关于韩国与美国构建战略经济和技术伙伴关系合作方法的研究

Summary 关于韩国与美国建立战略经济和技术伙伴关系合作方式的研究 ·项目负责人：YonggiKim ·参加人员:李东宇·许东宇·李志浩·金洁恩 本研究旨在识别韩国与美国之间科技合作的关键考量，这些考量基于韩国总统和美国总统会晤时发布的联合声明（拜登总统访问美国期间，5月22日）以及2023年在“从合作到联盟”旗帜下的韩美峰会，并探讨对于构建长期、互利伙伴关系的含义。研究的主要目标是通过分析过去韩国与美国合作的数据，提出建立伙伴关系的考虑因素。本研究的重点——伙伴关系构建，在于2022年和2023年的韩美峰会及2023年科学与技术联合委员会的关键讨论中得以体现 。近来两国之间的讨论显示，韩美联盟应从传统的经济和安全议题转向在核心和新兴技术领域的合作与联盟。此外，美国列出的八个关键新兴技术领域 （CETs）与韩国的十二项国家战略性技术有显著重叠，并提及了将它们作为“下一代核心与新兴技术对话”的优先合作议程，在5月的美韩峰会上启动。为了未来全面实施，我们需要迅速建立两国间的合作伙伴关系。总结而言，通过共同研究，我们有望实现长期目标，加强互利关系，并在经济和技术领域实现战略伙伴关系。 一项关于韩美之间建立战略经济和技术伙伴关系合作方法的研究 在重叠的国家级战略性技术领域中进行合作。为了实现这一目标，有必要提高对详细科技合作计划的理解，并探索可能的合作领域，以确保两国都能获得双赢的结果，同时保护韩国的国家利益。 本研究首先强调了全球背景中双边高科技合作重要性的凸显。韩国与美国在核心及新兴技术领域的合作受到了中美在科技领域霸权竞争加剧的影响。这与美中霸权竞争的升级相一致，并扩展到了盟友之间的科学技术合作讨论。这一点体现在了盟友之间对来自中国的知识产权盗窃以及人工智能的长期双重用途的增加合作上，这些内容在白宫国家安全委员会AI报告（NSCAI）中有所涉及。在全球背景下，强调美韩科学和技术伙伴关系及其长期发展方向的重要性显得尤为关键。 本章节探讨了核心及新兴技术领域中的安全问题，以及加强盟国合作与高级技术伙伴关系的重要性以应对这些问题。随后分析了过去两年的讨论、联合委员会以及以往的沟通与合作渠道。通过对1976年韩国-美国科学与技术合作协定启动的双边科技合作进展和后续工作的分析，可以提供提升政府及私营层面合作的洞察。对构建双边科技伙伴关系的问题进行了深入剖析，包括关键参与者和峰会议程的持续性、联合科学与技术委员会的议程，以及长期战略和技术领域，旨在为改进方向提供指引。 接下来，将分析全球科技合作的当前状况，涵盖核心及新兴技术领域，以提炼美国的国际合作战略，并推导出建立未来科技合作伙伴关系所需的关键要素。这可以作为基于韩国在构建长期高科技能力方面的独特优势，实施杠杆策略的基础。 高科技伙伴关系与合作。 然后，该研究会分析全球科技合作的当前状况，包括核心技术和新兴技术领域，以提炼美国国际科技合作的战略，并推导出构建未来科技合作伙伴关系所需的关键要素。这可以作为韩国利用其在高科技领域的特定能力和在长期发展高科技创新合作策略的基础。 接下来，我们呈现了人工智能和量子领域的案例研究，这两个领域被提议为2022年和2023年双边峰会以及联合委员会高科技领域的关键议程项目。韩国在这两个领域的技术能力有所不同。虽然人工智能是一个在全球技术水平高、工业界竞争力强的领域，比如大型语言模型（LLM），而在量子计算这一量子领域的案例分析中探讨的领域，在全球范围内技术层次和私营部门市场方面都处于劣势。 在关于人工智能领域合作伙伴构建的研究案例中，我们首先探讨了私人部门主导的AI行业中技术合作的互补性，以建立合作伙伴关系。随后，我们提出围绕数据构建合作伙伴关系的考虑，这是软件行业在AI领域合作中最关键的元素 ，并阐述了其对推动全球人工智能规范讨论进展的影响。 本研究案例将深入探讨两国的量子计算政策及其背后的主导行业参与者。它将审视两国当前的量子计算劳动力、硬件产业以及合作研究情况，与领域内的专家进行访谈，考虑未来的合作机会，提出短期和长期目标及政策建议与实现这些目标的影响。研究案例对高科技领域的政策影响可以转化为对这两个国家各自工业部门的公司合作措施，从而在长期促进创新，形成互利的伙伴关系。此外，通过对人工智能和量子计算领域的论文进行分析，我们还将提出在核心技术和新兴技术上的联合研究的启示。 这是两国之间讨论的主要话题。 最后，通过现有双边科技合作的分析，政策建议部分将探讨建立独立的基础研究和应用研究联合基金以及与私营行业的合作、成立联合跨学科工作小组 ，并从长期视角制定合作议程以加强双边合作的需求。此外，通过联合美-第三方国家及多边合作项目的案例分析，委员会将讨论可能的美-韩国科技合作领域及其长期合作的含义。同时，通过案例研究识别两国在高科技领域的合作伙伴的关键点，并讨论这些领域内私人技术合作的机会。 总结而言，聚焦于框架内的选择性与集中技术合作下的特定技术问题，对于确保从联合科学和技术委员会衍生出的讨论点能够在长期中持续焕发活力，并吸引美国在互利基础上采取主动态度，显得尤为重要。与其进行范围广泛但根据现有国家政策框架不断调整优先级的表面化技术合作，韩国应提议与美国在相互利益视角下，针对韩国具有专长且美国感兴趣的特定技术议题进行深入而狭窄的合作计划。 在不确定的环境中实现稳定的市场份额增长。 现在我给你的英文是：2)建立一个联合工作委员会以确保顺畅跟进，并考虑指定一个专门的独立组织或机构收集来自内部和外部利益相关者关于正式源自韩美科技合作体系的议程项目的反馈，并将这些反馈与后续行动相联系。联合S&T委员会的双轨制形式，专注于议程开发，以及联合实施委员会，专注于对外（双边）跟进，可以组织起来促进正式分工和效率，并应成为探索对已识别问题的各种国内利益相关者意见并链接信息以制定有效后续行动的关键点。 3)加强双边智库合作。短期内，考虑到上述因素，双边智库合作的一个可能领域可以是通过美国FFRDC（联邦研究与发展决策机构）与韩国研究机构的合作，共同监控关键和新兴技术。这包括监测两国相关技术数据以支持双边研究和行业合作，并识别高科技领域的未来合作领域，这是2023年美韩峰会上商定的下一轮“关键和新兴技术对话”的核心议程之一，以及支持过去的“美韩下一代关键和新兴技术对话”中的双边合作。这一合作的关键任务之一将是建立一个数据库，收集、分析和共享两国相关组织的技术趋势。此外，鼓励私营部门交流。鉴于核心和新兴技术对国家安全有巨大影响，政府主动提出与智库合作，而在人工智能及相关领域等行业仍主要由私营部门驱动的情况下，这种合作尤为重要。 鉴于韩国量子计算领域的现状，建立高技术伙伴关系以促进与美国在量子计算领域的合作，最关键的需求是培养出既优秀又数量充足的人员。由于国内大学和研究机构在人力资源开发上存在局限性，短期内应集中于吸引顶尖研究人员，并积极与美国进行人才交流。两国的利益相对一致，如第三章所述 ，美国也存在额外的人才需求。自2023年4月加入“纠缠交换”（EntanglementExchange）这一顶层机制后，韩国可以利用此平台或实施人员交流计划（配额制度）。在底层操作层面，应支持海外学习，派遣顶尖研究人员赴美，支付邀请顶尖美国研究人员的费用。在研究机构层面，可能需要与美国的对应机构建立人员交流协议。此外，当美国私营公司在韩国引入量子计算系统时 ，应积极寻求合作机会，共同推动技术发展和应用。 人员交流。同时，还必须改进高级人才的签证和税收系统，以消除人员交流的障碍。另一方面，美国对能在韩国取得有意义成果的合作研究缺乏激励措施。此外，在平台相关或硬件技术领域进行实际合作研究可能较为困难，因为主动权已转移到企业手中，且存在技术保护。因此，不明确要求技术转移的人力资源交流可能比特定技术的合作研究更有效。另一方面，在基础研究和软件领域，由于开放研发政策可能会持续，合作研究的机会更多。 在人工智能领域，理解韩国当前的数据状态对于两国之间的人工智能合作计划至关重要。首先，需要通过分析与外国数据（如韩国的行业特定数据集）不同的数据状态来开始这一过程。换句话说，共同利用可供研究和工业使用的公共和私人数据、披露程序以及标签程序可以作为双边人工智能合作的关键要素。此外，参与美国主导的AI倡议和协议需要积极讨论和程序，以确保数据安全和协议不会成为跨行业合作以及国内AI服务公司向美国公司输出的障碍 。在硬件方面，通过开发基于特定GPU的半导体，有必要创造对美国合作的需求。科技部提出的“支持人工智能半导体产业成长措施”、“确保人工智能半导体超优势技术”建议扩大与美国等领先国家的合作研究。在制定具体行动计划时，不仅需要进行确保技术能力的研究合作，还需要在数据中心建设项目 （如“NPU农场建设与示范”项目）与服务器相关的半导体研究中协同进行。2023年10月17日，拜登政府宣布了扩大措施以补充， 考虑到现有的2022年10月出口管制措施，这表明出口管制的目的在于通过扩大对“AI半导体”以及主要半导体制造设备的管控范围，增强相关规定的效力。这暗示了长远来看，在AI学习和数据中心所使用的AI半导体领域探索双边合作的重要性。