模拟罗马尼亚最低工资增长对总体和分布效应的模拟

政策研究工作论文 模拟总体与分布 最低工资增加的影响 在罗马尼亚 调查和行政税收数据的证据 MonicaRobayoAbrilMdlinaZamfirMarcinWroski 10934 公共公披共公露披共公授露披共权授露披权授 贫困与平等全球实践九月202 4年 一个针对本文的验证可重现性包可在httpreproducibilityworldbankorg获取，点击即可直接访问。 此处 政策研究工作论文10934 摘要 最低工资是国家社会保障体系的一个基本组成部分 ，旨在保护易受伤害的工人，减少贫困和工资不平等。然而，糟糕的最低工资设计存在风险。提高最低工资可能会增加受影响工人的收入，但会减少其他人的就业机会，包括旨在帮助的弱势群体，如工资和技能非常低的人群和青年，因此需要对潜在就业、工资和分配影响进行事前评估。在过去十年中 ，罗马尼亚的最低工资经历了显著的实际增长，最低工资与中等工资之比也在上升。然而，当查看最低生活标准时，分析显示法定最低工资高于 生活工资需要覆盖欧洲委员会根据欧洲参考预算网络估计的消费食品篮子，但不足以包括非食品成分 。使用行政税收数据的微观模拟结果显示，将最低工资与通货膨胀或生活工资挂钩可能导致一些工人短期内的微幅工资增长，但长期来看可能会导致失业，特别是对于年轻工人。最低工资的增长可能对各地区和各行业产生不同的影响，尤其是住宿和餐饮服务业以及苏恰瓦地区的居民，该地区受影响的员工比例最高。此外，男性员工往往比女性同事更容易受到影响。 本文是贫困与平等全球实践的研究成果。它是世界银行为了提供其研究开放获取并贡献于全球各国的政策讨论而进行的更大努力的一部分。政策研究工作论文也发布在httpwwwworldbankorgprwp上。作者可通过mrobayoworldbankorg联系。本文的验证可重复性包可在httpreproducibilityworldbankorg获取 ，点击 此处为直接接入。 政策研究工作论文系列传播正在进行中的工作的发现，以鼓励关于发展的思想交流 问题。该系列的一个目标是将研究结果快速发布，即使报告的呈现并不完全完善。论文包含了作者名单应相应引用。本文中表达的研究发现、解释和结论完全是作者个人的。 作者的观点。他们不一定代表国际复兴开发银行世界银行的立场。其附属机构，或世界银行执行董事及其所代表政府的机构。 由研究支持团队制作 模拟罗马尼亚最低工资增长的总效应和分布效应：来自调查和行政税务数据的证据 莫妮卡罗巴约阿布里尔1 MdlinaZamfir2 马克辛沃罗什基3 1世界银行 2罗马尼亚财政部 3世界银行和华沙经济学院 JEL分类：E24J31J38J46J48 关键词劳动力市场；最低工资；行政税收数据；欧盟社会收入与消费调查（EUSILC）；罗马尼亚 本篇论文作为世界银行与罗马尼亚财政部合作分析最低工资情景的一部分而编制。该论文是世界银行全球贫困与平等实践下的罗马尼亚贫困与平等计划的一部分。作者们感谢来自乔治亚娜巴兰班（罗马尼亚财政部）、瑞娜巴迪亚尼（世界银行高级经济学家）和米哈伊马科维（欧盟委员会经济与金融事务总司经济分析师）的评论。 I引言 最低工资代表了一个重要的国家社会保护系统方面，该系统旨在保护易受伤害的工人。然而 ，当最低工资结构的设计不理想时，其配置会隐藏相关的风险。国际劳工组织（2012年）指出 ，最低工资是“构成工资结构底线的薪酬，旨在保护处于工资分布最低位置的工人。”这些立法规定的工资底线在防止不公平的低补偿、减少工资差距和缓解工作贫困方面具有潜在价值。1尽 管如此，它们也可能增加失业水平，尤其是在年轻人和技能有限的人群中。将最低工资设定在某些工人的生产力之上可能会迫使他们离开劳动力市场或进入非正规领域。因此，当适当调整时，最低工资可以帮助低收入工人，而不会对就业机会产生负面影响。 大多数欧盟（EU）成员国，包括罗马尼亚，都规定了法定最低工资标准。在27个欧盟成员国中 ，有22个国家建立了正式的法定最低工资规定。相比之下，剩余的五个国家奥地利、丹麦、意大利、芬兰和瑞典则围绕行业集体协议构建其工资框架，在某些情况下，这些协议包括最低工资的规定。 2022年，一项新的欧盟指令（指令20222041）旨在保障欧盟范围内的最低工资标准，并有助于建立体面的生活标准。 在新的欧盟指令下，确定最低工资仍然属于个别国家的管辖权。然而，成员国必须确保其国家最低工资率能够让工人维持一个满意的生活水平，这包括生活成本和更广泛的工资标准。该指令还提倡集体谈判，承认强有力的全面集体谈判体系在确保最低工资标准充足保障方面发挥着重要作用。2024年6月，罗马尼亚政府批准了一项新的立法草案，并将在议会通过，将欧盟20222041号指令关于适当最低工资的规定转化为罗马尼亚法律。 为了引导与成员国和社会伙伴的讨论，欧洲委员会提供了一个事前影响评估（欧洲委员会，2020年）。分析显示，2018年，大多数最低工资的劳动者是女性、年轻人、低技能人员、单亲父母或拥有临时或兼职劳动合同的人。此外，在某些中欧和东欧国家（CEECs）中，这一比例更高。 1在欧洲联盟，在职贫困风险率指的是在总人口中声明为在职（受雇或自营）且面临贫困风险（即，人均可支配收入低于贫困风险阈值的百分比，该阈值设定为国家人均可支配收入中位数（扣除社会转移支付）的60）。 东欧国家，相当比例的最低工资劳动者集中在工业领域在保加利亚、捷克、克罗地亚、斯洛伐克共和国、波兰和罗马尼亚，这一比例超过30。通常，中小企业雇佣了大多数最低工资劳动者，但在成员国层面，模式存在差异。基于EUROMOD微观模拟模型的分析显示，某些成员国收入不平等显著减少，特别是在最低工资提高到中位数工资的60（捷克、爱沙尼亚、西班牙、卢森堡、波兰和斯洛伐克共和国）或平均工资的50（保加利亚、爱沙尼亚、西班牙、卢森堡、波兰、罗马尼亚和斯洛伐克共和国）的情景下。 在罗马尼亚，政府在与非强制性咨询工会和雇主组织后设定法定最低工资；不同的最低工资档次适用于各种经济活动领域。在2019年至2021年期间，对拥有高等教育和至少一年工作经验的 工实施了更高的最低工资。政府的决定设定了最低工资的毛额水平。最低工资适用于全职和兼职工人，其最低工资按工作时间比例享有（例如，雇佣时间为总时间50的人有权获得相当于全职工人最低工资50的最低工资）。法定水平在不同地区保持一致，不考虑价格差异或年龄组 。最低工资水平每年修订一次，但这一过程并非基于任何决定新最低工资水平的严格规则。然而 ，政府在过去的几年中使用了宏观经济指标（生产率、通货膨胀率、工资增长）来证明最低工资的增长。自2019年以来，已经建立了三个不同的最低工资水平。2020年1月，建筑行业的从业者有权获得最高水平（每月毛额3000RON）和额外的财政补贴（劳动收入的税收降低，因为他们免征所得税、健康贡献和降低的社会保障贡献）。在2019年至2021年期间，非建筑行业的从业者根据教育水平应用了两个不同的水平。那些受过高等教育2并且，一年工作经验的人每月获 得了2350RON；其余工人（非建筑，非高等教育）每月获得了2230RON。这些相当于每月大约620、485和460欧元。截至2022年，由于政府没有提高最低工资，拥有高等教育学历的员工的最低工资已被自然消除。在这一年，农业和食品行业也规定了更高的最低工资。 一项在罗马尼亚复苏与韧性计划中概述的重要改革涉及建立一套明确的最低工资设定机制。法 律应提供一个与社会保障伙伴协商后确定最低工资水平的客观机制和公式。新机制应与就业创造和外部竞争力相一致。 2高等教育至少为学士学位（ISECED6）。 近年来，罗马尼亚实计算最低工资大幅上涨。加入欧盟后，罗马尼亚法定最低工资曾是欧盟中最低之一。 2007年，法定最低工资为390RON（约合115EUR）。与保加利亚92EUR、波兰240EUR 、希腊666EUR以及法国1254EUR相比。虽然从名义上看，罗马尼亚最低工资在欧盟中属于最低水平；但如果按购买力平价（PPP）调整，罗马尼亚最低工资在欧盟中最低（欧洲委员会，2007年）。3自那时起，出现迅速增长，2007年至2023年期间平均每年实际增长率达 3（经通货膨胀调整）。有些年份（即2008年、2016年和2018年）4我：已见证增长超过20标记。图1描绘了这一时期最低工资价值和年度进步。 图1罗马尼亚法定最低工资总额（名义水平和实际意义上年度变化）演化，20072023 3500 3000 2500 RON 2000 1500 1000 500 0 20072008200920102011201220132014201520162017201820192020202120222023 年份 350 300 百分比 250 200 150 100 50 00 50 100 总名义最低工资水平（左侧坐标轴）真实总最低工资增长率（右轴） 来源：根据罗马尼亚公共财政部和国家统计局自身估计。 请注意：自2019年以来，设立了三个法定最低工资级别，因此估计值代表最低最低工资级别（基本最低工资）。20182019变化还包括政府对从雇主到雇员关于工资收入强制性社会保险缴纳转移。实际变化计算使用了HICP通货膨胀率。 3来源：httpseceuropaeucommissionpresscornerdetailenSTAT0785 42018年在工资增长（包括最低工资）背景下显得异常突出，这是因为政府强制将雇主向雇员转移强制性社会保险缴纳。因此，2018年前后工资变化与其他年份变化不完全可比，因为它们部分反映了这一政策变化。例如，最低工资从2017年1450列伊上涨到2018年1900列伊，增长了31，这一增长受到雇主向雇员转移缴纳影响，占到了总增长额2275。 值得注意是，实际最低工资大幅增长伴随着最低工资与中位数工资比率上升，这一比率是衡量最低工资在劳动力市场相对重要性一个指标。这个比率现在使罗马尼亚在经合组织国家 中处于中等水平，并且与其他欧盟国家相比有所提高。从2007年到2017年，最低工资与中位数工资比例从38激增至最高60，使罗马尼亚成为欧盟上游国家。在这几年里，罗马尼亚在这项比率（最低工资与中位数工资）排名中从欧盟成员国底部跃升至顶部。仅法国、葡萄牙和斯洛文尼亚有更高比率。随后，2017年之后，这个比率略有下降，稳定在55。类似趋势在观察最低工资与平均工资比率时也可观察到（图2，面板a）。尽管2017年之后最低工资增长放缓，但罗马尼亚仍然位于顶端。在欧洲经合组织国家中，只有法国和葡萄牙最低工资与中位数工资比罗马尼亚显著更高。在波兰和卢森堡，这些值与罗马尼亚相似（图2，面板b）。 此比率相关，因为它已被频繁用于评估最低工资政策限制性（国际劳工组织，2012年）。当最低工资相对于中位数（所谓凯特兹指数（KI））较高时，它预期将产生更大削减或更强“失业率”。5劳动力市场影响（MedranoAdnSalasFums2023；Cengizetal2019）。hlfeldt等人（2022）发现，在平均工资50以上，最低工资增长会导致就业逐渐减少。R utkowski（2003）建议，在年轻人和低技能工人失业率较高国家，这一比率最多不应超过三分之一。2022年，罗马尼亚15至74岁人群失业率与其他欧盟（EU）成员国相比处于中等水平。具体而言，为56，而欧盟平均失业率为62。然而，罗马尼亚15至24岁年轻人失业率相对较高，为228，超过了欧盟平均145。（Eurostat，2024）。 5“失业效应”是劳动经济学研究中常用术语，表示对就业水平产生负面影响。 图2罗马尼亚及选定经合组织国家最低至中位数和最低至平均工资比率a罗马尼亚，20072023 土耳法其国韩国 斯洛文澳尼大亚利亚、西班牙、罗马尼亚、英国、波兰、卢森堡MW占平均工资百分比 70 60 50 百分比 40 斯