数字化转型时代的数字平台监管

Vol.313 数字化转型时代的数字平台监管 |Vol.3138月31日st.20 23｜ 数字化转型时代的数字平台监管 Byong-SamChoiäSaeromSi STEPIInsight|VOL.313 SUMMARY □数字化转型的困境与数字平台的规制 □韩国作为资源禀赋不足的国家，创新性增长在促进可持续经济增长方面的作用至关重要。 数字平台越来越多地推动经济和社会价值和影响力最近，引领数字化转型 -数字平台是数字的主体和空间的基本要素转化，这是通过收集、分析和 利用数据 然而，随着平台影响力的扩大，各种经济和社会问题例如公司之间的冲突、不公平的交易和侵犯工人的 权利正在被提高 □在数字化转型的国家战略与同时规范数字平台的必要性并存的情况下，除非二者协调一致，否则这些策略和规定都可能失败。 □随着海外出台平台监管措施，各国家的方向因国内平台拥有情况而异。 □在韩国，关于监管数字平台的讨论正在进行中，但社会对于监管的必要性、程度以及方法存在不足的一致共识。 □关于数字平台监管问题的讨论 □社会对平台监管的共识缺失源自现有讨论中关于平台理解、战略考量、监管范围 、监管中立性和监管治理等问题的困扰。 数字化转型时代的数字平台监管 □问题1：对平台理解不足可能导致对垄断可能性的高估或低估，从而引发过早监管或监管空白。 □（问题2：战略考虑不足）如果国内平台监管决策仅基于海外平台监管趋势，可能会导致对我们情况不利的结果，即需要平衡进攻与防御。 □(问题3：不确定的监管范围)试图引入一刀切的法规而不考虑各领域间的差异可能导致监管不足或过度。 □（问题4：关于监管中立性的质疑）如果法规仅针对平台而非市场上的所有公司进行应用，可能会无意中偏袒某些公司。 □（问题5：监管治理不明确）若负责监管事务的主体不明确，可能会导致监管延迟或不同政府部门间的监管一致性较低。 □规范数字化转型的原则 □为了在形成社会共识的基础上成功实施数字转型战略和制定数字平台监管政策，有必要确立数字平台监管的原则。 STEPIInsight|VOL.313 1.了解平台的独特性质，并将其反映在法规中 □反映平台与传统公司在业务和定价结构、增长路径以及垄断潜力方面的差异。 □让我们避免在没有对相关政策对其市场影响进行严谨分析的情况下贸然引入政策 ，也应避免基于如收入或用户数量等任意标准进行事前的过度监管。 □对于当前处于垄断地位或有未来可能实现垄断的平台，让我们通过定期监测来分析实际的垄断程度和锁定效应，以确定是否需要进行监管。 2.反映韩国平台战略规定 □制定法规以反映我国作为培育国内平台与应对大型科技公司之间的中介的战略地位。 □让我们不要仅仅遵循与其他国家平台规定，这些国家的战略立场与我们不同。 □注重采纳灵活的规则，比如在利益相关方之间斡旋，考虑到我们国家作为中介的地位，而非仅通过立法制定规则。 3.通过划分潜在案例来选择性地调节潜在案例 □在必要时通过区分潜在案例并应用“分而治之”的概念，仅在需要时引入平台规范 。 数字化转型时代的数字平台监管 □避免引入可能对各个领域产生广泛影响的平台监管措施，而没有充分了解各个行业的情况以及各利益相关方的前期共识。 □在监管之前，进行深入调查以获取特定领域的深入了解和替代提案。为避免监管延误，选择具有高监管优先级的领域并启动讨论。 4.衍生包含相关利益相关者的平衡解决方案 □为了提高法规的客观性，识别与数字平台相关的所有利益相关方，并考虑到他们的利益找到平衡的解决方案。 □让我们不要为了解决与数字平台相关的问题而仅对数字平台施加限制性法规。 □利用关于数字平台提出的问题作为机会，修订现有法规，并在传统公司与数字平台之间建立公平的竞争环境。 5.拥有不同专业知识和政策工具的政府各部门应开展协作 □为了建立并实施平台规则，各具专业知识和政策工具的不同政府部门之间的合作是必要的。 □(避免事项)不要让不同政府部门之间的平台监管职责模糊不清，也不要单方面指定某个部门为主要责任方。 □建立政府各部门之间的协作系统，整合跨职能和行业特定的专业知识，以解决平台监管问题。 STEPIInsight|VOL.313 □数字平台监管的关键问题和解决方案 1.平台新业务与现有业务的冲突→促进竞争平台 □当现有企业，如专业人士和小型企业，反对数字平台进入新领域时，冲突便会兴起。 □区分新平台进入与主导平台进入，将政策讨论重点放在后者。探讨各种替代方案 ，如建立专业平台和促进多个平台之间的竞争。 2.平台与第三方卖家之间的不公平竞争→确保多栖存在，加强事后监管 □问题引起关注，即数字平台在与第三方卖家竞争时，利用其主导地位可能倾向于推广自己的附属产品。 （解)保证第三方卖家多归宿，促进竞争。 通过以下方式加强对主导平台不公平做法的事后监管市场监测 3.平台公司收购初创企业的反托拉斯担忧→同一市场中不正当合并的监管 □尽管当前平台初创企业的收购不受国内或国际监管，但对潜在竞争限制的担忧引发了关于监管必要性的讨论。 数字化转型时代的数字平台监管 □根据平台现有市场的关系、并购的本质以及仅对具有显著反竞争效应潜力的收购进行调节来区分案例 4.保护平台工作人员→按工作类型和行业建立涉及利益相关者的论坛 □（问题）平台工人的数量正在增加，然而改善工作条件的法律保护仍然不足。 （解决方案)由于平台工作人员根据他们的类型和 情况，按工作类型和行业建立论坛，以识别和解决他们的需要 5.保护平台用户→加强现有用户保护法规 □用户在在线平台上遇到问题，包括服务中断、过高费用以及责任不足等方面。 □从在线平台的角度出发，审查并强化针对用户保护的各种现有法规，采取综合性措施。