韩国不断演变的印太战略与欧盟合作的机遇和挑战（英）

SWP研究论文 埃里克j.Ballbach 韩国的发展 印度洋-太平洋地区战略 与欧盟合作的机遇与挑战 ■韩国接受印太概念的时间较晚。其战略方针从最初的忽视发展到纯粹的策略性承认和文在寅政府的谨慎参与（2017–2022年），到现在明确支持尹政府（自2022年以来）制定独特的印太战略。 ■而韩国的挪作他用太平洋战略是制定其在该地区利益的重要一步，其实施将受到 更大的战略环境、该地区不同行为者网络之间的动态关系以及与志同道合的伙伴协调其方法的影响。 ■尽管Yoon政府的紧密排列的挪作他用-太平洋战略与美国的战略一样，欧盟与大韩 民国（韩国或韩国）在印太地区的合作有充足的机会。这是印太地区利益重叠的结果，韩国和欧盟各自的战略文件中高度相似。 ■在战略伙伴关系所支持的现有双边合作基础上，欧盟和韩国之间的合作现在应该 深化，超越它们在经济领域已经完善的双边框架，进入更广泛的安全合作领域。 ■韩国和欧盟挪作他用太平洋战略突出了类似的行动领域，经济安全、海上安全和网络安全是双方最有可能扩大联系的问题领域。 SWP研究论文 埃里克j.Ballbach 韩国的发展 印度洋-太平洋地区战略 与欧盟合作的机遇与挑战 保留所有权利。 ©Stiftung科学和政治,2023 年 SWP研究论文由高级研究人员和研究所执行委员会进行同行评审。它们还要接受事实核查和文案编辑。 有关我们质量控制程序的更多信息，请访问SWP网站：https://www.swp-berlin.org/en/关于SWP/质量管理-swp-出版物/。 SWP研究论文反映了作者的观点 。 SWP Stiftung科学和政治德国国际与安全事务研究所 Ludwigkirchplatz3–410719年柏林 德国 手机4988007-0 传真493088007-200 ISSN(印刷)2747-5123ISSN(在线)1863-1053.DOI:10.18449/2023rp02 表的内容 5问题和结论 7韩国的新兴挪作他用-太平洋战略：发展与核心特征 7文在寅政府的新南方政策 14从新的南方政策（PLUS）到自由、和平和繁荣的印太地区战略 19韩国的挪作他用太平洋战略:剩下的困境 21采取股票: 在印度-太平洋地区EU-South韩合作 22贸易和经济安全 23绿色转型 24数字治理和伙伴关系 25连接 27安全与防务 29结论和建议 30（一）更好地协调欧盟和韩国的印太战略 31（二）打造具有里程碑意义的印太地区中韩合作项目 31（三）加强印太安全问题合作 32缩写 EricJ.Ballbach博士是SWP亚洲研究部的访问学者/韩国基金会研究员。该出版物是在韩国基金会提供的赠款支持下实现的。 问题和结论 韩国的进化挪作他用-太平洋战略：与欧盟合作的机遇与挑战 2022年12月28日，韩国政府发布了长期等待“策略自由、和平和繁荣挪作他用太平洋地区”。此举epito——管理信息系统首尔政治意图的决定性转变愿景，因为它背离了上届文在寅政府对印太地区的谨慎战略方针（2017年–2022）。与该地区其他国家相比，韩国因此在制定自己的地区战略方针和将其政策与其他行为体的战略协调方面，接受印太战略概念的时间相当晚。这种不情愿根植于月球政府-政策的前提是同时追求与美国结盟和密切与中国的经济合作——韩国最大的两个贸易伙伴和和平与安全问题的两个主要外部利益攸关者朝鲜半岛。这种“战略模糊性”，其中强调在两个大国之间保持微妙的平衡，而不采取明显的立场，出现了从月球政府担心公开接受任何外部印太战略会本质上使首尔与北京的关系复杂化，它感知了印太地区的概念旨在遏制中国崛起的力量和区域影响力。然而，鉴于首尔面临地缘政治紧张局势带来的风险，并认识到中美竞争加剧的限制韩国的外交政策,月亮administr它对印太地区采取了自己的方法，即新南方政策（NSP）。在不直接采用印太语言的情况下，NSP旨在谨慎地使韩国经济多样化以及战略选择，实现未开发的经济机会，同时允许韩国通过严格关注不太敏感的问题来保持某种外交政策自主权。只是在文在寅政府的后期，NSP才逐渐转向与美国的“自由和开放的挪作他用-太平洋”(FOIP)。 2022年5月上任后，尹政府—— 寅标志着文在寅的战略转变 韩国的进化挪作他用太平洋战略 SWP柏林2023年3月 5 问题和结论 政策模棱两可，伴随着对印太地区谨慎战略方针的贬低。尹尹巩固了他对韩国的全球愿景韩国通过拥抱“战略清晰”，即使像斯特拉-由于中美战略竞争的持续，与美国更紧密结盟和不公开对抗中国之间的困境仍然具有相关性。因此，现任政府更倾向于印太地区的想法，表明该国打算成为积极的游戏-ER在该地区（及其他地区），并与其他想法相同的国家密切协调其方法。 预计这一政策转变将对今后的协调与合作产生重大影响 。韩国与欧盟的战略的挪作他用-太平洋战略。事实上，首尔和布鲁塞尔都强调，双方之间的合作对于实施各自的战略至关重要。这是印太地区利益重叠的结果，包括各自战略的包容性一致性，这意味着双方都不认为孤立中国和与中国隔离是可取或现实的。然而，与此同时，这两项战略都强调不仅需要多样化的经济，而且需要外交和安全、联系和关系。因此，对这两种战略特别重要的是加强合作和“喜欢-思想”(值)的合作伙伴,以确保基于规则的国际秩序–在特朗普担任总统期间，由于美国之间的冲突加剧，这一目标变得更加紧迫以及中国以及俄罗斯对乌克兰的战争。因此，欧盟和韩国对印太地区为进一步加强战略伙伴关系创造了机会之窗。 为了分析欧盟和韩国在印太战略背景下加强合作的机遇和挑战，a透彻了解首尔不断发展的地区方法是必需的。然而 ，人们对以下方面知之甚少韩国的新兴挪作他用-太平洋战略比其他国家。这引发了一些关键问题： 1)韩国对In的战略方针如何-在文在寅和尹淑烈政府的领导下 发展太平洋地区，他们各自方法的主要特点是什么？ 2)韩欧在各自印太战略背景下的合作在不同问题领域是如何发展的？ 3)韩国与欧盟在印太地区的合作有哪些机遇和挑战？ 有人认为，虽然韩国是欧盟在印太地区的天然合作伙伴 ，事实上已经取得了很大成就，但深化合作仍然存在一些具体挑战，在特定问题领域（如战略事项）上的合作尚未充分发挥其潜力。 首先，欧盟和韩国需要就各自的印太方针和战略进行更好、更有针对性的协调。虽然与印太地区有关的问题在各种现有对话渠道中都有涉及，但一个专门针对印太地区的具体协调机制将通过以下方式促进围绕各自战略的先进协调：评估现有和确定进一步的合作机会，消除悬而未决的实施挑战 ，并协调实际合作的机会。 其次，韩国和欧盟应在印太合作中创建一个具有里程碑意义的项目，简化特定问题领域的合作。成功实施的具有里程碑意义的项目，例如经济安全项目，不仅有可能促进其他共同关注领域的合作，而且还将向该地区的其他行为体发出一个信号，即韩国和欧盟都认真对待他们在该地区的参与，从而可以增强其印太叙事的吸引力。 第三，欧盟和韩国应加强在印太安全和防务相关问题上的合作。虽然首尔和布鲁塞尔之间的安全合作在过去十年中显着增加，但合作在重点区域secu部位-财务自由和国防的尚未意图充分发挥其潜力。随着地缘政治的变化消除了迄今为止阻碍深化欧盟与韩国安全合作的一些障碍,例如,俄罗斯对格鲁吉亚的侵略针对乌克兰，欧盟和韩国都迫切需要就全球安全和防务政策采取行动，因此需要一个关于安全和防务问题的高级别磋商机制，因为现有的年度磋商不足以管理双方在该地区内外面临的多重安全问题上的合作。 SWP柏林 韩国的进化挪作他用2023年3月太平洋战略 6 韩国的新兴挪作他用-太平洋战略 ：发展与核心特征 韩国的外交政策长期以来一直强调其与东北亚核心地区大国的关系，即美国、日本、中国和俄罗斯。这反映了首尔的切身利益,包括韩国的钢笔-岛国事务，尤其是朝鲜的核问题公关奥克;中国地缘战略与生态的现实-对首尔的名义意义;与日本关系困难;及其与美国的安全联盟。然而，该地区不断变化的地缘战略环境先后扩大韩国nar吗行政治焦点。韩国的连续 发展-必须根据这些以及进一步的地缘政治因素、考虑因素和挑战来看待对印太地区战略方针的看法，最明显的是美中冲突的加剧以及最近，俄罗斯战争的全球影响反对乌克兰。政治和战略平衡向中国转移已成为关键因素在这个发展中。虽然中国的增长是确定的y为韩国提供了巨大的经济机会，北京在该地区越来越自信的角色，它对基于规则的国际秩序构成挑战，以及美中冲突的加剧，引起了该地区许多国家的担忧，他们担心地区秩序受到破坏。 随着近年来这种战略竞争的加剧，地区国家被迫调整政策 ，以应对这一新的地缘政治现实并减轻未来的不确定性。正是在这种背景下，韩国在文在寅政府的新南方政策（ NSP）中扩大了其地理方法，特别是东南亚，南亚和太平洋地区。虽然文在寅政府对制定独特的印太战略犹豫不决，因为它可能会激怒中国，但NSP已经符合更广泛的印太概念， 虽然主要集中在经济方面。尹锡烈政府于2022年12月28日发布了《印太地区自由、和平和繁荣战略》，现在借出提高韩国方针的战略清晰度 这一地区。 文在寅政府的新南方政策 文在寅政府建立其基础规划的是韩国的更广泛的关系东南亚国家（东盟）和印度在过去几十年中发展起来的联合。而首尔，各自政府的动机不同表现出与东盟成员国和印度合作的承诺稳步增长。 从1989年建立部门对话伙伴关系开始，特别是与东盟的关系随着时间的推移而有了相当大的发展。在强有力的社会文化交流的支持下，双方于2009年达成了《东盟-韩国自由贸易协定》（FTA），并就提升双边自由贸易协定达成一致。2010年与“战略伙伴关系”的关系。在奥克-数量2004,韩国与印度建立了“长项合作Partnership为和平与繁荣”增进两国之间互利的渠道两个国家，并于2009年签署了“理解印度经济伙伴关系协定和韩国”。2015年,他们升级rela规划设计“特殊战略伙伴关系”。 NSP于2017年11月在印度尼西亚首次宣布，旨在加强韩国与东盟和印度的战略伙伴关系，以实现“人民”的愿景集中 韩国的进化挪作他用太平洋战略 SWP柏林2023年3月 社会的和平与繁荣。1在制度上,在韩国外交部内，东盟与韩国关系升级为双倍关系电气自动方式类似于韩国与美国的关系,中国、日本和俄罗斯。文在寅在任五年期间访问了东盟所有成员国，并与印度举行了两次峰会。2020年，文在寅总统在评论NSP的进展时表示： "[...]大韩民国保持了其作为世界第七大出口国的地位[...]新增功能南方政策伙伴国家去年首次占我们出口的20%以上，对相关国家的出口 到新北方政策也连续三年出现两位数增长–回忆一下我们的国家的出口被多元化。”2 在COVID-19大流行和美中竞争日益加剧的情况下，NSP于2020年11月修改为NSPPlus。修订后的战略重点 关于克服全球COVID-19大流行，重建和保护全球价值链确保该地区的人民安全和自由贸易等等。为此，NSPPlus反映了当前环境的变化，同时推动了七项不同的举措。它们是：1）综合医疗合作，2）共享南方韩教育人力资源开发模型,3）促进相互文化交流，4）促进互利和可持续的贸易和投资，5）支持农村和城市基础设施发展，6）在未来产业合作以实现共同繁荣，以及 7)为安全、和平社区合作。 该规划的主要动机和目的 月亮Jae-在政府的规划本质上与两个核心动机有关：重新调整广告服侍的外交重点和多样化 1韩国大使馆到新加坡,新政策,南部对人们-以和平与繁荣共同体为中心“，大使馆通知（新加坡，2021年6月8日），https://sgp.mofa第45页。go.kr/sg-en/brd/m_2435/view.do?seq=761327（访问） 2022年3月23日)。 2文在寅，2020年新年致辞，首尔，2020年1月7日，https://english1.president.go.kr/BriefingSpeeches/演讲/741（2022年3月23日访问）。 经济和战略伙伴关系，以减