包容性教育 ： 克服东盟残疾学生的障碍

政策简报 经济研究 编号2022-02，2022年10月 ISSN：2086-8154 东盟研究所东亚 关键消息: •国际报告显示，约有4310万残疾儿童生活在东亚和太平洋地区（联合国儿童基金会，2021年）。他们的年龄为0-18岁，有多种形式的残疾-身体和/或智力。许多残疾儿童根本不上学。 •学校关闭，因为 COVID-19大流行已经影响到 东南亚1.4亿学生和东亚2.6亿学生（联合国儿童基金会，2021年）。学生离开学校的时间越长，他们返回的可能性就越小。 •一旦学校完全重新开放，联合国教育，科学及文化组织（教科文组织）估计至少 除了东亚和太平洋地区的3500万学生辍学（Hulshof和Tapiola，n.d.）之外 ，还有270万儿童将无法重返学校。辍学而不返回学校会增加遭受虐待和剥削的风险，包括过早进入非正规劳动力市场以及童婚和青少年怀孕的风险增加。 •残疾学生和课堂多样性管理提出了一个巨大的挑战，但也可以提高所有学习者之间的社会凝聚力。 •对所有学生，包括残疾学生的包容性教育是高质量的教育，不仅可以教给学生宝贵的技能，而且可以培养归属感。在学前，小学，中学和中学后阶段，包容性教育是必要的；技术和职业教育与培训；终身学习；以及课外和社会活动 。 •被纳入学校的残疾学生更健康，可以将他们的技能应用于其他环境，期待上学 ，并且更有可能在以后的生活中从事公民工作和就业。 RubeenaSingh 研究和知识经理，风筝见解 包容性教育： 克服东盟残疾学生的障碍 本政策简报强调了区域一级中小学包容性教育的现行做法。有关国家一级的详细信息，请参阅补充研究文件。根据对当前做法的分析，许多国家正在努力纳入残疾学生；然而，实践中存在差距，对“包容”一词的理解不一。本简报提供了一个行动框架——特别是针对学校、部委和东南亚国家联盟(东盟)成员国——实施东盟全面复苏框架。这有助于实现包容性的冠状病毒后疾病(COVID-19)恢复，并实现联合国可持续发展目标。 RubeenaSingh 1.对框架的承诺显示了整个东盟地区的善意 本政策简报涵盖的所有东南亚国家联盟（东盟）和东亚国家都渴望建立包容性教育体系。这些国家致力于促进包容和维护残疾人人权的道德义务的国际和区域协定、国家和国家以下各级框架、法律和政策。兑现这些承诺正在取得缓慢但稳定的进展。东盟成员国对几个框架作出了各种承诺，包括： •2030年议程与可持续发展目标 •东盟共同体2025年愿景 •东盟全面复苏框架 •2025年东盟扶持总体规划：将残疾人权利纳入主流 •仁川战略为残疾人“实现权利”2013-2022年亚洲及太平洋 •2015-2030年仙台减少灾害风险框架 •《北京宣言和行动计划纲要》 •联合国残疾人权利公约 东盟共同体2025年愿景有三个支柱（图1）。残疾包容措施与所有这些措施相交。三个支柱的综合方法将确保部门、机构和机构之间的努力协调。所有三个支柱都是相互依存的，应该纳入残疾包容。 图1：东盟共同体的三大支柱 东盟=东南亚国家联盟。 来源：东盟共同体（n.d.），我们的社区。https://asean.org/我们的社区/。 2.理解包容、整合、隔离和排斥之间的区别 虽然大多数国家表现出一定程度的包容性教育，他们对包容的定义仍然不一致，更接近融合和隔离。图2显示了这些情况之间的差异。 在没有支持的情况下将残疾学生安置在教室里，为他们提供单独的教室，只在家里教他们，或者拒绝他们进入学校系统，都不是包容性的。包容性教育系统是一种长期、国家或地区承诺 维护残疾学生的权利，使他们不会受到歧视。 图2：排斥、隔离、整合和包容之间的区别 资料来源：作者摘要，来自包容国际（n.d.），包容性教育催化剂。https://inclusion-international.org/programme/catalyst-for-包容性教育/。 3.全纳教育领域 残疾学生可以通过几个切入点被纳入教育。图3显示了形成包容性教育系统的相互关联的领域。 公平教育涉及不同程度的允许学生从不同的学习和 共同学习的认知背景。公平并不意味着平等或相同的学习方法。因此，可能需要一定程度的个性化教学来有效地教授所有学生 。支持可以很少、有时或总是用于长期干预。 图3：实践中的包容性教育领域 资料来源：联合国儿童基金会（2020年）。 4.总体诊断不足，使用医学模型进行诊断仍然是一个挑战 虽然明显的身体残疾更容易被诊断和治疗，但满足智障儿童的需求更具挑战性，他们可以被完全排除在教育系统之外，特别是如果残疾是轻度的，可能会被误解，并且孩子被错误地标记为“懒惰”或没有动力。 残疾儿童需要在数据中得到代表，以建立包容性系统。收集关于残疾儿童及其面临的障碍的足够数据仍然是一个挑战。加强数据收集的尝试很多。例如，新加坡正在开发一种方法来收集关于残疾人需求的更准确数据，并提供 整体支持，例如为他们及其照顾者提供服务。但是，在学校收集的数据会错过失学儿童。家庭调查可能会捕获缺失的数据，以提供对残疾的更现实的定量理解。 如果学生被诊断为残疾，医学模型诊断可能会限制其在学习过程中表现优势和劣势的能力，并促进干预和教育规划的隔离方法。当通过筛查服务识别儿童时，数据收集小组可能无法使用国际公认的框架，也无法获得《联合国残疾人权利公约》（UNCRPD ）对残疾的定义。华盛顿小组的问题可以为包括残疾学生在内的社会模式提供信息，以促进协调的整体决策。 和合作。华盛顿小组/联合国儿童基金会儿童功能模块确定了更多有困难可能阻碍学习的儿童。 5.成功的关键：教师的态度，能力，和教学模式 高质量和一致的职前和在职教师教育仍然是包容性教育的基础，因为教师不仅有能力教导学生，而且有能力在他们之间建立归属感。虽然许多教师，家长和政策制定者认为包容性很重要，但他们可能并不完全熟悉神经多样性学习和包容性原则，如全系统包容性，学习友好环境的作用，如何适应课程学生需求，差异学习和通用学习设计（UDL）等。挑战提供了一个机会，可以将社区成员视为利益相关者，包括残疾人，并在教师培训课程中嵌入有关残疾的课程或模块。 东盟成员国的共同挑战在于以学习者为中心而不是以教师为中心的学习方法。以教师为中心的方法，即教师严格遵循课程并“给予”学生学习，在许多国家都很常见。以学习者为中心的方法不仅可以提高学生在课堂上的参与度，还可以支持UDL并增强学生的批判性和社交思维能力以及协作解决问题的能力，从而引导学生。 成为有社会责任感和公民参与的公民。虽然学习学术课程很重要 ，但基于能力的课程可以扩大学校成功的定义，并带来更好的学习和社会成果。以学习者为中心的方法具有学生学习如何倡导他们的需求的额外好处，包括站起来反对欺凌。例如，越南的国家课程正在修订为基于能力的模式，这可以在教学方法和学生评估方面为教育工作者提供灵活性。 行动框架 表1建议各国支持残疾学生接受包容性教育的方式。这些建议可以分阶段通过，重点是地方和省的发展，然后再转向国家实施。表1中的建议是根据东盟全面复苏框架（ACRF）的原则提出的，这些原则是重点，平衡，有影响力，务实，包容和可衡量的 （ASEAN，2020a）。 行动框架的执行应符合国际公认的原则和承诺，例如《公约》所规定的包容性含义以及东盟对实现可持续发展目标的承诺。该框架是全面的案头研究，专家访谈和包容性教育报告的结果。 表1：行动框架 利益相关者 Recommendations 学校 学校的作用。学校是社区不可或缺的一部分。它们具有独特的优势，可以为包容性教育做出贡献，因为它们可以创建安全和欢迎的学习环境，并为当前和未来的需求提供学术和社会学习。 1.当学生回到学校时，降低对学生在校外应该学习的内容的学术期望。学校应该保持高风险的评估 较低。 2.虽然应该在整个COVID-19大流行期间监测学习情况，但目前没有必要通过全国范围的评估在系统层面上衡量学习成果。相反，通过在家中进行调查，使用在线平台或电话来鼓励对学习进行监控和评估。在课堂上，转向形成性评估可以在低焦虑的情况下提供有意义的学习见解。 利益相关者 Recommendations 3.确保任何临时评估程序具有高水平的质量，并包括残疾学生。如果学生不习惯在线评估，并且所 有评估都是在线评估，则不熟悉或能够使用此格式的学生将被排除在外。最近创建的评估系统可能没有经过质量测试。因此，通过各种信息收集方法进行的形成性评估可能更具包容性。 4.重新安排数据收集进行国际、区域和国家大规模评估，直到学生在学校恢复他们的日常生活和学 习模式。 5.为所有学校利益相关者（如教师和特殊教育助理等）提供在职专业发展机会，以形成实践社区 。 6.从以教师为中心转向以学生为中心的学习，以吸引学生。从学生的角度来看学习可以帮助解决问题，并使学习变得容易和有意义。差异化学习允许课堂教师在课堂上以匹配学生能力和学习方式的方式教授不同的学生群体，确保所有学生都能学习。教师必须花时间了解学生如何最好地学习以及他们的优点和缺点。 7.让残疾儿童的父母参与他们的学习计划，以增加父母的参与和家庭编程。 东盟地区的良好做法。在新加坡，80%以上的特殊教育学生需要在主流学校的包容性课堂环境中学习，这表明对残疾学生采取全学校系统的方法和态度，包括资源支持。 Ministry 部的作用。了解残疾人文化并将他们纳入社会的领导可以树立积极和全面的基调，并支持跨部委整合残疾人学生的包容性做法。残疾人有不同的需求和学习速度，他们的需求必须得到尊重。各部委在为公立和私立学校以及宗教和世俗学校制定指导方针和政策时处于独特的位置，这直接影响了包容性教育七个领域的发展。1.消除将残疾儿童排除在学校之外的法律或政策。尽管有几个国家采用了“零拒绝政策”，但对残疾和包容的宽松定义可能会导致学生被排斥。包括学生在内的一致和明确的政策将确保没有学生因残疾而被排除在外 2.确保一个部负责同年龄和教育水平的学生，包括有残疾和无残疾的学生。例如，负责非残疾儿童 早期教育的部应负责残疾儿童的早期教育；负责非残疾儿童初等教育的部应负责残疾儿童的教育。一致性将有助于促进包容和政策制定，涵盖所有学生。 利益相关者 Recommendations 3.以分阶段的方式，将支持隔离方案编制的资金重新分配给促进包容性的综合系统。4.审查教育政策和方法，使其在学前，小学和中学各级具有包容性。 5.采取全系统方法，向学校系统的所有成员提供岗前和在职培训，以加强对各种形式的神经多样 性的理解。这样做对于说服利益相关者，残疾学生有权根据UNCRPD的承诺参加主流课程至关重要。 6.加强国家和地方方案，以提高家庭、照顾者和服务提供者关于典型和非典型儿童发育的知识和技 能。 7.鼓励早期发现和干预发育迟缓和残疾儿童。8.建立部际对话和政策一致性，以提供协调一致的服务残疾学生和他们自己社区的家庭。 9.定期对学校设施进行无障碍审核，以确保所有学生都能获得水和卫生设施，并公平获得教育材料和教学方法。10.为教育专业人员和工作人员制定和实施关于包容性教育的职前和在职教学计划，并鼓励建立网络和知识管理。11.使教育数据具有残疾包容性，包括在教育管理信息系统中。特别注意学校数据中遗漏的失学残疾儿童。12.促进包容残疾和针对残疾的体育和文化方案，使残疾儿童融入促进其健康和福祉的社区活动。加强社区提高认识活动，支持包容残疾的体育和文化方案。东盟地区的良好做法。印度尼西亚的《2019-2024年包容性教育国家发展总体规划》旨在说服家长，教师和其他学校成员对包容性学习更加开放。为此，更多的职前教师教育培训计划采用了改进的课程，以支持课堂上的多样化学习者。 利益相关者 Recommendations 东盟成员国 东盟成员国的作用。东盟成员国应实施建议，使中小学对残疾学生更具包容性。东盟秘书处可以组建一个联盟，鼓励合作，为COVID-19后的恢复采取全社区方法，促进国家之间的同伴学习，并分享良好做法