约旦更民主

2024年9月 国别报告 国家办事处约旦 约旦更民主 在加沙战争的阴影下，哈希姆王国选择了新的法律 埃德蒙·拉特卡 约旦似乎比以往任何时候都更加致力于鼓励其公民参与政治活动——尽管是以一种精心设计的方式并在严格的国家监督下进行。9月10日的议会选举是国王阿卜杜拉三年前启动的“政治现代化”进程中的一个里程碑——也是对更多民主充满希望的火花。 鉴于10月7日的恐怖袭击、加沙地带的破坏以及中东地区暴力进一步区域化的持续威胁，阿拉伯国家内部体制建设的问题已被置于次要地位。长期没有讨论过民主，但“阿拉伯之春”期间提出的关于治理和如何组织公共生活的问题在许多地方仍未得到解答— —这可能成为已经地缘政治不稳定的地区潜在动荡的源泉。 党员身份。首次允许政党在大学内活跃。一个复杂配额系统旨在提升政治党派代表性，不仅要求全国性的会员基础，还必须确保女性、年轻人以及残疾人等群体达到最低参与度。 通常较为低调的约旦哈希米王国有着当前试图做出回应的努力，这一努力被其称为“政治现代化”，并将于2024年9月10日的议会选举中接受其火的洗礼。 政治现代化“从上面” 新的选举法看似技术性，但却对王国中长期僵化的政治体系构成了微小但革命性的转变。过去，约旦人只投票支持他们所在选区的候选人——通常是一位受信任、有能力代表他们在安曼日常关切的重要人物。因此，议会更像是一个申诉委员会的集合体 。尽管它始终也是公开辩论和有时具有争议的政治议题的舞台，但议会最终未能完全承担起立法职责并监督政府。在整个当前立法期内，仅从议会提出了15项立法倡议，其中仅有1项得以实施。四年前的最后一次选举后，甚至只有大约十几名议员是政党成员。议会小组工作几乎不存在。 这始于三年前，当时国王阿卜杜拉召集了一个改革委员会。该委员会的任务是提出如何增加公民的政治参与度，并逐步将王国发展成真正的议会君主制 。这92名成员是精心挑选的，但他们代表了整个政治光谱，并完成了他们的任务：根据他们的建议，新的政党及选举法律于2022年5月生效。 改革后的法律框架主要将政党从约旦几十年来被边缘化的状态带入中心。新的政党法明确禁止基于政治党派的歧视行为。 除了对本地候选人的投票外，新的选举法律现在引入了第二轮投票，这用于全国名单。每个全国名单均由政党或党派联盟提出。同样，我们有一个配额制度。名单上的前三个和接下来的三个位置必须各自包含一名女性候选人，而前五个位置必须包含一名年龄低于35岁的候选人。 此外，像过去一样，少数民族，比如基督徒，将获得最低数量的席位。总共138个议会席位中，41个将授予全国党派名单上的候选人。由于这次，各选区的一半候选人也以政党名义参选，新一届议会无疑将成为自20世纪90年代初允许政党再次参政以来最具“政治性”的一届，当时军政府统治长达数十年后 ，政党得以重新参政。 考虑到利益，它肯定无法超越那位依旧守护他所定义为国家至高利益的国王。 这种谨慎的做法甚至得到了一些倾向于自由主义和民主的约旦人的认可，他们本可能担心民粹主义或伊斯兰势力的过度崛起，认为这可能会危及国家的稳定——无论是内部和平还是外交政策方向。确实 ，与穆斯林兄弟会有关联的伊斯兰行动阵线长期以来被认为是该国最强的政党。 但约旦，一个人口构成多元、资源匮乏的国家，在中东动荡的一百年里谨慎而巧妙地驾驭着局势，且被更大的力量和区域冲突所挤压，如果这一迈向民主化的法律步骤没有伴随着各种保障措施，那它就不再是约旦了。 参与和控制 首先，这一过程较为缓慢。议会中的目标群体政治化将在三次选举周期内逐步实现，即超过十年的时间。在此期间，分配给政党名单的席位数量将逐渐增加。这一规定已经在法律中得到确立，当然法律随时可能被修改。其次，选举结果与组建政府之间的法律联系已被避免。国王在选择政府时仍然完全自由，因此他不必从在选举中表现最佳的政党中任命总理，如摩洛哥自2011年以来的情况那样。但他可以这样做——现在或在未来适当的时候。政府确实需要在议会中获得信任投票，但在君主制约旦，这通常被视为形式上的程序。 然而，在至少间接的国家支持下，新的中间派政党已崭露头角，其中一些带有较为保守的色彩，另一些则带有更为社会民主的倾向。这些政党能够在短时间内建立起相对广泛的成员基础，并吸引到知名人物。毫无疑问，这两家最显眼的政党均由前部长领导。总体而言，约旦自2021年“政治现代化”开始以来，政党成员数量增加了五倍，目前接近10万人 。 自几周前竞选活动开始以来，约旦的城市里布满了海报。这是该国首次由国家电视台Al-Mamlaka组织政党领导人之间的主题辩论。政府当局正在敦促约旦人投票，通过在线活动和手机短信的泛滥进行推动。选举日，即周二，被宣布为假期。 第三个安全网是宪法性的。在政党与选举法改革的同时，进行了若干宪法修正案的制定——这一过程在公众讨论中并未引起太多关注。这些修正案正式将之前法律上属于政府或总理的一些职能转移给了国王。主要涉及外交政策领域以及高级国家官员的任命。因此，如果出现一个以政党主导的政府，在宫廷和既定体制看来即将采取可能损害国家根本利益的行动时，这个机制便能发挥作用。 在政治圈内，尤其是对政治已感兴趣的年轻人中，明显可以察觉到对“政治现代化”新时代的一种热情。但许多约旦人仍持怀疑态度——根据调查，这仍然是多数人的观点。1政府长期以来对政治活动主义的不信任显然深深植根于集体记忆中。为什么过去可能在职业生涯中带来不利或某种形式的官僚骚扰的事情，突然间就被认为是正确的？ 实际上，尽管在扩大政治参与方面做出了严肃的努力，但到目前为止，并没有伴随着批判性话语空间的扩展，例如通过强化言论自由。相反，国际人权组织如美国自由之家（FreedomHouse）指出，自2021年起，约旦在全球自由排名中从“部分自由”下调至“非自由”。这一排名涉及政治权利和公民自由领域 。2在其他方面，去年匆忙通过的一部打击网络犯罪的法律加强了安全当局的权力。有些人担心这些权力也可能被用来针对批评政府的声音。3 最近，约旦针对加沙战争的惊人抗议活动导致了对呼吁其国家对以色列采取更强硬立场的活动家的逮捕，这些人被指控扰乱公共秩序。4此外，政党法改革要求的新注册党派的做法为当局提供了另一种控制手段。其中最显眼的反对党之一——救援与合作党因正式障碍而失败，但背后可能有政治动机。无论如何，它无法参与即将到来的选举。 所有这些都可能质疑政治改革进程的可信度。选举活动也表明约旦至少还有一只脚深陷于旧体制之中 。候选人的身份比议题更为重要，许多口号仍然抽象化。近期成立的一些政党尚未能够制定出复杂精妙的计划。旧精英的一部分简单地披上了新的政治党派外衣，并再次参与竞选。大幅度减少政党数量 、创建具有明确意识形态和内容导向的政党景观的目标尚未实现。目前有38个政党以及众多地方性的非政党名单正在争夺选民，这导致了他们的困惑和政治代表性的碎片化。 这可能让人宽慰，尤其是对于该国的国际合作伙伴来说，因为约旦作为盟友的价值在于其稳定性，在地缘政治上对西方日益重要。另一方面，这也带来了一个困境：如果国家的政治倾向不会根本上受到投票箱的影响，如何激励公民参与投票呢？因此，即将到来的选举成功与否的真正衡量标准，至少对约旦决策者而言，是投票率。在2020年新冠疫情的背景下，投票率达到了历史最低点，约为30%。 一个未知的因素是自7年以来以巴冲突中的暴力冲突如何升级th 10月事件将影响约旦人的投票行为。加沙战争确实 导致了一股新的政治化浪潮，尤其是在年轻一代中 。许多人首次参与了政治行动，从撰写抗议信到参加示威或组织抵制运动。然而，这并不一定意味着他们会参与到制度化的过程，如选举中，其结果可能无论如何都不会带来任何政策变化。此外，在所有政治阵营中，对巴勒斯坦人的支持，在不同程度和色调下，被明确地阐述出来。 在所有伊斯兰主义者中，他们无疑试图利用这一形势来获取政治资本。尤其是在当前的选举活动中，他们依赖于怀旧和泛伊斯兰主义的言论，并支持他们定义为“巴勒斯坦抵抗”的事物。伊斯兰行动前进步行活动的一个竞选标志是一个由绿色和白色组成的倒三角形，通常与伊斯兰教相关联，并明显地引用了自加沙战争以来变得熟悉的红色“哈马斯三角”。一些观察者从去年五月的学生选举中得出结论，这种策略可能奏效。在该国最大的也是最重要的大学约旦安曼大学，接近穆斯林兄弟会的名单取得了令人意外的好成绩，达到了45%。但在国家保守和传统部落结构提出的名单在其他国家占主导地位。自由和进步力量担心自己会被西方批评和被指责的双重标准漩涡所卷入，在约旦这个国家，这种批评声音已经变得非常响亮。 选举之前是选举之后- 因此，约旦在选举后的第二天将与前一天没有什么不同。一方面， 加沙战争之后。尤其是在选举活动的最后阶段，特别是国内和社会经济问题，如就业斗争和福利国家的强化，再次成为焦点。 即将到来的议会选举无疑并非民主突破。但将其简单视为政党政治的预演或仅仅是形式上的装饰是不公平的。这一次，前所未有地，出现了关于意识形态和思想的真正辩论，以及真正希望参与政治代表的候选人。 在许多地方民主退步的背景下，约旦正试图迈向更为包容的政治体系。如果这能促进更多的政治参与 ，并最终形成一个对公民负责的政府，这个国家就能发出一个充满希望的信息，这一信息远远超越了其国界。 1 国际共和党研究所：“国家状况-约旦全国调查，第4波”，2024年2月，在线提供：https://www.iri.org/wp-content/uploads/2024/05/Jor-dan-IRI-二月-2024-poll-full-presentation.pdf2024年09月02日;康拉德-阿登纳基金会/NAMA:“约旦的政治参与与代表状况” ，2022年12月，线上可获取。关于约旦2022年政治参与及代表状态的调查[02.09.2024]. 2 自由之家：2024年世界自由(及往年)，可在线获取：https://freedomhouse.org/country/jordan/freedom-world/2024[302.09.2024]. 人权观察：约旦-废除严苛的网络犯罪法案。提议的法律威胁到言论自由、匿名性、获取信息的权利，发布日期：2024年7月24日，在线可查询：https://www.hrw.org/news/2023/07/24/jordan-scrap-严厉-网络犯罪法案[02.09.2024]. 4 新阿拉伯人：2024年4月2日，约旦政府在加沙抗议活动不断增加的情况下逮捕了他们，在线提供：https://www.newarab.com/news/jordan-make-arrests-amid-growing-gaza-protections[02.09.2024]. 康拉德·阿登纳基金会e.V. EdmundRatka博士常驻约旦欧洲和国际合作代表 www.kas.de/jordanedmund.ratka@kas.de 本作品的文字内容根据“创意共享署名-相同方式分享4.0国际”条款授权使用，CCBY-SA4.0（详情请访问：https://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/legalcode.de） www.kas.de/jordan