阿富汗妇女的错误教育：从工资溢价到经济损失（英）

授权公开披露 授权公开披露 政策研究工作文件10888 阿富汗妇女的不当教育 从工资溢价到经济损失 RafiuddinNajamHarryAnthonyPatrinosRajaBentaouetKattan 教育全球实践2024 年9月 政策研究工作文件10888 Abstract 本文使用了阿富汗劳动力和家庭调查的微观数据，展示了男性和女性之间教育方面的工资溢价差异，记录了女性的溢价显著更大。这一明显的区别通过证明其因果关系得以体现。 强制性义务教育法的分析。近期对女性教育和就业的禁令预计会对女性未来的教育、工资增长以及国家收入增长产生重大负面影响。 本文系教育全球实践项目产物。世界银行为此项更大规模努力的一部分，旨在提供其研究成果的开放访问 ，并为全球范围内的发展政策讨论做出贡献。《政策研究工作论文》亦可在网址http://www.worldbank.org/prwp上获取。作者可通过rbkattan@worldbank.org与之联系。 政策研究工作论文系列（PolicyResearchWorkingPaperSeries）发布正在进行工作的成果，旨在促进对发展问题的观念交流。该系列的一个目标是在成果完全打磨之前就迅速发布这些发现，以鼓励思想的交换。论文会列出作者姓名，并应据此引用。本报告中表达的观点、解释和结论完全属于作者。它们不一定代表国际复兴开发银行/世界银行及其关联机构，或世界银行执行董事或他们所代表政府的观点。 由研究支持团队制作 阿富汗妇女的不当教育：从工资溢价到经济损失 RafiuddinNajam哈里·安东尼·帕特里诺斯RajaBentaouetKattan∗ JEL代码：C13，J31学校教育；经验回报；教育投资；阿富汗关键字:返回到 纳贾姆:美国大学,najam@american.edu;帕特里诺斯:世界银行,hpatrinos@worldbank.org;本塔乌伊·卡坦:世界银∗行r,bkattan@worldbank.org。我们感谢CaioPiza，ChrisSakellariou的评论。 免责声明本报告中表达的观点、解读和结论完全属于作者，不应以任何形式归因于世界银行、其执行董事委员会或其所代表政府。 1Introduction 近年来，女性教育对国家经济发展贡献的关注日益增加。这从女性教育投入的高回报中明显可见 。Psacharopoulos&Patrinos,2018)，妇女受教育程度的提高进一步放大了这一点(埃文斯等人。,2021投资女性教育的重要回报之一是其对社会的代际益处，体现在未来几代人的教育和健康结果的提升上。Behrman&Rosenzweig,2002;Haveman&Wolfe,1995;Heckman&Hotz,1986;希尔与国王,1995尽管有证据表明教育带来的工资溢价，尤其是在 女性中，但在发展中国家仍存在她们接受教育和进入劳动力市场的重大障碍。现有文献展示了提 高女性教育水平对经济增长和发展的影响，通常以少数国家为例进行研究。我们在此基础上进一步探讨了教育投资的回报，并探究了禁止女性受教育和工作可能对脆弱和冲突影响地区造成巨大经济损失的方式。这项工作补充了现有研究，这些研究关注冲突及战后环境下教育经济学，以及女性劳动力参与率对这些地区经济增长的重要性。 在过去二十年中，阿富汗在各教育层级扩大获取机会方面取得了显著进展，尤其在提升女性受教育机会方面。Baiza,2013;Burde&Linden,2013;Najam&Johnston , 2023然而，这些来之不易的成就如今正面临严重威胁，原因是当前禁止女性接受教育。自20年8月塔利班重新掌权以来，（Najam,2023他们在2022年3月禁止了六年级以上的女孩接受 教育，并在同年12月进一步限制女性的教育机会，禁止她们进入所有大学。禁止女性接受中等和高等教育以及工作机会，将对未来的经济增长产生负面影响。在2019年，公共基础教育中的910万学生中有39%是女生，而2002年的370万学生中，女生的比例为32%，这代表公共基础教育中的女生总数名义上增加了203%。实际上，如果我们考虑到私立学校中的女生人数，这个数字可能会更高。尽管入学机会有了指数级的增长，但我们对教育投资回报的经济研究，特别是针对女性的，却非常有限。这些证据对于理解国家因禁止女性接受教育和工作而面临经济损失的重要性至关重要。我们的目标是填补这一空白，提供关于教育投资回报的第一手严格证据，并估算潜在的经济损失。 本文为教育与冲突情境下的研究领域做出了贡献。首先，针对冲突和战争环境下的教育研究，该领域强调武装冲突会阻碍长期经济发展的这一观点。Blattman&Miguel,2010;Collier,1999)，导致人力资本和生产力的损失(Becker等人。 , 2024;Boag,1916;Kiker,1966;米格尔和罗兰,2011;Rian~o,2024;Waldinger,2016)，较低的劳动力市场收益(布拉特曼和安南,2010)，并减少受教育年限(Arunatilak e等人。,2001; Chamarbagwala&Mor'an,2011;Ichino&Winter-Ebmer,2004;Itoetal.,2024;Patrinos,2022;Shemyakina, 2011其次，关于脆弱、冲突与暴力（FCV）环境的研究文献表明，冲突对暴露群体的教育成存在负面影响。Akbulut-Yuksel,2014; Akresh&deWalque,2008;Bertoni等人。,2019;达巴伦和保罗,2014;Diwakar,201 5;Justino等人。,2013; Pivovarova&Swee,2015;Singh&Shemyakina,2016;Verwimp&Bavel,2014最后，关于强制性教育作用的文献强调了强制性教育的众多益处，包括对教育成就和收入的影响。Angrist&Krueger,1991;Card,2001;Harmon&Walker, 1995;Patrinos等人。,2021;Patrinos&Sakellariou,2005)、防止辍学和促进公平(Oreopoulos,2007)，并改善社会成果(克拉克和康明斯,2020随着越来越多的研究表明，教育对非财务结果具有因果影响，包括个人的身体健康，这一数字正在增长。 2 健康(Clark&Royer,2013;Powdthavee,2010)，他们离婚的倾向(Oreopoulos&Salvanes, 2011)，并积极影响对气候变化的态度(Angrist等人。,2024). 我们利用劳动力和家庭调查来展示整体教育回报，以及男性和女性的教育回报。此外，我们控制了内生性问题，并使用强制义务教育法律来进行因果估计，以计算教育回报。我们通过宏观层面指标来估算人口每千美元国民总收入中额外一年教育对GDP的影响，然后用此来模拟限制女性教育所造成的经济损失。阿富汗的教育回报平均较低，女性劳动参与率也相对较低。在所有研究的国家中，阿富汗的教育回报最低。黑山&Patrinos,2023）。仅为4％，与全球平均水 平10％相比，这一比例非常低（Psacharopoulos&Patrinos, 2018然而，女性的教育回报率要高得多。因此，对于女性而言，每增加一年的教育能带来的入增量比男性更大。女性的回报率高达13%，而男性仅为3%。因此，她们对经济的贡献也相应更大。我们预测，禁止女性接受教育和工作可能会使国家每年损失超过14亿美元。 自1970年代以来，阿富汗经历了持续不断的不稳定。最后一位国王被推翻后，苏联于1979年入侵。苏联支持的政权直到1993年才结束，随后是穆斯林圣战者统治、内战以及塔利班于1996年掌权的时期。2001年美国的入侵推翻了塔利班政权，导致建立了伊斯兰阿富汗共和国，该国于2021年倒台，标志着塔利班的回归。这些动荡造成了广泛的破坏，对教育机会产生了深远影响，尤其是对女性而言。塔利班在上世纪90年代末出于建立群体凝聚力等政治目的而禁止女性教育。伯曼,2009;Berman&Laitin,2008)，对包括教育在内的公共物品的获取产生了负面影响 。Noury&Speciale(2016研究表明，塔利班的宗教统治，如禁止女孩上学、减少女生入学 数以及禁止女性工作，对其劳动力市场经历产生了负面影响，并进而影响了他们对教育回报的预期。Brunner&Mihailov(2023发现，在1996年至2001年间因禁令而未能入学的女孩在长期中处于不利地位，她们的平均受教育年限、识字率和完成小学教育的概率分别减少了高达50%，与不受塔利班统治的控制省份的女性相比。自2001年后，阿富汗政府、地方和国际社区的努力导致小学入学人数显著增加。Najam&Johnston ,2023基于村庄的学校对阿富汗西北部农村地区儿童学业表现影响的随机评估表明，这些学显著提高了所有儿童的入学率和测试分数，尤其是女童。Burde&Linden,2013)。此外，实施了平权行动等政策，以增加妇女接受高等教育的机会。Najam(2024研究表明，性别配 额提高了公共大学中女性的比例，并有助于缩小性别差距。然而，现有对女性教育的限制将对她们的福祉产生不利影响，并对未来的经济增长造成负面影响。 我们表明，在阿富汗，教育回报率平均低于全球平均水平；然而，女性教育的回报率是男性教育的四倍。考虑到禁止女性接受教育，我们讨论了女性教育缩减对经济的影响，并预计我们的预测将作为对全面禁止教育对整个女性群体影响的更复杂分析的起点。塔利班禁止女性接受超过六年级的教育，并禁止工作，最新的命令规定所有被禁止工作的公共机构中雇用的女性员工只能获得5,000阿富汗尼的固定薪资。≈$72提供了独特的场景，未来研究可以据此评估剧烈政策变化对发展中国家教育回报影响。 3 在激进宗教统治下。在政权更迭前被公共机关雇佣的女性员工仍保留在政府薪资体系中，尽管会遇到明显的中断和延迟。虽然当局已终止了公共机关合同制员工的合约，但女性员工除了关键公共服务机构如医疗设施和护照管理局外，不允许前往公共办公室工作。这一规定最初影响了所有女性公共雇员，后来明确指出只针对那些仍在薪资名单上却必须居家的女性员工。 2研究设置 自1970年代初以来，阿富汗面临着一系列重大的政治动荡，如图所示1这些动荡事件带来 了广泛的破坏，深深影响了阿富汗人民生活的各个方面。其后果包括大规模的迁徙和流离失所，由于冲突和战争，数以百万计的人被迫离开家园。教育进展尤其受到阻碍。直接上，通过限制获取教育资源和增加安全担忧，以及间接上，由迁徙、严重的经济冲击等扰乱行为导致，这些都削弱了维持教育稳定所需的基础体系。迁徙迫使家庭优先考虑生存而非教育，同时面临所在社区教育资源有限的问题。经济困境减少了用于教育的资源，导致广泛存在的教育差距，一代学生失去了接受教育的机会。 4 出生年代组的平均受教育年限呈现出上升趋势，较年轻的人群具有更高的教育水平，如图所示2.图2通过计算特定年份出生的人群中受教育年限的平均值来构建数据。教育在调查中最初以 别形式报告，我们使用阿富汗的教育体系将这些类别转换为受教育年限。本研究仅考虑在调查期间（2007、2014和2020年）年龄介于7至65岁之间的个体数据。阿富汗的官方小学入学年龄为7岁。例如，1991年出生的孩子预计将在6岁后、7岁时开始上学（即1998年）。这一群体预计将在2004年开始接受中等教育（七年级）。多年间存在显著的性别差异在教育成就上，但对最年轻的一代——即2001年后出生的人群——出现了一些鼓舞人心的趋势。 图2：按出生年份划分的平均受教育年限(7-65岁) Note数据仅限于在调查时年龄介于7至65岁之间的个人。最年轻的群体（出生于2003年后的人）预计还在上学，因此平均教育年限会有所降低。 最新报告由世界银行(2024报告分析了190个经济体中女性性别