模拟罗马尼亚最低工资增长对总体和分布效应的模拟

10934 模拟总体与分布最低工资增加的影响在罗马尼亚 调查和行政税收数据的证据 Monica Robayo-Abril Mădălina Zamfir Marcin Wroński 一个针对本文的验证可重现性包可在http://reproducibility.worldbank.org获取，点击即可直接访问。此处 政策研究工作论文 10934 摘要 最低工资是国家社会保障体系的一个基本组成部分，旨在保护易受伤害的工人，减少贫困和工资不平等。然而，糟糕的最低工资设计存在风险。提高最低工资可能会增加受影响工人的收入，但会减少其他人的就业机会，包括旨在帮助的弱势群体，如工资和技能非常低的人群和青年，因此需要对潜在就业、工资和分配影响进行事前评估。在过去十年中，罗马尼亚的最低工资经历了显著的实际增长，最低工资与中等工资之比也在上升。然而，当查看最低生活标准时，分析显示法定最低工资高于 生活工资需要覆盖欧洲委员会根据欧洲参考预算网络估计的消费食品篮子，但不足以包括非食品成分。使用行政税收数据的微观模拟结果显示，将最低工资与通货膨胀或生活工资挂钩可能导致一些工人短期内的微幅工资增长，但长期来看可能会导致失业，特别是对于年轻工人。最低工资的增长可能对各地区和各行业产生不同的影响，尤其是住宿和餐饮服务业以及苏恰瓦地区的居民，该地区受影响的员工比例最高。此外，男性员工往往比女性同事更容易受到影响。 本文是贫困与平等全球实践的研究成果。它是世界银行为了提供其研究开放获取并贡献于全球各国的政策讨论而进行的更大努力的一部分。政策研究工作论文也发布在http://www.worldbank.org/prwp上。作者可通过mrobayo@worldbank.org联系。本文的验证可重复性包可在http://reproducibility.worldbank.org获取，点击此处为直接接入。 政策研究工作论文系列传播正在进行中的工作的发现，以鼓励关于发展的思想交流问题。该系列的一个目标是将研究结果快速发布，即使报告的呈现并不完全完善。论文包含了作者名单应相应引用。本文中表达的研究发现、解释和结论完全是作者个人的。作者的观点。他们不一定代表国际复兴开发银行/世界银行的立场。其附属机构，或世界银行执行董事及其所代表政府的机构。 模拟罗马尼亚最低工资增长的总效应和分布效应：来自调查和行政税务数据的证据* 莫妮卡·罗巴约-阿布里尔1Mădălina Zamfir2马克辛·沃罗什基3 1世界银行 2罗马尼亚财政部 I. 引言 最低工资代表了一个重要的国家社会保护系统方面，该系统旨在保护易受伤害的工人。;然而，当最低工资结构的设计不理想时，其配置会隐藏相关的风险。国际劳工组织（2012年）指出，最低工资是“构成工资结构底线的薪酬，旨在保护处于工资分布最低位置的工人。”这些立法规定的工资底线在防止不公平的低补偿、减少工资差距和缓解工作贫困方面具有潜在价值。1尽管如此，它们也可能增加失业水平，尤其是在年轻人和技能有限的人群中。将最低工资设定在某些工人的生产力之上可能会迫使他们离开劳动力市场或进入非正规领域。因此，当适当调整时，最低工资可以帮助低收入工人，而不会对就业机会产生负面影响。 大多数欧盟（EU）成员国，包括罗马尼亚，都规定了法定最低工资标准。在27个欧盟成员国中，有22个国家建立了正式的法定最低工资规定。相比之下，剩余的五个国家——奥地利、丹麦、意大利、芬兰和瑞典——则围绕行业集体协议构建其工资框架，在某些情况下，这些协议包括最低工资的规定。 2022年，一项新的欧盟指令（指令2022/2041）旨在保障欧盟范围内的最低工资标准，并有助于建立体面的生活标准。 在新的欧盟指令下，确定最低工资仍然属于个别国家的管辖权。然而，成员国必须确保其国家最低工资率能够让工人维持一个满意的生活水平，这包括生活成本和更广泛的工资标准。该指令还提倡集体谈判，承认强有力的全面集体谈判体系在确保最低工资标准充足保障方面发挥着重要作用。2024年6月，罗马尼亚政府批准了一项新的立法草案，并将在议会通过，将欧盟2022/2041号指令关于适当最低工资的规定转化为罗马尼亚法律。 为了引导与成员国和社会伙伴的讨论，欧洲委员会提供了一个事前影响评估（欧洲委员会，2020年）。分析显示，2018年，大多数最低工资的劳动者是女性、年轻人、低技能人员、单亲父母或拥有临时或兼职劳动合同的人。此外，在某些中欧和东欧国家（CEECs）中，这一比例更高。 东欧国家，相当比例的最低工资劳动者集中在工业领域——在保加利亚、捷克、克罗地亚、斯洛伐克共和国、波兰和罗马尼亚，这一比例超过30%。通常，中小企业雇佣了大多数最低工资劳动者，但在成员国层面，模式存在差异。基于EUROMOD微观模拟模型的分析显示，某些成员国收入不平等显著减少，特别是在最低工资提高到中位数工资的60%（捷克、爱沙尼亚、西班牙、卢森堡、波兰和斯洛伐克共和国）或平均工资的50%（保加利亚、爱沙尼亚、西班牙、卢森堡、波兰、罗马尼亚和斯洛伐克共和国）的情景下。 在罗马尼亚，政府在与非强制性咨询工会和雇主组织后设定法定最低工资；不同的最低工资档次适用于各种经济活动领域。在2019年至2021年期间，对拥有高等教育和至少一年工作经验的员工实施了更高的最低工资。.政府的决定设定了最低工资的毛额水平。最低工资适用于全职和兼职工人，其最低工资按工作时间比例享有（例如，雇佣时间为总时间50%的人有权获得相当于全职工人最低工资50%的最低工资）。法定水平在不同地区保持一致，不考虑价格差异或年龄组。最低工资水平每年修订一次，但这一过程并非基于任何决定新最低工资水平的严格规则。然而，政府在过去的几年中使用了宏观经济指标（生产率、通货膨胀率、工资增长）来证明最低工资的增长。自2019年以来，已经建立了三个不同的最低工资水平。2020年1月，建筑行业的从业者有权获得最高水平（每月毛额3,000 RON）和额外的财政补贴（劳动收入的税收降低，因为他们免征所得税、健康贡献和降低的社会保障贡献）。在2019年至2021年期间，非建筑行业的从业者根据教育水平应用了两个不同的水平。那些受过高等教育2并且，一年工作经验的人每月获得了2,350 RON；其余工人（非建筑，非高等教育）每月获得了2,230 RON。这些相当于每月大约620、485和460欧元。截至2022年，由于政府没有提高最低工资，拥有高等教育学历的员工的最低工资已被自然消除。在这一年，农业和食品行业也规定了更高的最低工资。 一项在罗马尼亚复苏与韧性计划中概述的重要改革涉及建立一套明确的最低工资设定机制。法律应提供一个与社会保障伙伴协商后确定最低工资水平的客观机制和公式。新机制应与就业创造和外部竞争力相一致。 近年来，罗马尼亚的实计算最低工资大幅上涨。加入欧盟后，罗马尼亚的法定最低工资曾是欧盟中最低的之一。2007年，法定最低工资为390 RON（约合115 EUR）。与保加利亚的92 EUR、波兰的240 EUR 、希腊的666 EUR以及法国的1254 EUR相比。虽然从名义上看，罗马尼亚的最低工资在欧盟中属于最低水平；但如果按购买力平价（PPP）调整，罗马尼亚的最低工资在欧盟中最低（欧洲委员会，2007年）。3自那时起，出现迅速增长，2007年至2023年期间平均每年实际增长率达14.3%（经通货膨胀调整）。有些年份（即2008年、2016年和2018年）4我：) 已见证增长超过20%的标记。图1描绘了这一时期最低工资的价值和年度进步。 值得注意的是，实际最低工资的大幅增长伴随着最低工资与中位数工资比率的上升，这一比率是衡量最低工资在劳动力市场相对重要性的一个指标。这个比率现在使罗马尼亚在经合组织国家中处于中等水平，并且与其他欧盟国家相比有所提高。从2007年到2017年，最低工资与中位数工资的比例从38%激增至最高60%，使罗马尼亚成为欧盟的上游国家。在这几年里，罗马尼亚在这项比率（最低工资与中位数工资）的排名中从欧盟成员国的底部跃升至顶部。仅法国、葡萄牙和斯洛文尼亚有更高的比率。随后，2017年之后，这个比率略有下降，稳定在55%。类似的趋势在观察最低工资与平均工资比率时也可观察到（图2，面板a）。尽管2017年之后最低工资增长放缓，但罗马尼亚仍然位于顶端。在欧洲的经合组织国家中，只有法国和葡萄牙的最低工资与中位数工资比罗马尼亚显著更高。在波兰和卢森堡，这些值与罗马尼亚相似（图2，面板b）。 此比率相关，因为它已被频繁用于评估最低工资政策的限制性（国际劳工组织，2012年）。当最低工资相对于中位数（所谓凯特兹指数（KI））较高时，它预期将产生更大的削减或更强的“失业率”。5劳动力市场影响（Medrano-Adán & Salas-Fumás, 2023；Cengiz et al., 2019）。Ahlfeldt等人（2022）发现，在平均工资的50%以上，最低工资的增长会导致就业的逐渐减少。Rutkowski（2003）建议，在年轻人和低技能工人失业率较高的国家，这一比率最多不应超过三分之一。2022年，罗马尼亚15至74岁人群的失业率与其他欧盟（EU）成员国相比处于中等水平。具体而言，为5.6%，而欧盟平均失业率为6.2%。然而，罗马尼亚15至24岁年轻人的失业率相对较高，为22.8%，超过了欧盟平均的14.5%。（Eurostat，2024）。 注意：此指标表示比率of关于全日制员工平均和中位收入的最小工资。使用中位数收入而非平均收入，为国际比较提供了一个更准确的基础，通过会计核算……对于不同国家间收益分散度的变化。中位数也不太受极端值（异常值）的影响。与平均值相比，异常值（可能为异常高或低的值）对平均值的影响更大，可能会扭曲平均值。中位数工资定义为：50%的工人工资低于最低工资。某些国家设立了各不相同的税率，这些税率在部门、地区、职业和年龄段之间有所不同，这一统计数据可能掩盖这些国家内部存在差异。非经合组织国家包括克罗地亚、罗马尼亚和保加利亚。 关于最低工资对劳动力市场结果和贫困影响的实证证据是混合且存在争议的。 正如经济理论所概述的，在一个由完全竞争主导的劳动力市场中，最低工资的提高预计将触发那些赚取该工资的工人子集的裁员（因为 由Neumark和Wascher等人于2006年探讨。这种不良的就业影响归因于雇主可能用具有技能的非最低工资工人或资本等替代资源来替代最低工资工人。经济理论还提出，工资的提高可能导致投入成本增加、生产减少和劳动力需求下降。然而，如果劳动力市场在卖方垄断竞争的条件下运行，即雇主在确定工资方面具有影响力的市场结构，6最低工资的提高可能出人意料地导致就业增加。此外，最低工资的潜在影响也可能取决于诸如覆盖范围和对法规的遵守等因素（正如Posadas和Sanz-de-Galdeano于2018年所指出的）。 潜在的高最低工资风险是经济非正式性的增加。由于未申报工作按定义未报告给当局，准确估计其规模具有挑战性。鉴于欧盟劳动力调查中信息的可用性。7欧洲统计局不发布非正式就业统计数据。临时工作和自雇的估计数据可用，但它们被认为是非正式性的不完美代理。其他全球非正式性数据库不包括最新的罗马尼亚估计数据。8 9一项欧盟委员会的研究采用了间接方法（劳动投入法（LIM））来衡量未申报经济的大小。结果显示，罗马尼亚是欧盟中非正规就业份额最高的国家之一。2013年，私营部门增加值中的未申报工作份额为26.2%，这显著高于欧盟平均水平（16.4%）并且仅次于波兰（27.3%）。当未申报工作按总劳动投入衡量时，罗马尼亚也突出显示，其欧盟份额最高（欧洲委员会，2017年）。标准的双重经济市场分割模型表明，提高最低工资可能会将最不 productive的工人从正规部门驱赶到非正规部门。然而，也可能观察到其他效果。Gindling（2018）认为，某些证据表明，由于“灯塔效应”，非正规部门的工资上涨，雇主与正规部门竞争工人，导致工资上