计算机行业点评报告：数据要素近期发展更新，破晓之光

“数据二十条”发布以来，各地陆续发布公共数据相关政策，开展“数据要素×”试点。各地政策中虽然都明确了公共数据的范围，提出公共数据授权运营的试行模式以及合规要求，但提出的授权运营模式、产权登记要求等都有所不同。国家数据局鼓励地方先行先试，评选了“数据要素×”、国家数字经济创新发展试验区建设等一系列标杆案例。如建立工业数据空间推进产业链上下游加强信息共享，融合农情、植保等数据提供历史病害、监测分析等服务，融合材料数据以提升开发效率等。 上市公司积极推进数据资源入表，银行拥抱数据资产质押融资：根据首经贸资产评估研究院统计，2024半年报中共有33家上市公司披露了数据资源入表的相关事项，数据资源入表金额合计达5.05亿元，较2024Q1增加了4.02亿元。如每日互动数据资源2024年中报期末余额为2333万元，是其在用户授权同意的前提下合法收集的包括设备信息、网络信息、场景信息、APP特征等具体数据；中远海科数据资源2024年中报期末余额为879万元，来自该公司“船视宝”系列产品，该产品通过收集航运相关信息，建立航运大数据集，为用户提供多种服务。各地银行广泛参与数据资产质押融资。据零壹智库不完全统计，截至2024年6月24日，公开报道的商业银行数据资产融资或授信总额已达到4.7亿元，其中2023年约为2.7亿元，2024年截至6月24日超过1.9亿元，融资金额从百万量级到千万量级不等。 公共数据放开仍然缺乏顶层设计支撑。市场对数据要素发展仍然存在担忧，主要有以下三方面：1）公共数据放开后的安全性问题；2）数据加工运营的合法性问题；3）数据市场化的商业模式和市场空间。 我们认为未来政策可能围绕以下两方面解决合规和安全问题，而一旦合规和安全问题解决，各地有望积极放开数据供给，促进新商业模式发展。 1）公共数据分级分类，明确可以授权运营的范围以及运营机构要求，明确收益分配机制。 2）详细解释数据相关的三种权利：数据持有权、数据加工使用权、数据产品经营权。 近期国家数据局频繁发声，为政策预热。2024年7月，国家数据局局长刘烈宏在2024全球数字经济大会上表示，国家数据局今年将陆续推出数据产权、数据流通、收益分配、安全治理、公共数据开发利用、企业数据开发利用、数字经济高质量发展、数据基础设施建设指引等8项制度文件。近期，国家数据局表示，有关公共数据、企业数据资源开发利用的两份文件将于今年年内陆续出台，个人数据资源开发利用的相关政策也在加紧研究当中。 国家数据局明确未来政策的方向和时间线，我们认为内容和强度有望超预期。党的二十届三中全会《决定》提出，“建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享。加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理监管能力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制”，对于数据要素充分重视，我们预计顶层制度设计文件内容和强度有望超预期。 建议关注：1）国资云系列：云赛智联、易华录、广电运通；2）垂直系列：久远银海、中科江南、国新健康；3）锐度系列：熙菱信息、科创信息。 风险提示：政策推进不及预期，行业竞争加剧。 1.地方政策和试点快速推进 2022年12月“数据二十条”发布以来，各级地方政府陆续推出公共数据授权运营相关试行方案，明确了公共数据的范围，提出公共数据授权运营的试行模式以及合规要求，但各地政策中提出的授权运营模式有所不同，如贵州省采取分级授权模式，授权运营主体由各级人民政府数据主管部门统一授权，开发利用主体由各级政府部门授权；南京市采取公共数据专区授权模式，划分为综合领域专区和行业领域专区，分类推进授权运营工作。 图1：公共数据授权运营相关政策发展情况 “数据要素×”、国家数字经济创新发展试验区建设案例发布。2024年5月，国家数据局会同多部门在第七届数字中国建设峰会上发布首批20个“数据要素×”典型案例，涵盖如建立工业数据空间推进产业链上下游加强信息共享，融合农情、植保等数据提供历史病害、监测分析等服务，融合材料数据以提升开发效率等多个行业案例；2024年8月，第二批28个“数据要素×”典型案例和《国家数字经济创新发展试验区建设案例集》发布，地方持续积极推动公共数据和行业数据应用，数据基础设施建设卓有成效。 图2：首批20个“数据要素×”典型案例 图3：第二批28个“数据要素×”典型案例（节选） 上市公司积极推进数据资源入表。根据首经贸资产评估研究院统计，2024Q1有18家上市公司披露了数据资源入表，合计金额1.03亿元，2024半年报中共有33家上市公司披露了数据资源入表的相关事项，相较于一季度增加了15家；半年报中数据资源入表金额合计达5.05亿元，较一季度增加了4.02亿元。部分上市公司披露了数据资源的具体内容，如每日互动数据资源2024年中报期末余额为2333.31万元，是其在用户授权同意的前提下合法收集的包括设备信息、网络信息、场景信息、APP特征等具体数据； 中远海科数据资源2024年中报期末余额为878.73万元，来自该公司“船视宝”系列产品，该产品通过收集航运相关信息，建立航运大数据集，为用户提供多种服务，其中包括13个PC端SaaS产品、42个小程序、71个智能场景应用。 图4：无形资产科目入账数据资源明细表（2024年中报） 图5：开发支出科目入账数据资源明细表（2024年中报） 银行拥抱数据资产质押融资。数据资产融资方式主要包括专利/知识产权质押融资、基于数据资产凭证/公共数据授权/数据产品/数商证书融资、数据资产质押/无质押增信贷款等，各地商业银行广泛参与。据零壹智库不完全统计，截至2024年6月24日，公开报道的商业银行数据资产融资或授信总额已达到4.7亿元，其中2023年约为2.7亿元，2024年截至6月24日超过1.9亿元，融资金额从百万量级到千万量级不等，北京、上海、天津、福建、湖南、山东、江苏、贵州、黑龙江、广东、浙江、四川、山西、江西、广西等15个省市的商业银行广泛参与。如宁波德洲精密电子有限公司曾凭借“芯片Substrate折弯展开数据”知识产权作为质押物，从鄞州银行钟公庙支行获得7000万元贷款。 2.市场已经做好准备，呼唤上位法出台 公共数据放开仍然缺乏顶层设计支撑。尽管各地已经开始数据基础设施建设、公共数据授权运营试点、数据资产入表和质押融资等实践，但由于目前缺乏公共数据、数据产权等顶层制度设计支撑，市场对数据要素发展仍然存在担忧，主要有以下三方面：1）公共数据放开后的安全性问题，即哪些公共数据可以放开，放开后如果有安全性问题责任如何划分；2）数据加工运营的合法性问题，即数商存储加工数据过程的合法合规性如何保证；3）数据市场化的商业模式和市场空间。 我们认为未来政策可能围绕以下两方面解决合规和安全问题，而一旦合规和安全问题解决，各地有望积极放开数据供给，促进新商业模式发展。 1）针对公共数据分级分类，明确可以授权运营的范围以及运营机构要求，明确收益分配机制，在数据供给方面给出免责机制。 2）详细解释数据相关的三种权利，为数据要素市场提供完善的法律环境：数据持有权、数据加工使用权、数据产品经营权。 近期国家数据局频繁发声，为政策预热。2024年7月，国家数据局局长刘烈宏在2024全球数字经济大会上表示，国家数据局今年将陆续推出数据产权、数据流通、收益分配、安全治理、公共数据开发利用、企业数据开发利用、数字经济高质量发展、数据基础设施建设指引等8项制度文件。国家数据局数据资源司副司长张慧星表示，正在加快研究制定数据资源开发利用政策文件，针对公共数据、企业数据、个人数据不同属性特点分类施策，部分政策很快就会出台。 2024年8月底，2024数博会举办，国家数据局局长刘烈宏会上表示，国家数据局正会同有关部门研究制定产业发展政策，目的就是要抓住数据产业成长的战略机遇，培育数据企业，塑造产业生态，将我国规模市场优势、海量数据优势转化为产业优势，提高我国数据产业的竞争力。 近期，国家数据局表示，有关公共数据、企业数据资源开发利用的两份文件将于今年年内陆续出台，个人数据资源开发利用的相关政策也在加紧研究当中。 国家数据局明确未来政策的方向和时间线，我们认为内容和强度有望超预期。党的二十届三中全会《决定》提出，“建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享。加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理监管能力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制”，对于数据要素充分重视，我们预计顶层制度设计文件内容和强度有望超预期。 数据要素地方实践快速推进，政策内容和节奏有望超预期，建议关注： 国资云系列：云赛智联、易华录、广电运通； 垂直系列：久远银海、中科江南、国新健康； 锐度系列：熙菱信息、科创信息。 3.风险提示 1、政策推进不及预期：如果后续政策推进力度不及预期，可能导致行业的发展和落地不及预期。 2、行业竞争加剧：目前国内产业相关企业众多，行业竞争可能加剧。