How Improved Household Surveys Influence National and International Poverty Rates

如何改善家庭调查影响国家和国际贫困率

摘要

为了有效应对贫困问题，各国需要具备准确衡量人民生活水平的工具和手段。大多数国家依赖家庭调查收集的数据来衡量货币贫困，将消费低于国家贫困线的家庭定义为贫困家庭。近年来，一些国家改进了家庭调查的质量和范围，这通常会导致在新调查中捕捉到之前未被注意到的消费，从而提高测量的消费水平。随着数据质量的提升，国家重新定义其贫困线，平均来看，这种变化平衡了更高的消费，导致国家贫困率的变化很小。然而，国际贫困线在特定时间点固定不变。因此，当测量的消费增加时，国际贫困率会下降，有时降幅显著。因此，在国家实施改进后的家庭调查时，应谨慎比较不同时期的国际贫困率。

家庭调查设计的影响

1. 家庭调查的设计对数据收集的影响

   • 大多数低收入和中等收入国家使用消费或消费支出来确定家庭的贫困状态。问卷设计对测量的消费有重大影响。例如，在测量食品消费时，如果要求家庭记录消费日志或回忆过去七天或三十天的消费，结果会有很大不同。
   • 消费类别的细化程度也很重要。问卷是否允许计算在外就餐的食物消费（食品外带）、耐用消费品的价值（如汽车和家用电器），以及租金的计算（对于租房者）也会影响测量结果。

2. 改进后的家庭调查带来的变化

   • 在12个国家中，我们识别出了大型的调查改进案例（表1）。这些改进包括问卷设计的变化和其他因素，如从纸质调查转向计算机辅助个人调查（CAPI）。平均而言，这些改进导致了46%的实物消费增长（图1）。
   • 当国家实施新的调查时，往往会调整其国家贫困线。低收入和中等收入国家的国家贫困线通常基于每天获取一定数量卡路里的成本，加上接近该阈值的家庭非食品消费。新的测量消费可能需要调整国家贫困线。增加食品项目或改变回忆期对贫困线的影响不确定，但增加非食品项目会机械地提高贫困线。

3. 国家贫困线和贫困率的变化

   • 在12个国家中，有10个国家的数据表明，实施改进后的家庭调查后，国家贫困线平均提高了50%（图2）。
   • 这些变化导致国家贫困率的变化不大。尽管新的测量消费有所增加，但由于国家贫困线的调整，贫困人口的比例并未系统性减少。然而，这些变化使得很难区分哪些变化是由贫困定义的变化驱动的，哪些是由实际福利变化驱动的。

数据来源与说明

• 数据来源：世界银行贫困与不平等平台和世界发展指标。
• 注释：BEN代表贝宁，BFA代表布基纳法索，BGD代表孟加拉国，CHN代表中国，CIV代表科特迪瓦，GIN代表几内亚，GNB代表几内亚比绍，MLI代表马里，MNG代表蒙古，SEN代表塞内加尔，TGO代表多哥。
• 图1：表示实际消费的增长，排除了通货膨胀的影响。
• 图2：表示贫困线转换为2017年购买力平价（PPP）调整的美元。
• 图3：表示改进后的家庭调查对国家贫困率的影响。

国际贫困率的比较

• 国际贫困线（IPL）固定在特定时间点，目前设定为2017年PPP调整后的每日2.15美元。IPL是低收入国家2017年左右的贫困线中位数。
• 改善后的家庭调查可能导致国际贫困率大幅下降。例如，在几内亚比绍，新的调查将贫困率从67%降至22%（图4）。
• 因此，在国家实施改进后的家庭调查时，谨慎比较不同时期的国际贫困率非常重要，因为这往往夸大了贫困率的下降幅度。

表1：具有大型改进的家庭调查案例

国家	第一次调查	第二次调查
孟加拉国	2016年人口健康调查	2022年人口健康调查
贝宁	2015年EMICOV调查	2018-19年EHCVM调查
不丹	2017年BLSS调查	2022年BLSS调查
布基纳法索	2014年EMC调查	2018-19年EHCVM调查
中国