港区有害物质管理

1 化学事故系列 港区有害物质管理 港口地区有害物质的管理©OECD2024 Pleasecitethispublicationas: 港区有害物质管理 OECD(2024),“经合组织化学事故丛书”，经合组织出版社，巴黎。 ©OECD2024 归因4.0国际(CCBY4.0) 此作品根据知识共享署名4.0国际许可协议发布。使用此作品即表示您同意受该许可协议条款的约束。(https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/)。 归因-你必须引用工作。 翻译-您必须引用原始作品，确定对原始作品的更改并添加以下文本：在出现原始作品与翻译文本不一致的情况时，仅以原始作品的文字为准。 适应-您必须引用原始作品并添加以下文字：这是经合组织原作的改编版本。本改编中的观点和论点不应被视为代表经合组织或其成员国官方立场。 第三方材料–该许可不适用于作品中第三方材料。如使用此类材料，您需负责从第三方获得许可，并处理任何侵权索赔。 您不得在未经明确许可的情况下使用经合组织（OECD）的标志、视觉标识或封面图像，也不得暗示经合组织认可您对该作品的使用。 任何根据本许可产生的争议应根据1980年《联合国国际贸易法律适用公约》提交PermanentCourtofArbitration(PCA)仲裁解决，并遵循2012年PCA仲裁规则。仲裁地点为[...]。应为巴黎(法国)。仲裁员人数应为一名。 关于OECD 经合组织（OECD）是一个由来自北美洲、南美洲、欧洲以及亚洲和太平洋地区的38个国家的代表组成的政府间组织。该组织的成员还包括欧盟。经合组织的成员定期会面以协调和标准化政策、讨论共同关注的问题，并共同努力应对国际问题。经合组织的大部分工作是由超过200个专门委员会和工作组完成的，这些委员会和工作组由成员国代表组成。来自一些伙伴国家的观察员以及对经合组织感兴趣的国际组织的代表也参加了许多经合组织的工作坊和其他会议。这些委员会和工作组由位于法国巴黎的经合组织秘书处支持，秘书处分为各个部门和地区。 环境、健康和安全司免费发布十二个不同系列的文件：测试和评估;良好实验室规范和合规性监测;农药; 杀生物剂;风险管理;生物技术监管监督的协调;新型食品和饲料的安全性；化学事故；污染物释放和转移登记册；排放情景文件；制造纳米材料的安全性；and不利的结果路径。 更多关于环境、健康和安全计划以及EHS出版物的信息可在经合组织的官方网站上获取。https://www.oecd.org/en/topics/chemical-safety-and-biosafety.html). 本出版物是在IOMC背景下开发的。内容不一定反映个别IOMC参与组织的观点或已声明的政策。 TheInter-组织计划化学品良好管理（IOMC）于1995年建立，旨在加强合作并提高在化学安全领域内的国际协调。参与组织包括粮农组织（FAO）、国际劳工组织（ILO）、联合国开发计划署（UNDP）、环境规划署（UNEP）、工业发展组织（UNIDO）、联合国训练研究所（UNITAR）、世界卫生组织（WHO）、世界银行以及《斯德哥尔摩公约 》、《巴塞尔公约》和《罗姆尼公约》。IOMC的目标是促进参与组织在人类健康和环境方面实现化学品的良好管理所采取的政策和活动的协调。 前言 在2023年6月27-28日，经合组织化学事故工作组组织了一系列关于港口区域危险物质管理的研讨会。首次研讨会提供了各国港口在危险物质管理方面的运作实例。第二次研讨会则更专注于港口区域化学事故管理的具体要素。为此次研讨会系列，LeeAllford（顾问）编制了一份背景报告。此外，还对WPCA代表团进行了调查，旨在收集各国对于管理港口区域化学事故风险和安全所面临的主要挑战以及改进措施的意见。 这份报告在此系列研讨会背景报告的基础上进行编写，并补充了研讨会的结论以及调查的结果。该报告由经合组织化学品和生物技术委员会负责发布。 目录 关于OECD3 前言4 1关键问题概述6 2港口区域的特殊性8 3港区化学品事故10 3.1.亚喀巴港氯释放11 3.2.贝鲁特港口爆炸12 3.3.货舱苯乙烯单体爆炸12 3.4.天津港爆炸13 3.5.Aselectionofhistoricalportrelatedaccidents13 4港区的关键风险管理要素15 4.1.港口的治理15 4.2土地利用规划16 4.2.应急准备和响应17 4.3.运营商之间的意识和沟通18 4.4.自然危害(Natech风险和挑战)18 5港口地区特别关注的项目20 5.1.仓库管理20 5.2.危险物质的类型21 5.3.Tankstorage21 5.4.Pipelines22 5.5.运输(装卸)22 5.6.临时(中间)储存23 5.7.非常规问题的管理23 6新兴风险25 7港区化学品事故风险管理面临的挑战调查26 8关键指南和国际框架28 1关键问题摘要 在2023年6月27日至28日，经合组织化学品事故工作组（WPCA）组织了一系列关于港口区域危险物质管理的研讨会。第一个研讨会专注于各国港口在危险物质管理方面的运作实例。第二个研讨会则更侧重于港口区域化学事故管理的具体要素。为此次研讨会系列编制了一份背景报告。还对WPCA代表团进行了调查 ，旨在收集有关港口区域管理化学事故风险和安全的主要挑战以及改进措施的意见。 以下是这些活动的主要结论。 港口地区是具有战略意义的关键基础设施 港口可以承载多种不同的活动，包括货物运输、散货存储、燃料补给、石油精炼和化学制品制造，以及乘客运输、码头运营和居住区。这些港口为相关行业提供了大量的经济活动机会。它们为周边地区提供进口和出口设施，并且可能为其他没有海运或内河运输途径的地区和国家提供类似服务。 港口区域可以处理有害物质，并可能发生化学事故 在港口活动中，许多涉及危险物质的制造、运输和储存。近期港口区域发生的重大化学事故显示了这些事故的巨大影响以及健全的预防、准备和响应措施的重要性。 港口区域是陆地，运输，港口和海事法规的接口 不同的港口区域适用的不同类型的法规可能会在建立指挥链和安全管理方面带来挑战。存在多个控制层级 ，责任界定可能较为复杂。确保所有操作都在法规范围内，并使各种法规相互协调以全面管理危险物质的风险至关重要。跨相关部门的合作、协调与沟通非常重要。 治理和领导 在港口区域需要明确的领导力和责任分配，指派专人确保整体安全与协调。关于在途化学品的法规应用难度以及确立责任的问题也得到了强调。 临时存储的挑战 管理被视为临时存储的危险物质引起了广泛关注。在实时传达这些化学物质运输信息方面存在挑战。由于各种原因（如航运延误、破产等），它们可能比预期停留更长时间，这引发了对长期存储安全性的管理担忧。此外， 在临时存储中化学品的数量和类型不断变化，这可能会在发生事故时给响应者带来特定的困难，同时也可能导致始终确保适当的安全措施到位变得困难。此外，不同国家对临时存储的定义也各不相同。 组织准备和响应的重要性 港口区域组织准备和应对行动存在特别的挑战。港口内的各种活动、众多的利益相关者以及港口通常位于人口密集地区的特点，构成了响应者在事故情况下面临的许多挑战。此外，在最近的港口灾难中，紧急救援人员往往是最早受害的一批人。这些事件强调了在港口区域精心制定应急计划并定期与关键利益相关者进行培训和演练的重要性。同时，也强调了在所有面临风险的港口利益相关者之间加强事故预防和应对通信的重要性。 新能源带来的风险 能源安全的担忧与低碳/碳中和燃料策略的快速发展正在改变港口区域活动的格局。各国通过海运进口更多燃料，并计划增加氢气和氨气等新型能源的使用。了解这些变化所带来的风险范围至关重要，包括为风险评估制定现实的场景。补给被特别提及作为一项挑战。 来自自然灾害的风险 自然危害，如雷电、地震、洪水、风或风暴等，可能会引发影响港口区域安全和运营的不利事件，并可能导致化学事故。这些事故被称为自然危害诱发的技术事故（Natech）。近年来，港口发生的大型化学事故表明，由自然危害引发的事故对人员、环境、基础设施和业务连续性产生的影响是显著的。气候变化可能会影响自然危害的强度、频率和位置，从而改变港口的风险状况。 提到了作为研讨会系列后续行动的可能领域/项目： •编制一份关于港口性质变化的地图文档，并预测未来5年、10年和15年港口可能的发展状况。 •在港口区域开发新的风险现实场景（例如氨加注的风险，以及自然灾害带来的风险）； •stakeholders应考虑的一份清单，用于组织针对陆侧/港口和海上风险管理和监督实践的法规，以减少风险管理中的差距，强调治理和领导力，并涵盖整个风险管理周期。 2港口地区的特殊性 港口位于可航行的水域如海洋、河流或湖泊旁边，并配备有从船只、渡轮及其他商业船舶装卸货物或乘客的设施。与港口相关的活动包括船舶的操作、货物处理设备、火车、卡车、车辆以及与货物或乘客运输相关的存储和仓储设施的运作，还包括支持性基础设施的开发和维护。 港口用于处理远洋船只，称为海港；用于处理河流交通的设施称为河港。有时，连接海洋的湖泊或河流上的港口也会被称为内陆港。 世界各地的港口有许多相似之处，因为它们都是贸易和运输的重要门户。然而，港口之间也存在许多差异 ，这些差异可以归因于多种因素，包括其规模、位置、功能以及所有者身份。 世界各地港口之间的一些相似之处包括： •经济意义：港口是重要的经济枢纽，促进货物和人员的流动，并推动包括邻国和内陆国家在内的国家和地区经济，以及通过沿海航运供应的小型港口和港口地区的经济发展。 •基础设施：港口需要大量的基础设施，例如码头、防波堤、船坞和管道，以及道路和铁路网络以及其他物理资产如泊位、码头和起重机以容纳船只并处理货物。 •监管：港口受到各种法规和标准的约束，包括安全、安保和环境保护等方面的规定。港口位于运输监管与固定设施监管之间，可能存在监管重叠和空白。这不仅影响运营，还影响危险物质的分类。 •物流：港口是全球供应链的关键组成部分，需要复杂的物流网络以实现全天候、全年高效的货物运输。一些港口将根据物理访问等因素季节性运营，例如，温水港全年保持无冰状态并持续可访问。 世界各地港口之间的一些差异包括： •规模：港口的规模从小型区域性设施到每年处理数以百万计集装箱的大型国际枢纽不等。最大的国际港口可以雇佣多达10万人，并覆盖高达3,000平方公里的面积。 •设置：港口可以在各种环境中，包括沿海地区，内陆水道和城市中心。 •功能：港口承担多种功能，包括集装箱和散装货物的装卸、存储和运输，以及旅客运输。船坞也可以具有港口的地位，并可能处理少量危险物质。 •所有权：港口可以由公共实体、私营公司或两者共同拥有和运营，这可能会影响其治理和管理结构 。 港口服务多种类型的航运，包括液体散货（如油和液化天然气）、干散货物（如矿石和建筑材料）、集装箱运输、“滚装”（rollon,rolloff）和客滚服务、邮轮业、渔业舰队以及杂货运输。一些港口也是船舶建造或服务海上能源设施的基地。 港口通常被认为是高风险的工作场所。商船也是潜在的高风险工作场所，港口工人和海员在港口的船岸交界处共同工作。典型事故包括滑倒、绊倒和跌落以及被移动或坠落的物体击中。手动搬运引起的伤害也很常见。影响工作场所事故的因素包括不充分的风险评估和运营管理、不完善的操作程序、缺乏培训和意识 、港口设备更大更快、船舶规模增大、港口吞吐量增加、船舶周转速度加快以及更极端的天气条件。 值得注意的是，岸基固定资产和设施经历生命周期，并且在同一港口区域内有建设、运营（包括维护、紧急情况以及满足季节性需求时的停运和重启）、退役、拆除或重新定位等阶段。从海洋角度来看，船舶可能在船厂建造，在其生命周期结束时在工业港口周边进行拆解和回收。能源转型将加快这一过程，随着传