逐步使建筑物脱碳的方法76 确定新建和现有建筑物的政策措施27政策执行面临的挑战42 当前和未来的政策优先事项45 参考文献69 Introduction77 编制和实施计划77 启动和扩大目标建筑物78 制定长期路线图81 参导考言文献8582 4建筑物脱碳的多层次方法84 横向协调85 纵向协调86 公私伙伴关系89 参考文献93 5政策建议95 参考文献 Introduction97 首先，开发定制的分步方法97第二，采取多层次的方法101 第三，开展国际合作，学习最佳实践101 Figures 103 图1.1参加经合组织全球建筑与气候调查的国家(2024年)18 图2.1.各国政策工具的采用率不同26 图2.2.定期加强建筑节能标准27 图2.3.建筑规范中包含的元素28 图2.4.全寿命碳政策30 图2.5.建筑物的能源标签类型32 图2.6.强制性能源标签方案32 图2.7.2021年之前法国的性能诊断(DPE)34 图2.8.2021年后法国的绩效诊断(DPE)34 图2.9.新的DPE计算，2021年后35 Figure2.10.HomeEnergyScoreintheUSA36Figure2.11.EnerGuidefromCanada37 Figure2.12.TypesofFinancialIncensationforEnergyEfficiencyinBuildings40 图2.13新建筑监管措施的三大挑战43 图2.14现有建筑物监管措施的三大挑战44 Figure2.15.Top3typesofbuildingsthatneedfinancialincentivesthemosttoencouragedeepretrofits45图2.16.人均住宅空间供暖和空间制冷排放量(2021年)46 图2.17。旧住宅建筑存量和年建造率47 图2.18.按建筑龄期划分的外墙透热值(W/m2K),201747 图2.19.人均居住面积采暖排放量48 图2.20新建和现有建筑物的政策优先事项49 Figure2.21.SignificantincreaseofcoolingDegreeDaysoverthepast40yearsinEUcourts51图2.22.2022年欧盟和亚洲城市的降温度日52 图2.23.政策优先次序的转移52 图2.24.国家和地方政府在促进建筑BIM和数字/数据工具方面的合作63Figure3.1.Japan’sscheduletosecurenet-zerolevelonnewbuildings79图4.1.从事建筑物脱碳工作的部委数量85 图4.2.国家政府为支持建筑物能效政策实施而采取的行动87 图4.3.向中小企业提供政府援助以弥补技能短缺的领域91图4.4.日本政府关于“零能源之家”的漫画92 图5.1.建筑物脱碳的三大政策建议96 图5.2.定制的分步方法的关键要素100 17 TABLES 表1.1经合组织全球建筑与气候调查(2024年)概述 表2.1.目标设定和监测机制22 Table2.2.Quantitativeargetsincludedinlong-termgoals24表2.3.建筑