开放中医药领域外资准入，有望加速国际化进程

国家发展改革委、商务部于2024年9月8日发布新版《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，自2024年11月1日起施行。新版负面清单限制措施由31条减至29条，删除了“出版物印刷须由中方控股”和“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产”2个条目，标志着制造业领域外资准入限制措施实现“清零”。

制造业领域实现“清零”是高水平对外开放的新进展。2017-2021年，我国连续五年修订全国版和自贸试验区外资准入负面清单，制造业、采矿业、农业、金融业等领域推出了一系列重大开放措施，其中自贸试验区外资准入负面清单制造业领域限制措施已于2021年率先实现“清零”。开放制造业外资准入有助于引入先进技术和管理经验、推动产业升级，吸引外资优化资源配置，顺应全球化趋势，并为其他领域开放积累经验。

全球经济复苏缓慢，外资规模有所下降。2013-2022年，我国吸引外资规模连续十年稳步增长，2022年超过1.2万亿人民币。受地缘政治、美元利息周期和全球经济等影响，2023/2024H1我国实际使用外资金额分别为1.13/0.4989万亿元人民币，同比下降8.0%/29.1%。此次全面取消制造业领域外资准入限制措施，是提升引资规模和质量的重要举措，为深化供给侧结构性改革，推动高质量发展注入积极动力。

开放中医药领域外资准入有望促进中医药全球化发展。中医药是我国重要的战略资源，《中药品种保护条例》旨在保护具有特殊疗效、处方独特、制作工艺特殊的中药品种，其中中药一级保护品种的处方组成、工艺制法在保护期限内由生产企业及相关部门负责保密。2024年4月，市场监管总局部署重点立法任务包括《中药品种保护条例》，表明国家加大对中药品种的知识产权保护决心。此次开放中医药领域外资准入，并不意味着中成药保密处方的泄露，而是在已有知识产权保护机制的基础上，吸引外资和技术参与中医药生产过程，促进中医药产业现代化水平的提升。

风险提示：医药行业政策变化风险，行业竞争加剧风险，政策不及预期风险，中美贸易摩擦风险，行业需求不及预期风险。