关于碳中和背景下国家创新政策改进的研究：着重于国际研发合作

Summary 关于碳中和背景下的国家创新政策改进的研究：着重于国际研发合作 项目负责人：东云公园 参加者：瓦尼尔公园·英金·李东宇·苏贤权·金吉孙·李琼·李 ·五峰 利用先进国外国家的科学和技术创新能力通过国际合作被认为是补充一个国家技术能力并确保高级技术创新能力的关键策略之一。在气候变化和碳中和的时代背景下，强调国际合作研究与开发的重要性尤为重要。在这种情况下 ，碳中和领域的国际合作的重要性日益凸显。然而，韩国在国际合作研究与开发方面相较于其他发达国家（如经合组织，OECD，2023）处于落后状态 ，这可以从韩国国内研究与开发计划中涉及国际合作研究项目的比例（见图1 ）中观察到。 图1.韩国涉及国际研发合作的研发项目比例(2017-2021) 来源：作者的阐述 关于碳中和背景下国家创新政策改进的研究：侧重于国际研发合作 关于此方面，本报告尝试诊断韩国在碳中和背景下国家创新政策与国际研发合作的现状，并提出促进韩国碳中和背景下的国际研发合作的政策影响和建议。为了实现这一目标，报告选择了四个关键的碳中和技术领域，即太阳能电池、海上风电、氢生产以及碳捕获、利用与储存。报告主要包含三个分析部分：基于WebofScience的学术研究领域的两份文献计量分析，以及基于国家科技信息系统的国家研发项目领域的另一份文献计量分析，同时还有对关键利益相关者的访谈。从这两份文献计量分析中，报告识别了2010年至2022年间韩国技术竞争力的变化动态。通过关键利益相关者访谈，报告识别了韩国实施国际研发合作过程中存在的问题与障碍。最后，报告提出了促进韩国碳中和背景下的国际研发合作的政策建议。 从学术研究层面来看，韩国在太阳能电池和氢生产方面排名相对较高。然而 ，在离岸风电和CCUS（碳捕获、利用与封存）方面则表现不佳。通过考察基于共同作者的国际合作比例，这四项关键技术均显著低于世界领先国家的水平。 图2展示了韩国在碳中和关键领域的四项先进技术中与发达国家研究竞争力的趋势对比。 太阳能电池 海上风 制氢 CCUS 来源：作者的阐述 对比美国、中国、英国、德国和日本等五大主要合作伙伴国家与韩国的合作对象，可以发现，在太阳能电池和氢生产领域，美国、英国和日本与韩国展开了显著的合作。然而，在离岸风电和CCUS（碳捕获、利用与封存）领域似乎缺乏合作网络。 总体而言，韩国需要在学术研究和国家研发项目领域付出重大努力，以参与国际碳中和领域的研发合作。 图3.四项关键碳中和科技领域先进国家的国际研发合作网络 太阳能电池 海上风 关于碳中和背景下的国家创新政策改进的研究：着重于国际研发合作 制氢 CCUS 来源：作者的阐述 在对图4所示的NTIS分析中，观察到关键技术领域的国际研发合作数量显著较低。 图4.韩国国家级研发项目中涉及国际研发合作的数量（2017-2021） 来源：作者的阐述 此外，大多数合作更多是由旨在国际研发合作的国家级R&D项目驱动的，而非其他国家级R&D项目。进一步地，科学外交项目的份额也占比较高，这些项目被认为是国际交流中重要机制的一部分。 在碳中和领域的研发投入合作普遍较低，各关键技术领域占比不到10%。最后，在海上风电方面，我们国家的技术竞争力与国际研发合作的类型之间存在不匹配。 在当前的制度和政策框架下，针对韩国实现碳中和的国际合作政策建议可以分为三大类：法律与规定、策略以及国家级研发项目。 首先，在法律和法规层面，有必要建立一套法律框架和治理机制以系统地促进国际研发合作。通过修订现行的“国家研发创新法”，需要将国际合作研发的概念纳入其中，制定国家层面的国际合作研发计划，并在法律框架内定期监测表现，尤其是涉及在部级批准下主要为了技术获取的国际合作研发的情况 。 其次，在战略层面，发展涉及所有相关部会的国家级国际合作研发策略至关重要。此外，需要建立协调投资与成果的政策框架。国际合作研发的投资水平应提升至经合组织（OECD）标准。还应制定标准化合约指南，以解决关键问题，如研究安全和知识产权共享等。 最后，有必要扩大国家研发计划，这些计划可以利用响应碳中和的全球平台 。在这方面，区域合作框架也可以发挥作用。可以启动与GHG减少相关的新的研发合作项目，为不同地区的其他发展中国家。对于新科技领域建立标准的非传统研发活动，扩大对标准化活动的支持是必要的。标准作为公共产品 ，可以作为一个良好的机制来促进国际合作。针对碳中和特性的定制性能指标的引入，例如碳信用，也是有益的。对研究人员的激励措施也有助于促进研究人员在国际研发合作中的更积极的参与。