俄罗斯在乌克兰被占领土

2024年9月38日 俄罗斯在乌克兰被占领土 政策、战略及其实施 尼古拉·彼得罗夫 俄罗斯力推其占领乌克兰领土的“俄罗斯化”政策。这一政策旨在将这些地区转化为针对乌克兰的军事要塞。经济恢复措施的明确目标是使这些区域成为俄罗斯联邦的“自给自足部分”。它们的“整合”是当前俄罗斯最大的基础设施项目。在缺乏实际军事胜利的情况下，这也是克里姆林宫最重要的宣传项目。克里姆林宫在占领的乌克兰领土上的行动可以视为这场战争中的第二个战场。研究俄罗斯的占领政策对于理解入侵者的行动以及战后和解放这些领土时制定乌克兰当局的行动计划都至关重要。 俄罗斯在乌克兰所占据的领土是战争第一年军事动态的结果。在全面入侵初期阶段，俄罗斯军队从多个方向发起攻击，试图控制首都基辅。2022年4月，莫斯科被迫撤出乌克兰中部地区。同年秋季，乌克兰军队首次反击期间夺回了东部和南部的大片领土。2022年9月30日，俄罗斯宣布吞并乌克兰的卢甘斯克、顿涅茨克、扎波罗热和赫尔松州，以巩固其对该地区的控制。然而，在接下来的两年半时间里，情况发生了变化。 尽管如此，俄罗斯仅能完全占领克尔森地区 ，控制了扎波罗热地区约58%，顿涅茨克地区约72%，以及顿巴斯地区约61%。换句话说，莫斯科仅在其宣称的乌克兰东部和南部“新地区”中占据约70.68%的领土。此外，俄罗斯武装力量未能征服扎波罗热和克尔森城市。相反，俄罗斯在扎波罗热州第二大城市梅利托波尔（人口约15万）和赫尔松州亚速海沿岸的一个小城日尼切斯克（人口约2万 ）设立了“临时行政中心”。 战争，卢甘斯克是俄罗斯唯一的地区 人口 军事行动和与战争相关的平民人口大规模流离失所现象，尤其是在乌克兰东部和南部地区，使得确定被占领领土中的人口数量变得极为困难。人口规模成为俄罗斯宣传机器制造的神话和谎言的主题。因此，乌克兰和各种俄罗斯机构提供的数据极其矛盾。 根据俄罗斯国家统计局（Rosstat）公布的数据显示，估计在2023年大约有9万至10万人离开了所谓的“新地区”。同时，也有一些俄罗斯人因高薪和低房价的吸引而流入，但确切的数量难以确定。 强迫俄罗斯化 根据官方乌克兰来源，从2022年1月的数据 ，俄罗斯目前占领地区的总人口为637.3万人。顿涅茨克和卢甘斯克州自2014年战争开始后就已经经历了大规模的人口外流。到2022年12月，根据联合国难民署的定义，国际移民组织统计了约290万离开被占领领土的人口，这始于全面入侵的开始。基于这些数据，俄罗斯占领地区的总人口大约可以估计为347万人。这一数字大致相当于俄罗斯联邦强制健康保险基金在2024年预算草案中使用的322.7万的数字。根据俄罗斯内务部的数据，截至2023年9月，已经发放了282万份俄罗斯护照，预计到2023年底还将发放40万份。 对2024年3月高度操纵的俄罗斯总统选举的准备导致了俄罗斯公布的选民人数突然且可疑地增加：在2024年2月，俄罗斯联邦中央选举委员会确定了俄罗斯“新地区”的选民总数为456万。官方选举报告甚至提到了481.2万的选民数目，其中473.2万人据说参与了投票。这些数据明显被操纵以提升普京的选举结果。 占领的实际状况也意味着战争罪行和严重侵犯人权行为的持续存在。俄罗斯系统性地违反了其作为占领国在国际人权法和国际人道主义法下的义务。占领势力不允许国际组织和独立记者进入相关区域。根据目击者的报告、乌克兰非政府组织、联合国人权高专办公室以及乌克兰与西方媒体调查网络的努力，试图揭示俄罗斯占领下生活的实际情况。 被占领地区的平民持续面临各种形式的压迫和暴力。从2022年2月24日至2023年12月31日，OHCHR记录了687起针对反对占领的平民（记者、公务员、公职人员、民间权利活动家及其他人士）的任意拘留案件。实际数字可能要高得多，因为大多数案件并未公开报道。驱逐、任意暴力行为，包括性暴力 、虐待和酷刑，在拘留中心以及俄罗斯控制下的整个地区都是常见的。俄罗斯武装力量和俄罗斯占领当局对抵抗占领的公共抗议和其他形式的抵抗进行压制。表达自由（包括表达乌克兰文化与身份）或移动自由等基本自由受到抑制。占领势力对私人领域或公共领域的入侵也缺乏保护。 前线地区的局势依然动荡不安。乌克兰和俄罗斯的来源证实，人们继续面临各种挑战。 SWP评论38 2024年9月 没收财产。俄罗斯通过恐惧和恐吓来统治其控制的地区。 争议领土内人口的自然化，又称护照化，长期以来一直是俄罗斯政策的工具。在被占领的乌克兰领土上，这一做法也被用来迫使当地居民服从。有大量报道指出，人们因没有俄罗斯护照而被剥夺了基本权利和获取基本服务的机会，包括医疗保健、药品、工资、养老金和其他社会福利。持有俄罗斯护照的男性居民在被占领领土面临被征召入俄军或被迫“自愿”服役的风险。根据2023年4月的总统令，从2024年12月起，没有俄罗斯护照的居民将被视为“外国公民”，如果他们“威胁到宪法秩序或国家安全”，则可能遭受迫害和驱逐。换句话说，在没有俄罗斯护照的情况下，在俄罗斯占领的领土上几乎无法生活。 2023年，地方和区域选举的“单一投票日”首次扩展至被占领领土。在DPR和LPR建立“人民议会”，扎波罗热地区的“立法会议”，以及赫尔松“地区杜马”的成立，全境范围内克里姆林政党“统一俄罗斯党”获得巨大优势，这些可以被视为其政治整合的正式完成。 经济项目 被占领土的“一体化”始于2022年5月，当时俄罗斯开始向LPR提供援助，以恢复基础设施。但这还远未完成。 俄罗斯占领政策的政治、经济和军事方面 随着被迫的本地乌克兰人口“俄罗斯化”的进程展开，俄罗斯系统地推动着占领地区在政治和经济上的整合。 2022年夏季开始，政治行政整合通过四个地区建立治理结构启动。占领当局从掠夺“游荡的强盗”转变为关注稳定租金流的“驻地强盗”。这些结构被指派于2022年9月28日举行公投，以营造出合法性假象，声称高达87%至99%的相应人口支持加入俄罗斯联邦。公投被用来为2022年9月30日领土的吞并辩护 。在九月... 在2023年4月，首个“全面计划，旨在为DPR、LPR、扎波罗热和赫尔松地区的社会经济发展”被采纳，以识别发展目标并分配资金，覆盖从2023年至2025年的时期。紧随其后，在2023年12月，实施了国家计划，“用于修复和推动DPR、LPR、扎波罗热和赫尔松地区社会经济的发展”。发布的计划版本包括概述俄罗斯国家政策在“新区域”的总体目标的介绍部分。有八个附件详细列出了补贴分配的优先领域。该计划并未包含任何措施实施的时间表或基准。其中部分内容对公众保密。政府在2023年12月29日新年前宣布了这一计划，以避免引起公众注意。每年用于实施计划的资金约为1万亿卢布（约107.6亿欧元）。尽管计划仅在年底采纳，但 2023年已全额支出。这一事实以及计划中 一大部分被分类的事实表明，其中相当一部分可能用于军事目的，如防御结构的建设。 SWP评论38 2024年9月 国家计划中概述的民防优先事项侧重于基础设施和通讯、水资源与能源供应、住房与公共服务、服务业以及工业和农业生产。战时被破坏设施的实际恢复工作重点包括能源基础设施修复、企业重启、道路和社会设施修复、住房与公共服务发展、银行体系发展，以及在新地区根据2%按揭贷款计划购买住房。 占领领土。其他重点项目包括占领当局在Genichesk和Melitopol的临时区域中心。2024年7月，普京宣布，“联邦机构完成了11,262个项目的建设工作，包括建造62栋公寓楼，修复了2,140栋公寓楼，以及321个教育、医疗、文化、体育等领域的设施。”据他所说 ，超过3,000公里的道路得到了修复，开设了超过500家银行分行和办公室。这些声明在全面验证上具有挑战性。国际和乌克兰媒体以及非政府组织报告称进展缓慢、腐败以及建设项目存在缺陷。 第一个重大项目是军方在2023年首月以创纪录的时间紧急修建的一条从罗斯托夫地区的顿河到顿涅茨克的200公里长的输水管道。约2500人在24小时不间断地参与了这项工程。自全面入侵开始后，通过塞弗尔斯克顿河-顿巴斯运河向顿涅茨克的供水立即停止 。结果导致顿涅茨克家庭每日供水时间不超过2小时。尽管修建输水管道改善了情况，但并未彻底解决问题。当局表示，除非能控制顿涅茨克地区的西北部区域，否则无法从根本上解决这个问题。自2023年6月喀尔巴阡大坝被摧毁以来，克里米亚运河由于水量不足成为另一个基础设施项目。此外，还有多个具有军事和民用双重用途的交通和通信线路，如俄罗斯与克里米亚之间的公路和铁路连接、其他通往俄罗斯的公路和铁路连接 ，以及环绕亚速海的环形公路。 根据俄罗斯社会基金负责人谢尔盖·奇科夫的说法，2023年，在“新地区”生活的250万人从社会基金获得了总计超过2.04万亿卢布 （约200亿欧元）的支付，包括养老金、统一福利、病假和事故赔偿，以及其他福利。 企业 俄罗斯政府旨在为本地企业的发展及来自俄罗斯的公司创造有利条件。自2023年夏季以来，被占领领土已运营自由经济区（FEZ） ，这意味着为期10年的优惠条件，包括降低保险费率；从实施投资项目获得的利润的零税率；免征企业财产税；以及三年的土地税豁免。2024年7月，这一政策扩展至克里米亚和相邻的俄罗斯地区罗斯托夫、别尔哥罗德、沃罗涅日、库尔斯克和布良斯克。自2024年4月以来，建立工业园区和技术园区的简化程序已生效。为中小企业采取了一系列支持措施，包括优惠贷款。 基础设施 在住房领域，迄今为止的主要焦点一直是马里乌波尔的重建，这是莫斯科希望将其转变为展示俄罗斯在这一领域发挥积极作用的一个范例。 职业当局要求所有企业-包括先前存在的乌克兰- SWP评论38 2024年9月 将由俄罗斯标准注册的乌克兰企业。根据官方俄罗斯来源的数据，超过10万7千家新企业进行了注册：顿巴斯地区（DPR）有4万9千家，卢甘斯克人民共和国（LPR）有3万7千家，扎波罗热地区大约有1万4千家，赫尔松地区则有7千家。新区域中小微企业的最流行活动类型包括零售贸易（56%）、房地产活动（5.8%）和运输（5.5%）。 "整合操作"。关于被占领领土并入俄罗斯联邦的“整合”成功故事尤为重要，因为普京政权在全面入侵初期设定的军事目标未能实现。这就是为什么普京非常关注这一进程 。他也积极参与其中，定期召开政府会议讨论重建进展，并于2023年5月访问了马里乌波尔。 目前，已有超过500家不同规模的企业雇佣约6.7万名员工。预计在2024年将启动约40个新项目，包括伊里奇命名的马里乌波尔钢铁厂。 为了每个四个区域，2023年中期采纳了一个社会-经济开发计划。所有这些计划，以及顿巴斯煤炭和冶金工业现代化规划，都被纳入了由战略倡议机构（ASI）与俄罗斯对外贸易银行（VEB）共同制定的阿兹夫地区可持续发展策略，该策略旨在2040年前推动地区的持续发展。 根据2023年7月弗拉基米尔·普京的声明，超过1.260万亿卢布或120亿欧元被分配用于顿巴斯和新俄罗斯的综合发展计划。这一数额相当于俄罗斯对乌克兰战争巨大军事开支的八分之一，据斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）估计为101亿欧元，也相当于当年全国经济总支出的四分之一。同样的资金水平计划在未来几年持续进行。尽管这远不足以实现社会经济复苏，但它凸显了克里姆林宫对“新地区”的重视。 处理“占领领土整合”事务的主要政府官员包括总统办公厅副主任谢尔盖·基里延科和副总理马拉特·库斯努林。基里延科在克里姆林宫领导所谓的国内政治集团。他的职责不仅限于“新地区”，还包括管理俄罗斯各级选举。自全面入侵开始以来，他的职位权力显著增强。马拉特·库斯努林（61岁），其政治生涯始于家乡地区鞑靼斯坦，在2020年1月成为负责建设与区域发展的副总理。参与过程的其他政府代表包括建设部长伊烈克·法伊祖林，偶尔还有负责数字经济、科学与教育以及国家政策的副总理德米特里·琴申科。基里延科、库斯努林及其他较低层级的政府代表定期访问被占领土。俄罗斯政府首脑、总理米