数字化转型时代的数字平台监管

韩国作为资源禀赋不足的国家，创新性增长对促进可持续经济增长至关重要。数字平台在推动经济和社会价值方面发挥着日益重要的作用，但平台影响力的扩大也引发了公司冲突、不公平交易和工人权利侵犯等问题。在推进数字化转型国家战略与规范数字平台之间，需要协调一致，否则可能导致政策失败。

当前社会对数字平台监管的必要性、程度和方法存在不足的共识，主要源于对平台理解、战略考量、监管范围、监管中立性和监管治理等方面的困扰。为成功实施数字化转型战略和制定数字平台监管政策，需要确立以下原则：

1. 了解平台的独特性质：反映平台与传统公司在业务、定价结构、增长路径和垄断潜力方面的差异，避免在没有严谨分析的情况下贸然引入政策，或基于任意标准进行过度监管。对垄断地位或有潜在的平台进行定期监测。
2. 反映韩国平台战略规定：制定法规以支持国内平台发展，应对大型科技公司，避免盲目跟随其他国家规定。采用灵活的规则，如斡旋机制，而非仅通过立法。
3. 选择性调节潜在案例：通过区分潜在案例并应用“分而治之”的概念，仅在必要时引入平台规范。避免广泛影响各领域的监管措施，选择高监管优先级领域并启动讨论。
4. 衍生平衡解决方案：识别所有利益相关方，平衡各方利益，避免仅对平台施加限制性法规。利用平台问题修订现有法规，建立公平竞争环境。
5. 政府各部门协作：建立跨部门协作系统，整合专业知识，解决平台监管问题，避免职责模糊和单方面指定责任部门。

数字平台监管的关键问题和解决方案包括：

• 平台新业务与现有业务的冲突：区分新平台进入与主导平台进入，重点放在后者，探讨建立专业平台和促进竞争的替代方案。
• 平台与第三方卖家之间的不公平竞争：保证第三方卖家多归宿，加强事后监管，监测主导平台的不公平做法。
• 平台公司收购初创企业的反托拉斯担忧：根据平台市场关系、并购本质和反竞争效应潜力区分案例，仅对具有显著潜力的收购进行调节。
• 保护平台工作人员：按工作类型和行业建立涉及利益相关者的论坛，识别和解决平台工人的需求。
• 保护平台用户：审查并强化现有用户保护法规，采取综合性措施解决服务中断、费用过高和责任不足等问题。