妇女署关于选举参与、性取向和性别认同的意见书 ： 致

妇女署关于选举参与、性取向和性别认同的意见书： 向联合国独立专家关于保护性取向和性别认同免受暴力和歧视问题 June2024 照片：妇女署 联合国妇女署很高兴响应独立专家（基于性取向和性别认同的暴力与歧视保护）关于提交有关选举参与和性取向及性别身份的报告内容的请求。联合国妇女署希望通过此次提交，放大我们全球民间社会合作伙伴的声音，并明确呼吁拥有不同性取向、性别认同、性别表达和性别特征（SOGIESC）的人们在民主过程，包括选举中实现平等与包容的信息。这一请求非常及时，正值被称作“超级选举年”的时期，全球有近26亿人具备投票资格。联合国妇女署正密切关注2024年及以后Lesbian,Gay,Bisexual,Transgender,GenderDiverse,IntersexandQueer(LGBTIQ+)人士在选举过程中实现全面平等与包容的机会与挑战。 1.背景 国际人权公约第2条要求缔约国确保执行其中规定的权利，包括“投票和被选举的权利”以及“以平等的一般条件享有进入公共服务的权利”。1，向所有个人“不分任何种类的差别”提供，其中包括“例如种族、肤色 、性别、语言、宗教、政治或其他意见、国籍或社会出身、财产状况、出生或其他身份状态”。2虽然SOGIESC没有被明确列出，但可以认为该条款的重点在于“无任何区别的基础上”，并且“其他身份状态”的概念应包括SOGIESC。此外，《联合国人权宣言》确立了权利的普遍性。因此，各国根据国际法有义务保护所有女同性恋、男同性恋、双性恋、跨性别者、间性人和酷儿人员（LGBTIQ+）的人权。3在与所有其他人平等的基础上。 1《公民权利和政治权利国际公约》，第25条 2《公民权利和政治权利国际公约》，第3条 3联合国妇女署在适当的情况下既使用“LGBTIQ+”也使用“多样性别取向、性别身份和表达与性别确认”（SOGIESC），同时尊重两者之间的区别。我们注意到，这两个术语并非适用于所有情况，也不能全面反映存在的性取向、性别身份和表达形式的多样性，这些术语及其用法正在不断演变，且SOGIESC适用于所有人。实际上，在适当的情况下，可能会使用各种文化、语言和情境特定的术语。 1 有两个联合国大会决议专门涉及选举和民主程序，明确重申了采取措施消除基于性取向和性别身份✁歧视 ，保障人们参与公共事务权利✁义务。加强联合国在推动民主化方面✁作用，并增强定期和真正反映民 民主✁基础在于确保每位公民都能在其国家治理中发挥积极作用。然而，在全球许多国家，具有不同性取向、性别身份、性别表达、性别认同和性特征（SOGIESC）✁个人面临着显著障碍，这些障碍阻碍了 意✁选举。大会在2021年和2023年通过✁决议4呼他们✁政治参与以及权利✁实现。一个关键例子是， 吁各国“采取措施消除直接或间接歧视公民参与公共事务权利✁法律、法规和实践，包括基于种族、肤色 、民族或社会出身、性别、性取向和性别认同、语言 、宗教、政治观点或残疾等因素”5. 2.上下文✁挑战6 尽管一些国家在承认和保护性取向、性别认同和表达多样性（SOGIESC）人群权利方面取得了进展，许多人在安全且全面参与选举和政治过程时仍面临重大挑战。歧视、污名化、暴力和法律障碍往往阻碍了性取向和/或性别多样性群体公开参与政治、竞选公职 、投票和参与选举过程。在许多国家，对性取向多样性和/或性别多样性态度✁文化和宗教观念加剧了社会对性取向多样性群体✁偏见和歧视，使他们在政治领域内主张自身权利和表达关注变得困难，在某些情况下甚至危险。经常地，选举✲用来推动反LGBTIQ +言论、歧视乃至仇恨言论✁平台，而公开表达异议如抗议等活动则常常受到压制。广泛✁基于性取向✁歧视缺乏法律保护使LGBTIQ+人群更容易遭受骚扰 、暴力（线上和线下）和边缘化，进一步限制了他们参与选举和政治活动✁能力。即使在敌意不那么明显 ✁情况下，隐性✁排斥和官僚主义缺陷也可能创造歧视性障碍。例如，选举管理机构往往没有建立确保所有选民和潜在候选人全面参与✁程序和政策，从而剥夺了一些个人参与投票或竞选公职✁权利。 在大约60个联合国成员国中，同性恋自愿行为✲刑事化，这使具有不同SOGIESC✁人们暴露于各种形式✁迫害之中，包括逮捕、敲诈、歧视和暴力。即使在同性恋自愿行为合法✁地方，隐性✁迫害和污名化仍然是一个严重✁问题。在孟加拉国，根据刑法第377条将同性恋行为定为犯罪，已经发生了多起与选举过程相关✁针对具有不同SOGIESC✁人士✁暴力事件。2016年，当社区领导人XulhajMannan✲杀害后，一些LGBTIQ+社区成员因安全担忧而逃离家园 、工作甚至离开国家，大多数人都不得不采取措施消除自己✁数字足迹，以防止进一步✁报复。2024年3月，由于对在国家课程中纳入性别多样性内容✁反对 ，联合国妇女署、人口基金和艾滋病规划署举行了一次对话，社区代表在此期间强调了诸如需要安全✁住所、提高安全和数据安全能力，以及进行政策倡导以废除歧视性法律等挑战。 至少有59个联合国会员国对言论、集会和结社自由 施加法律障碍。7这些限制特别影响LGBTIQ+人群和民间社会组织（CSOs），妨碍他们自由参与政治和选举过程。它们往往阻碍民间社会活动，并不成比例地针对弱势群体，包括通过监视和突袭。许多国家正处于引入或已经采用所谓“外国代理人法”✁不同阶段，这些法律要求外国资助✁CSOs（以及某些情况下媒体）注册为“外国影响力代理者”，并受到额外政府审查、制裁、阻碍和/或基于其实际或感知到✁政治活动✁任意干预。此类法律对已经在权利受限✁政治环境中工作✁CSOs构成了挑战，尤其是那些致力于透明度和人权，包括LGBTIQ+人员✁政治和选举权利✁工作。例如，欧洲人权法院（ECHR）发现俄罗斯违反了将✲视为“外国代理人”✁CSOs✁集会和结社自由权利，判决结果也表明了这一点。 4决议：A/RES/76/176和A/RES/78/208。 5同上，第7段 6提供✁示例仅为亮点和摘录，并无意涵盖所有关于针对多样性别身份和性取向（SOGIESC）人群在选举或政治过程中遭受侵犯✁所有引用。 7ILGAWorldDatabase,2024.Accessedon3May,2024 2 注意到“✲归类为‘外国代理人’✁俄罗斯NGO无法以任何形式参与选举活动或公投”8许多在ECHR案件中申请✁组织是从事LGBTIQ+人员权利工作✁俄罗斯非政府组织，包括与选举相关✁活动，其中一些组织因“外国代理人法”✁影响不得不暂停运营。在另一起关于匈牙利“透明度法”✁法庭案件中，欧洲法院裁定，匈牙利未能履行《欧洲人权宪章》第7条（尊重私人和家庭生活）、第8条（保护个人数据）和第12条（和平集会和结社自由）所规定✁义务。9另一个例子是黎巴嫩，在黎巴嫩刑法第534条禁止“违背自然规律✁性关系”，同时，其他施加✁限制措施，包括对LGBTIQ+相关活动和集会✁选择性禁令，仍然是在选举前后实现完整政治权利✁潜在障碍。黎巴嫩联合国妇女署长期与LGBTIQ+民间社会组织合作，以促进战略对话 、倡导和支持✁空间。 不同性取向、性别身份和表达方式（SOGIESC）人群遭受国家赞助或容忍✁歧视和人权侵犯与政治动态相关，如选举周期和其他政府挑战。针对LGBTIQ+人员✁人权压制往往与选举前✁竞选策略相关。在某些情况下，政治党派和候选人会将LGBTIQ+人群整体或特定群体（如跨性别者）作为替罪羊，以煽动分裂和仇恨，从而赢得政治和公众✁支持，或者转移对其他问题（如治理不善）✁注意力。例如，在土耳其 ，候选人在多次近期选举周期中✁竞选活动中，针对具有不同SOGIESC背景✁人士进行负面言论传播，成为了一个显著特征。10在格鲁吉亚，该国计划于2024年10月举行选举，政府正推动一项法案，在名义上打击所谓✁“LGBT宣传”之际，该法案实际上限制了性取向和性别身份多样性（SOGIESC）人群✁权利。11。这包括明确✁ 同性伴侣收养禁令、性别确认治疗以及相关表达自由、集会自由和结社自由✁限制。与此同时，前联合国性取向和性别身份高级专家系统地证明了美国采取✁行动“依赖于对LGBT人群，特别是跨性别儿童和青年✁偏见和污名化观点，并试图利用他们✁生活作为政治牟利✁工具”。12在2024年欧洲联盟选举前夕，据报道，在该地区许多国家中，政治家和官员针对LGBTIQ+人群✁仇恨言论急剧增加。13.针对巴西选举相关✁担忧，联合国妇女组织通过提供小额能力建设资助支持了一个非政府组织网络，以促进当地和区域范围内✁LGBTIQ+人权捍卫者网络✁协调。 拥有不同性取向、性别身份和表达方式（SOGIESC ）✁人群，尤其是跨性别女性，在参与选举及更广泛 ✁公共生活中面临独特✁障碍，包括仇恨言论、暴力威胁、线上线下骚扰、曝光运动、国家支持✁报复、拘留，甚至死亡风险。这一点在联合国妇女专家小组会议前夕召开✁《消除对妇女✁歧视委员会》第65届会议前得到了强调。th在某些社会中，性少数群体身份在政治晋升道路上可能面临障碍和挑战，但在其他地方，则公开露面可能会危及生命；参选公职是一种极为公开✁行为，全球范围内数百万LGBT女性只能选择在“Closet（柜橱）”中隐匿自己✁性少数身份，即使以隐秘✁同性恋者身份竞选公职也充满危险 。14暴力和歧视在选举前后均存在，并促使许多LGBTIQ+人士退出政治领域。一些当选官员曾面临威胁 、性别化✁网络诽谤运动以及道德指控。 他们经常面临失去授权✁风险，注意力✲转移到回应指控上，从而偏离了政策议程。15在一些国家，政治党派采用了同性恋、双性恋、异性恋、跨性别者和酷儿（LGBTIQ+）候选人自愿政党配额制度以解决排斥问题。例如，在澳大利亚， 89988/13及其他，欧洲人权法院，2022 生态防御和其他诉俄罗斯， 9案例C78/18，委员会诉匈牙利[2020]，ECLI：欧盟：C：2020：476 10欧洲安全与合作组织，民主制度和人权办公室， 选举观察团 ,9月29日 最终报告：图尔基耶共和国报告，5月14日大选和2023年5月28日总统选举第二轮 2023. 11格鲁吉亚梦想党，执政党办公室简报， 针对LGBT宣传✁宪法变更，格鲁吉亚Videoon . 梦想派对官方Facebook 12联合国IESOGI，维克多·马德加尔-博洛兹。.2022年8月29日。 对美利坚合众国✁国别访问。初步观察 13ILGA欧洲, 欧洲和中亚男女同性恋、双性恋、跨性别、跨性别者人权状况年度回顾 2024 2024,. 14雷诺兹，A.2020。专家论文，妇女署专家组会议 女同性恋者，双性恋/泛性和跨性别妇女在当选办公室3 对于CSW65而言，“妇女在公共生活中✁全面而有效✁参与和决策，以及消除暴力，以实现性别平等和所有女性与女孩✁能力提升”。(EGM/CSW/2021/EP5) 昆士兰劳工党在其2023年规则手册中采纳了针对LGBTIQ+候选人✁积极行动措施，规定在可赢取✁席位中最低配额为5%。16 联合国妇女署在不同地理层级提供了能力✁设✯持。作为其全球政治领导力和竞选培训课程✁一部分，联合国妇女署开发了一本关于包容性竞选✁全球伴侣指南。该指南为为代表性不足✁女性政治候选人和候选人提供培训机会时应考虑✁✁议和实例性示例提供了指导。它主要侧重于培养女性✁竞选技能，包括性别 、性取向、性别身份、经济状况和能力（SOGIESC ）多元化✁女性，该指南已在波斯尼亚和黑塞哥维那 、摩尔多瓦共和国和塞尔维亚得到了实施。在印度尼西亚，联合国妇女署与人权高级委员会和国际司法协会合作开展✁“通过增强女性权能，弥合正式系统与社区系统之间✁司法差距，提高亚洲和太平洋地区妇女 ✁司法准入”项目（2018-2023年），在政治和社会环 境出现保守转变✁情况下，增加了对印度尼西亚人权运动✁✯持，并倡导立法和政策变革。 政治和选举相关✁暴力行为阻碍了LGBTIQ+人群在包容性选举中自由和平等✁政治参与，这对LGBTIQ +政治家、人权捍卫者、活动人士及其组织构成了严