这份 UNDP 实践指南强调了多灾种早期预警和准备在挽救生命、保护发展成果以及建设韧性社区中的关键作用。它倡导从被动的危机应对转向主动的预防行动，将其作为增强韧性的关键策略。
核心观点：
- 灾害风险的多维性： 灾害风险源于危险、暴露、脆弱性和能力的相互作用。早期预警和准备可以通过理解这些因素来帮助个人、社区和政府及时采取预防措施并作出知情决策。
- 早期预警和准备的好处： 这些措施可以降低灾难风险和影响，增强响应和恢复能力，并最终促进可持续发展。
- 融入全球发展议程： 早期预警和准备工作与 2030 年可持续发展议程、巴黎协定、仙台减少灾害风险框架和联合国“为所有人提供早期预警”倡议等全球框架相一致。
关键数据：
- 全球 1/3 的人口未被早期预警系统覆盖，主要集中在最不发达国家和小岛屿发展中国家。
- 2021 年，仅 3.69% 的人道主义援助用于备灾，而超过 95% 用于应急响应。
- 全球各地投入了数十亿美元用于早期预警系统，但实际支出可能被高估。
有效行动的原则：
- 当地领导的行动： 优先考虑社区参与，并确保行动不脱离所服务的社区和个体。
- 包容性参与： 纳入各个年龄段、性别、种族和语言的人群，并努力满足残疾人、低文化水平人员或其它参与障碍人群的需求。
- 风险知情和前瞻性： 基于信息决策，并主动剖析风险、不确定性及脆弱性的复杂关系。
- 超越孤岛： 涉及将从中受益的社区、不同层级的本地、国家和地区利益相关者，以及在适用情况下私营部门和跨界视角。
- 全面、可访问的数据： 确保所有参与者都能获得准确可靠的数据，并按性别、年龄、残疾状况和社会经济地位进行细分。
- 可持续融资： 早期预警和准备工作应通过危机修正剂和基于预测的融资加以利用，并确保资源的可用性。
关键促进因素：
- 预警和准备工作应得到坚实的风险治理的支持： 建立可操作的系统性风险治理框架，并确保社区内的多样化人群在早期预警和准备规划过程中得到实质性的赋权。
- 预警和准备工作应以他们所服务的社区为中心： 促进公私部门之间的关系改善，并推动反馈循环的发展。
- 建立正式的洪水管理治理机制，并改善洪水预报技术的可访问性： 将早期预警和准备的原则渗透到治理的所有方面。
- 一个强大的信息和知识管理系统需要到位： 促进按性别、年龄和残疾状况收集细化数据的机会，并支持国家级伙伴建立包容性和可访问性的正式告知措施。
- 早期预警、准备性倡议和基于预报的资金： 鼓励投资于信息管理系统和流程，以支持基于信息的决策、及时行动，并促进基于预测的资金策略。
- 保护和人道主义援助行动办公室： 支持扩大国家存在和服务，以了解危机的根源，并致力于支持国家和地方当局建立早期预警决策智能能力。
- 利用预警系统： 通过利用早期预警系统并与其社区进行互动，可以增强社区对风险的认识和早期预警，并制定全面的风险管理计划。
