核心观点
煤矿甲烷（CMM）减排是气候行动的重要机遇，同时也能加强能源安全。全球甲烷追踪器2023年数据显示，煤矿甲烷排放量占人类活动总甲烷排放量的10%以上，相当于约1.2吉吨二氧化碳当量。减少甲烷排放对焦煤尤为重要，因为焦煤主要用于炼钢，通常来自地下矿井，那里的大规模减排最为可行。对于蒸汽煤来说，减少消费可能是减少甲烷排放的最佳方式，因为可再生能源在电力行业通常可以以成本效益地替代蒸汽煤，而且蒸汽煤大多来自露天矿井，那里甲烷减排提供了相关信息。
关键数据
- 2022年，煤矿运营向大气中排放了约40.5百万吨甲烷，这占到了人类活动总甲烷排放量的10%以上。
- 在国际能源署的“2050年实现净零排放”情景下，煤炭开采产生的甲烷排放量到2030年将减少70%以上，而全球煤炭供应量将接近减少50%。
- 蒸汽煤和褐煤在电力领域可以被可再生能源成本效益地替代，而蒸汽煤大多来自露天矿井，那里甲烷减排提供了相关信息。
- 焦煤主要用于炼钢，通常来自地下矿井，那里的大规模减排最为可行。
研究结论
- 政策制定者不应假设该行业具有采取足够的自愿行动来解决其甲烷排放的正确激励。虽然行业可能采取自行行动，但大多数减缓机会在没有对溢出效应进行定价的情况下不具有成本效益。
- 政策和法规可用于改变公司的激励措施，鼓励公司减少煤矿的甲烷排放。
- 需要合理的策略来克服煤炭矿甲烷减排的技术、制度和经济障碍。
- 这包括推广最佳行业实践来监测和管理排放、促进进入能源市场，并建立适当的胡萝卜和大棒组合来推动甲烷减排。
- 自愿性行业倡议可以补充和扩大这些政策努力。
- 需要更好的和更透明的数据，但这不应阻碍缓解行动。
- 数据基于测量活动与科学研究的差异很大，官方公众机构（如向联合国气候变化框架公约报告）报告的排放水平，很少使用直接测量数据。
- 在某些情况下，已存在降低甲烷排放的技术解决方案，但需要更好的、更透明化的数据来促进有针对性的政策行动。
- 监管干预的目的有四个方面：释放今天已经具备经济优势的减排措施，促进和推广解决各种可能减排的甲烷排放的行动，鼓励煤炭行业优先在排放低或减排更可行的矿井生产，确保排放监测、报告和验证。
- 要实现这四个目标，仅仅去除阻止公司自主行动的障碍是不够的。更广泛的监管努力将起到重要作用。
- 许多国家已经采取行动来削减甲烷排放。一些国家正在努力在推出之后，全球甲烷承诺关于减少人类活动产生甲烷排放的国家行动计划。
- 清洁发展机制对于国际合作——以实例为证——已经对CMM缓解做出了贡献。
- 包括以下新举措，如：共同声明：能源进出口国关于减少化石燃料温室气体排放的声明呼吁化石燃料进口国减少与其能源消耗相关的甲烷排放。
- 一些国家已明确将合成天然气（CMM）作为替代能源资源的使用地位，以促进其作为能源来源的使用。其他国家已引入上网电价来鼓励合成天然气的利用以发电。一些司法管辖区也使用规定性要求来限制合成天然气排放。
- 这些都是可以帮助解决甲烷排放的几个政策工具的例子。
监管路线图
- 本报告强调了在不同煤炭生产司法管辖区中吸取的教训，以支持智能和有效的甲烷监管的发展。
- 它提供了设计、起草和实施新法规的详细指导。
- 最后，它讨论了目前用于甲烷的不同监管方法，旨在为政策制定者提供一个全面的工具包。
- 本报告中概述的步骤旨在帮助监管者了解这些情况，并就哪种监管方法最适合他们独特的情境作出决策。
- 行动需要针对甲烷，包括规定性要求、基于绩效或成果的要求、经济工具和基于信息的需求。
- 监管机构应尽早而非延后实施政策。如果从一开始就考虑，将减排技术纳入煤炭开发中会更简单。
- 如果在进行采矿作业之前就计划减排措施，那么可以捕捉到高浓度的甲烷。例如，脱气井和排水钻孔可以捕获来自煤炭储层的甲烷，从而减少生产过程中的排放潜力。
- 这些系统也可以在运营迁移到新的煤炭勘探区域之前或之后在运营的矿山中使用。
- 废弃的地下煤矿在运营结束后继续排放甲烷，尤其是在运营结束后的前几年，这使得采取缓解措施的重要窗口期。
- 煤炭淘汰政策可以纳入甲烷减排，以最小化气候影响，产生能源和就业。
监管工具包
- 本报告的工具包介绍了在不同司法管辖区已经使用的不同机制，以及如何使用它们的信息。
- 我们首先考虑不同的监管结构这将有助您选择合适政策设计。
- 我们继续深入探讨四个主要关于甲烷监管的方法描述它们典型的需求、利益和缺点。
- 对于每种方法，我们提供我们自身的具体实例。
- 政策数据库这将为你在制定政策时提供模型。
- 最后，本工具包讨论了基本要素关于监管。这包括通过监控、报告和验证条款，使合规性和执法得以实施（步骤9）的机制，以及......
