尼日尔的 Dschihadesten 对话 ： Potentiale and Grenzen eines geschiterten Versuchs

Kurzanalyze08SEP2024 尼日尔的Dschihadesten对话：PotentialeandGrenzeneinesgeschitertenVersuchs LisaTschörner 在过去的十年中，萨赫勒地区圣战主义暴力活动显著增加。除了军事反恐行动外，尼日尔总统莫德利·巴祖姆（2021-2023年）还尝试与圣战主义者进行对话。自2022年初以来，致命袭击事件数量明显减少 ，这为双轨战略带来了希望，但2023年7月的政变及其后安全形势的急剧恶化凸显了协商达成的安排的脆弱性。该方法主要侧重于悔改和个体皈依，而不是解决结构性冲突根源。此外，倡议的碎片化、商业化以及民事和军事措施之间的不协调也对持久和平促进产生了负面影响。为了实现长期成功，需要将圣战组织视为政治行为体，并达成具有共识的妥协。 在尼日尔军方于2023年7月26日接管政权后的三天内，起义领导人阿卜杜拉赫曼·蒂亚尼在首次公开讲话中，将国家政府对安全危机的不连贯且低效处理作为军事政变的主要原因。他指责被罢免的总统穆罕默德·巴祖姆未经法庭判决就释放了恐怖主义头目和强盗。蒂亚尼采用了政府批评者经常提出的一种论点，即自2022年2月巴祖姆宣布与激进组织展开对话以来，政府的做法一直受到质疑。在尼亚美2022年2月25日的一次高级指挥官会议上，巴祖姆宣布派遣使者与所谓的“恐怖”领袖接触，并释放囚犯，邀请他们到总统府进行会谈。1在尼日利亚公众中，巴祖姆的言论引起了愤慨。人们指责他不仅削弱了参与反恐斗争的军队的道德，还破坏了法治原则。反对派的某些部分甚至批评这些对话倡议是政府在对抗激进组织战斗中失败的承认。 在这种情况下，被称为“伸出援手政策”的对话策略巴祖姆并不是作为一种替代方案 ，而是作为军事干预的补充。 1“尼日尔BazoumPrésident2022年干部会议”，2022年2月25日，勒兹特·祖格里夫7日。24年8月。 考虑到这种不确定的环境，提出了一个计划，其正式包含了三个组成部分：（1）与尼日利亚下级领导人及激进组织成员进行会谈，旨在促使他们放弃武装斗争；（2）实施一个去武装、去军事化和重新融入社会的退出计划，针对曾经的战士及其成员 ；（3）启动地方调解和和解倡议，解决由激进组织利用以动员追随者的地方冲突。 作为“伸出援手政策”的参考框架，巴祖姆政府代表认为尼日尔在处理图阿雷格叛乱中取得了成功。这包括军事压力、从领导层到社区层面由国际支持的调解倡议，以及政府承诺将叛乱分子政治、军事和经济地纳入，这些因素在20世纪90年代为和平谈判铺平了道路。2 在多变的政治环境中，与Tuareg叛军的政治安排是否能够成为成功解决并整合激进力量的典范，这一问题存在争议。尽管将昔日叛军领袖的战略定位在具有政治影响力的职位上，并结合发展政策为尼亚美的政府提供了一定程度的控制力，以应对潜在的反抗企图，但和平巩固的元素，如解除Tuareg前战斗人员的武装或将其纳入正规经济部门，只部分得以实施。与此形成对比的是，“伸出援手”的政策，不同于处理Tuareg叛乱的战略，不侧重于将激进伊斯兰主义者融入政治体系。 在乍得边境地区（与马里和布基纳法索接壤），从2018年到2021年间，伊斯兰圣战组织动机的暴力事件数量发展情况尽管充满不确定性，但仍给人以希望，即结合军事和民事措施可能在处理当地伊斯兰国和基地组织分支时克服安全危机。自2022年以来，直到2023年7月军事接管期间，该地区的安全状况呈现出下降的趋势。32022年，北 图瓦雷格地区的被激进主义暴力杀害的平民数量相较于2021年减少了近80%。4在2019、2020和2021年的平均值为100的地区冲突中丧生的安全力量人数，从2022年的数据下降到了仅仅8人。5 尽管如此，“伸出手”的政策仍是一场走钢丝的行为：它在国内政治上日益受到争议，因此被政变分子成功利用，为其权力过渡提供了合法性。如下的分析揭示了，最终这一政策未能达到其自身设定的持久和平促进的目标。与其承认激进组织作为政治行为体的身份，并促成可达成共识的妥协，政策的重点却在于悔改和个体的转化。此外，各种对话、调解和和解倡议不仅缺乏协调、地理上受限且时间有限——它们还未能在理论上、实践上有效地解决根本问题，从而阻碍了真正持久和平的实现。 2让-伊夫·古瓦哈和马蒂厄·佩勒林，《和平与国家建设：中央政府与尼日尔和马里的撒哈拉边缘地区的 》军事学院，is-sue51，März2018，letzterZugriff7。2024年8月。 3ACLED，“概况介绍：尼日尔的军事政变”，3。2023年8月，莱特·祖格里夫12。2024年 。 4汉娜·雷·阿姆斯特朗，《理解平静：尼日尔塔利贝北地区的重新掌控》(巴马科：康拉德·阿登纳基金会AS），2023年)。 5Ibid. 在地区背景下，这甚至可能使得激进组织部分得以进一步巩固其力量。 尼日尔“伸出援手政策”的案例凸显了国家和国际决策者在应对激进主义暴力时所面临的两难困境。一方面，分析人士的声音越来越高，呼吁与激进主义团体进行对话和谈判 ，6 这并非没有道理：毕竟，在过去十年中，国际支持的军事干预和稳定努力并未能持续削弱萨赫勒地区的圣战主义暴力。此外，科学研究的长期研究表明，被归类为“恐怖主义”的组织中，有全球性地远多的比例是通过正式的政治包容结束武装斗争，而非军事失败。7 另一方面，在萨赫尔地区活动的激进主义力量是拥有权力和统治权诉求的角色。他们通过与基地组织和伊斯兰国恐怖网络的联系，采纳了一种以教派性和激进主义为中心的意识形态，其核心在于宗教排他性以及对国际国家体系的拒绝。如此担忧的是，如果寻求协商解决冲突，可能会付出在诸如世俗原则、民主和人权等自由和平理念方面的妥协代价。8 然而，值得注意的是，萨赫尔地区的激进主义组织并不是静态的实体，而应被视为持续变化的社会形态。它们不仅历史性地嵌入到地方冲突背景下，而且持续不断地在内部和外部与国家权威、其他暴力行为体以及民众进行关系协商。9 暴力与宗教确实扮演着核心角色，但并非唯一。在追求合法性的同时，他们的日常行 为受到竞争和联盟构建的影响。理解这些动态是与领导人进行成功对话，甚至可能与其他组织的不同派系进行对话的重要前提条件。精确部署的军事压力在某些情况下可能会创造条件，让暴力行动者参与对话。然而，更为关键的是承认并处理冲突根源。只有当政治精英和受暴力影响地区的民众都愿意将激进伊斯兰教派视为政治行动者，并解决存在的问题时，基于对话的妥协才能在谈判者之间以及在民众中达成共识。 在尼日尔，如下的分析表明这些条件并未存在。相反，“伸出援手”的政策受到了争议，并导致了对民选政府正当性与稳定性的削弱，而这正是军事政变取得成功的关键因素 。 6亚历克斯·瑟斯顿，“与萨赫勒圣战分子进行和平谈判？值得一试，新”人道主义，2022年8月3日，莱特·祖格里夫，2024年8月7日；路易斯·马丁内斯，L'Afrique,leproachaincalifat?Laspectoulaireexpansiondudji-hadisme（塔兰迪，2023年)，200。 7AudreyKurthCronin,恐怖主义如何结束：了解恐怖主义运动的衰落和灭亡(普林顿大学出版社，2009年)；塞思·G·琼斯和马丁·C·利比基，恐怖组织如何结束。打击基地组织的教训(兰德公司，2008年)。 8亚历山大·瑟斯顿，“非法自由主义和与圣战分子的冲突后解决：马里案例研究”，第三世界季刊，第43卷，第10号(2022年)，2396-2412。 9丽莎·施内尔，"塔利班（Jihadismus）作为廷巴克图（Tillabéri，尼日尔）地方冲突生成和非国家秩序力合法性的动力”，工作论文01，大趋势Afrika（柏林：März2023)，莱特·祖格里夫7。2024 8月；亚历山大·瑟斯顿，北非和萨赫勒的圣战分子。当地政治和反叛团体（剑桥大学出版社，202 0年)，2。 促进。爆发性暴力在宪法违宪政权转移后的数月内再次出现，进一步表明，在“伸出援手”的政策下，尼日尔活跃的激进主义团体并未丧失影响力，也没有放弃他们的武装斗争。 BekehrungstattBekämpfungvonKonflicktursachen "政治话语与'伸出援手的政治'实践主要侧重于悔过和个体的转变，而非承认并解决激进主义团体作为政治行为体的身份及其结构性冲突根源。" 自2022年年初以来，巴祖姆总统反复前往受伊斯兰激进主义暴力影响的国家地区，以示国家存在，并呼吁暴力行为者停止行动，强调国家的权威。 在公开演讲和采访中，巴祖姆和其他政府代表阐述了他们通过对话将"尼日尔的孩子们"或"年轻人"从"恐怖分子"手中夺回，并给予他们第二次机会的意图。采访对象在这个背景下提及了"再社会化"、"重新训练"，甚至"治愈"了"悔悟者"的说法。 具有父权意味的框架化信号一方面显示了力量：它强调了政府的官方立场，认为“伸出援手的政治”仅仅涉及对话和尼日尔激进组织成员的自愿、个体投降，并不包括与外国领导人的谈判——换句话说，这可能涉及到可能的政治让步。尽管在幕后确实存在进行此类谈判的尝试，但将“我们的孩子”（真正的激进分子）与真正的外国恐怖分子区分开来，降低了政治动机和尼日尔成员的影响。同时，尼日尔激进组织动员成功的原因如数十年未解的地方冲突、歧视经历和缺乏国家安全保障等内在、结构化因素，以及尼尼亚的责任被完全忽视。 为了允许叛乱的伊斯兰主义团体内的复员和黑人成员的重新归化，并且在一定程度上实施赦免。这一政策已经在马哈马杜·伊索福总统任期（2011年至2021年）内得到了法律和制度框架的支持。根据乍得湖盆地委员会制定并由非洲联盟支持的区域稳定战略 ，政府于2018年11月2日对《刑法典》进行了修改。该修改规定，从博科圣地恐怖组 织脱身的人员不应受到法律追诉，前提是他们并未直接参与策划或组织袭击行动。10特别是在军队在反恐行动中俘获的战斗人员中，难以在实践中证明的一个假设，尤其是 在Goudoumaria这一东部地区的自2016年起，政府在国际支持下运营的情况下。 10委员会duBassinduLacTchad，非洲联盟委员会，中非区域稳定、复苏与韧性战略，针对受博科圣地危机影响的乍得湖流域地区，2018年8月，列茨-特·祖格里夫，2024年8月7日；“尼日 ：博科圣地”rfi，2018年11月6日，莱特·祖格里夫2024年8月7日。 差fa地区，一个前布科·哈拉姆支持者*的接收中心。首批243名想要退出的群体成员，其中包括30名女性，在那里停留了超过两年，部分原因是因为法律环境的不确定性。对在该机构中陷入无望寻求更好生活状态的担忧导致了入住者中的挫折感和逃离尝试 。11对于第二个用于撤离意愿强烈的恐怖组织成员“Jama'atNusratal-Islamwal-Muslimin”（JNIM）和“Sahel伊斯兰省”（ISSP，直至2022年3月为“伊斯兰国西非省”（ISGS ））转置中心，在2022年5月在塔伊巴里地区的哈姆达尔aye正式启用，其规定是撤离人员的停留时间不应超过三个月。然而，直到2023年7月的军事政变，该中心并未投入运营。 为了社会上重新接纳退离者，政府启动了第二次“去激进化”计划。理论上，“去激进化”的方法较为模糊。在实际执行中，它侧重于将退离者的信仰转向国家规定的温和伊斯兰教义，并提供职业培训，以此促进极端主义组织成员向合格公民的个体转变。12 到2021年，退出计划已成为国家解除武装、去军事化和再融入前战斗人员的全国战略的一部分。13 策略采纳了二元框架，将尼日利亚青年与国外恐怖分子区分开来。相应地，将邻国利 比亚、尼日利亚和马里的危机列为伊斯兰激进势力增强的原因。特别强调的是，马里国家的虚弱以及它未能确保公正与安全的问题。相比之下，该文件并未承认尼境内类似问题的存在，导致特定人群的反抗并将其纳入伊斯兰激进组织。尽管提到过长达数十年的农民与牧民之间的冲突为尼日尔伊斯兰