克服能源三重挑战：安全包容的转型

克服能源三重挑战：安全包容的转型 国际能源署报告致七国集团领导人 国际能源署 国际能源署（IEA）考察了包括石油、天然气和煤炭的供需、可再生能源技术、电力市场、能源效率、能源获取、需求侧管理等多个方面的全面能源问题。通过其工作，IEA倡导的政策将提高其31个成员国 、13个协会国家以及更广泛的地区的能源可靠性、可负担性和可持续性。 IEA成员国家： 澳大利亚奥地利比利时加拿大捷克共和国丹麦爱沙尼亚芬兰法国德国希腊匈牙利爱尔兰意大利日本韩国立陶宛卢森堡墨西哥荷兰新西兰挪威波兰葡萄牙斯洛伐克共和国西班牙瑞典瑞士土耳其共和国英国美国 国际能源署协会国家： 阿根廷巴西中国埃及印度印度尼西亚肯尼亚摩洛哥塞内加尔新加坡南非泰国乌克兰 本出版物及其中包含的任何地图，均不影响任何领土或主权状态，不涉及国际边界和边界的划定，也不涉及任何领土、城市或地区的名称 。 欧盟委员会也参与国际能源署的工作。 来源：IEA国际能源署网站 ：wwwieaorg EACCBY40 理性依据 自2022年以来，在全球能源危机的背景下，七国集团（G7）做出了强烈回应，并通过集体承诺和主要国家层面的政策转变，大力转向构建新的全球清洁能源经济。 国际能源署（IEA）受七国集团领导人之托，开发如何通过具体行动应对能源安全、气候变化和上升的地缘政治风险的三重挑战的建议。多样性是一个关键关键词：多元化的能源来源和供应，包括制造和关键矿物的多元化清洁能源供应链。 随着日本将G7主席国地位移交给意大利，国际能源署（IEA）很高兴地跟踪G7在能源安全和气候行动方面承诺的进展，朝着实现15摄氏度目标的方向。oC对齐路径，并为G7未来优先事项提供建议。这包括关于实施全球承诺的指导和建议，以及在全球范围内建立发达经济体与新兴经济体之间桥梁的机会，涉及G7、G20以及缔约方会议（COP）进程。 本报告旨在详细回应2023年5月在广岛举行的G7领导人会议所发出的邀请。《G7广岛共同宣言》 （段落）25“同时承认根据每个国家的能源状况、产业结构和地理条件采取各种路径，我们强调这些路径应该引导我们实现共同的目标，即最迟在2050年实现净零排放，以保持将全球变暖控制在15C以内的可能性。在这方面，我们邀请国际能源署在年底前就如何多元化能源和关键矿产的供应以及清洁能源制造业提出建议。通过这种方式，连同我们的合作伙伴，我们力求全面解决能源安全、气候危机和地缘政治风险，包括扩大全球可再生能源的使用，以确保最迟在2050年 实现净零排放并保持将全球变暖控制在15C以内的可能性。” 定义和解决三难困境 能源政策三重挑战传统上是在实现可持续性、安全性和竞争力目标之间寻求平衡 。G7领导人公报中采用三重挑战的概念来描述能源安全、气候和地缘政治稳定所面临的风险。这一定义在今天对供应安全、气候和地缘政治的担忧加剧的背景下得到了充分的合理性。 新能源安全、地缘政治和气候风险 自新冠疫情期间以来，能源sector遭遇了新的风险。俄罗斯联邦（以下简称为俄罗斯）入侵乌克兰、202223年全球能源危机以及当今中东地区的不稳定局势均是其风险因素。这些事件强化了G7应坚决致力于一个全面且现代化的能源安全议程的必要性，该议程能够应对当前及未来的各种风险，因为能源系统正在经历深刻变革。 能源安全担忧因俄罗斯入侵乌克兰引发的全球能源危机而加剧。在俄罗斯减少了对欧洲的天然气供应之后，天然气价格创下历史新高，煤炭价格亦然。国际能源署启动了协调紧急石油储备释放行动，这仅是该机构自成立以来采取的第四次和第五次集体行动，且每次都达到了历史之最。 地缘政治紧张局势继续成为能源市场的主要风险因素。特别是，俄罗斯参与OPEC联盟控制石油供应的行动，使全球石油市场紧张，并对石油价格形成上涨压力 。中东地区地缘政治风险的突然升级该地区占全球海上石油贸易的三分之一以上使得石油市场陷入紧张状态。 与维护能源安全的使命相一致，国际能源署（IEA）将继续在202324冬季及以后密切关注能源市场。与以往一样，该机构随时准备在必要时采取行动，以确保市场得到充分供应。 EACCBY40 2022年油价、天然气和煤炭价格的急剧飙升导致过去两年中许多地区的电力成本上升。在欧洲，2022年的电价达到了比历史水平高出四到五倍的水平。这些价格上涨最终成为能源消费者的一项巨大负担，G7各国政府采取了保护措施，以保护最脆弱的群体。在许多G7国家 报告 经济和能源价格依然是通货膨胀的关键驱动力，并为2024年的金融市场和投资前景蒙上阴影。 对气候危机的担忧加剧。2023年预计将成为有记录以来最热的一年。全球能源相关的二氧化碳（CO）22020年，由于新冠疫情大流行，排放量有所下降，但221年急剧反弹，并在2022年进一步增长了1。全球对煤炭和石油的需求，作为两种最大的能源相关CO来源，均有所增加。2排放量预计将在2023年达到新的历史最高水平。极端天气事件，如热浪、干旱、野火、热带风暴和洪水比以往任何时候都更频繁。最新的联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）报告显示，这导致了广泛的不利影响和相关损失，以及对自然和人类的影响。历史上对当前气候变化贡献最少的脆弱社区受到了不成比例的影响。 在此背景下，2023年12月在COP28上达成一致的全球盘点协议提出了重要的2030年目标，这些目标与IEA分析相一致，特别是全球可再生能源能力的翻倍、能源效率改善速度翻倍、减少甲烷排放以及从化石燃料转型。 一种新的清洁能源经济正在快速崛起。 七国集团在部署具有成本竞争力的清洁能源技术方面是全球领导者，这些技术代表了解决当今挑战的持久解决方案。清洁能源部署的快速增长保持了与15C目标一致的道路开放，尽管还需要做更多的工作才能走上正确的轨道。此外，新兴的清洁能源经济也带来了一些潜在的风险，政府需要解决这些问题。 清洁能源在应对能源安全问题方面可以发挥至关重要的作用。《经济研究》2023年6月的预测指出，电力行业的发展（由于句子未完整，此处无法完成翻译。）我：i 国际能源署的可再生能源市场更新 EACCBY40 欧盟消费者在2021年至2023年期间，由于新增太阳能光伏和风力发电能力，节省了1000亿欧元。在此期间，新的风能和太阳能光伏安装取代了约230太瓦时（TWh）成本更高的化石燃料发电，导致所有欧洲市场的批发电力价格降低。如果没有这种额外的可再生能源发电，2022年欧盟的平均批发电力价格将高出8。 图1：得益于欧洲联盟中太阳能光伏和风力发电的增量，20212023年节省的电力成本 情景 123456789101112123456789101112123456789101112 202120222023 100亿欧元 欧元兆瓦时 100500 90450 80400 70350 60300 50250 40200 30150 20100 1050 00 德国西班牙波兰 欧盟其他部分 法国荷兰意大利 实际平均价格（右侧坐标轴） 注意：累计成本是根据欧盟批发现货电力价格计算的。来源：IEA（2023），可再生能源市场更新2023年6月。 IEACCBY40 图表2全球能源领域CO2排放量在巴黎协定基线情景和宣布的政策情景下，20152030年 GtCO 45 40 35 巴黎前基线其他 电动汽车 风 太阳能光伏STEPS2023 30 2015 2022 2030 IEACCBY40 来源：IEA（2023），《世界能源展望2023》。 此类低排放技术的贡献正在改变能源前景，尽管它们目前尚不足以与全球气候目标相一致。能源和气候政策 EACCBY40 国际能源署的世界能源展望2023高亮指出，今天的能源环境设置已导致化石燃料对需求在2030年之前达到顶峰，以及全球能源相关CO在达到顶峰。22025年实现减排。这种前景变化是政府推动清洁能源技术（如可再生能源、能源效率和热泵）的结果，不仅是为了应对气候变化，也是为了实现能源安全和价格合理的目标。 对国际能源署报告的分析能源技术展望2023因此强调这一点许多清洁能源供应链在关键矿物的开采和加工以及在清洁技术的制造过程中表现出高度的地域集中性，而这些清洁技术中的许多都依赖于关键矿物。这项分析强调了弹性多元化供应链的重要作用。今天，中华人民共和国（以下简称中国）在全球清洁能源投资中处于领先地位，并在关键矿物的精炼和加工以及相关清洁能源技术的制造方面占据主导地位。 图3：基于已宣布项目，2023年和2030年关键清洁能源技术前三制造区域的市场份额 100 80 60 40 20 0 当前项目 当前项目 当前项目当前项目当前项目当前项目 管线太阳能光伏 管线管线 风电池 管线管线 电解槽热泵 中国越南印度 欧盟美国其他 IEACCBY40 来源：国际能源署（2023年），《世界能源展望2023》 图4基于已公布的项目，2022年及2030年关键矿物质供应的地区集中分布 100 80 60 40 20 锂电池化学精炼镍精炼钴 世界其他地区 加拿大芬兰俄罗斯阿根廷智利中国 印度尼西亚 202220302022203020222030 来源：国际能源署（2023年），《世界能源展望2023》 IEACCBY40 EACCBY40 日本的G7主席国加强了G7的清洁技术制造业议程。G7清洁能源经济的实施 行动计划仍然是维持高投资和努力多元化及加强全球清洁能源供应链的重中之重 。实施以下措施：G7清洁能源经济行动计划是制造业下一波投资的重要杠杆。 七国集团伙伴关系将支持新兴市场和发达经济体转型 实现到2050年实现净零排放的目标，需要在所有地理区域、司法管辖区和行业之间进行高水平的合作与协调，以及前所未有的资金和技术共享。这表明，领导层需要采取先进的 更新于2023年国际能源署净零路线图 经济，特别是G7国家，可以为新兴市场和发展中经济体（EMDEs）在能源转型方面创造更有利的条件。在更新的净零排放路径中，发达经济体的净零排放时间早于新兴和发展中经济体（EMDEs）。 七国集团需要与新兴市场和发展中国家（EMDEs）包括G20和其他论坛紧密合展示出对国际合作的新的承诺，支持能源发展，承认由于不同资源禀赋和不同发展阶段等因素，能源转型路径将因国而异。在实现安全、经济能源转型的单一全球目标背后，存在着多种不同的国家方法。 在规划和实现清洁能源方面获得更强支持 新兴市场和发展中国家需要根据其具体情况实现数个转变和经济的发展。发达经济体和多边机构应在其中发挥重要作用。 特别是在动员对新兴市场和发展中国家（EMDEs）投资显著增加方面。在国际能源署的净零排放路径中，全球清洁能源支出从2023年的18万亿美元增至2030年代初的每年45万亿美元，其中增长最快的是中国以外的许多EMDEs。这为可持续增长带来了多重好处，包括更清新的空气、工业机会和清洁能源就业。 与主要能源 这可以通过G7领导力和在制定零排放和接近零排放商品贸易标准方面的消费者和生产企业合作来实现。此外，G7需要加大对能源相关的可持续发展目标的支持力度，以确保所有目前无法获得电力或清洁烹饪的男性和社区到2030年都能实现这一目标。在COP28期间，国际能源署呼吁采取清洁烹饪方面的行动，并且 基于一个2023年与非洲开发银行共同概述的愿景 EACCBY40 将于2024年5月14日在巴黎举办一场重大峰会，以利用对非洲及世界未来最具影响力的历史性承诺。 导人提交的报告 清洁能源投资在新兴市场和发展中国家 今天，清洁能源投资集中在少数几个市场，在大多数新兴市场和发展中国家（EMDEs）存在重大短缺。在EMDEs每年投入的7700亿美元清洁能源投资中，大部分集中在少数几个国家。总投入的三分之二在中国，超过四分之三的投资集中在这三个国家：中国、印度和巴西。投资障碍因国家而异，包括更高的利率、薄弱的政策框架和市场设计、不足的电网基础设施、财务压力大的公用事业公司和资本成本高昂。国际社会需要