从战略上传达什么 ？ 肯尼亚媒体中的欧洲和中国

政策简报279月2024 从战略上传达什么？肯尼亚媒体中的欧洲和中国 KarolineEickhoff,PaulBochtler,HesbonHansenOwilla 欧洲参与者日益依赖战略传播工具在其对外关系中发挥作用，特别是在关键合作伙伴国家如肯尼亚。为了做到这一点，他们需要评估与欧盟合作及其他关键外部参与者相关的公众舆论趋势。基于大规模媒体筛选和对媒体专家的访谈，本文探讨了过去十年（2013-2023）在肯尼亚，与欧盟/欧洲及中国相关的问题获得了最多的媒体报道。研究发现，涉及传播工作的欧洲参与者越来越需要沟通欧盟在全球事务中的角色以及欧盟决定、产品和标准对非洲市场的影响，而无需采用“西方与中国”的框架。 在全球地缘政治竞争的环境下，美国（US）、欧盟（EU）、中国、俄罗斯以及其他国家都加强了外交政策努力，试图影响外国公众舆论以利于自身。1战略沟通与公共外交成为当前的主要任务。这些努力涵盖了组织公共活动、在当地报纸上发表观点文章以及在社交媒体上开展形象宣传活动等多个方面。一方面，这些努力侧重于自身的声誉建设，通过传达有说服力的信息来塑造自己的形象。另一方面，它们致力于“竞争”，旨在追踪并应对被评估为宣传或虚假信息的外部信息干扰。外国受众及其看法是这些多样化的沟通和外展举措的核心。 这些举措中，许多专注于非洲国家。例如，欧盟旨在塑造欧洲作为成功区域一体化典范以及国际事务中的“规范性力量”的形象。2欧洲参与者被鼓励按照欧洲的价值观和战略利益更加显眼地沟通投资和项目。在非洲，他们力求将欧盟描绘为在贸易、投资和合作发展方面能与中国的提议相抗衡的强大伙伴。例如，全球门户倡议（GlobalGatewayInitiative）就是一个例子。 1例如，请参见：玛丽亚·雷普尼科娃和凯yü亚历山大·陈，“不对称话语竞争：中美在非洲的数字外交”国， 际传播公报85,no.1(2023),15-31. 2NathalieTocci，“规范外交政策：欧盟及其全球合作伙伴谁”是规范的外交政策参与者？欧盟及其全球合作伙伴NathalieTocci编辑(布鲁塞尔：欧洲政策研究中心，2008年)，1-22。 被推广为中国基础设施提供的替代方案。3自2022年2月以来，欧洲参与者也努力争取全球支持，以谴责俄罗斯对乌克兰的战争。 中国也加大了努力来提升其在全球的形象，并应对“西方”对非洲大陆上的中国活动的负面报道。长期以来，中国自认为是一个与非洲共享历史的正在发展国家，这导致了今天所谓的“全天候友谊”的叙述，追求“谁为非洲做得更多？”这一议题。4例如，鼓励中国记者"讲好中国故事"，包括北京在减少贫困、全球COVID-19疫情管理方面的成就，以及敏感的国内和区域政治问题，如新疆。5在过去十年中，北京向大量非洲记 者提供了培训，资助了大陆上的媒体机构，并签署了内容共享协议。6 尽管“竞争对手”（如中国）在信息空间中的活动受到大量关注，有时欧洲参与者对外国受众本身以及吸引公众注意力的日常生活话题了解相对较少。例如，在每五年一次的总统和议会选举期间，肯尼亚及其媒体环境会受到国际关注，但随后关注度急剧下降 。对于外交政策问题的民调非常有限。Afrobarometer调查提供了一些关于更广泛意见趋势的见解，但并未涵盖公众日常对话的方方面面。然而，欧洲参与者需将其传播努力与肯尼亚人最关心的问题相结合，以触及其受众。了解公众对话的一种方式是分析媒体报道。 本政策简报探讨了以下问题：过去十年（2013-2023）肯尼亚报纸中关于欧盟/欧洲与中国相关的问题哪些获得了最多的关注？它们揭示了公众讨论的哪些方面？尽管媒体覆盖与公众讨论之间的联系间接，但本简报建议，对“大议题”的系统分析提供了关于更广泛讨论趋势的见解，因为肯尼亚媒体机构报道的问题通常是肯尼亚公众最关心的。2024年4月在内罗毕进行的次级资料收集和与专家（包括记者、编辑以及了解肯尼亚对外伙伴关系及欧洲参与战略沟通的其他专业人士）的背景讨论，帮助将媒体筛选的结果与公众讨论联系起来。 探索“大主题”：主题建模 本政策简报呈现了大规模媒体筛选的结果，借助了主题建模（BERTopic）的支持。主题建模是一种基于算法的技术，用于根据文本内容发现和分组主题。从肯尼亚报纸中提取了大约12,500篇于2013年1月1日至2023年7月28日期间的文章（来源：《标准报》，《每日国家报》，《东》）。 3ChloeTeevan和SanBilal,全球门户在两个：实施欧盟战略目标(ECDPM，2023年)，简报第17号。 4FloorKeuleers，“道德行为的故事：欧盟和中国对非洲的叙述”，欧洲外交事务评论21，第4号(016年)：517-537；自由之家，“北京2022年全球媒体影响力：肯尼亚”， 自由之家，2022年，2024年5月15日访问。 5DaniMadrid-Morales，“中非媒体合作。长期不对称关系概述这”是关于他们的故事。中国，土耳其和俄罗斯如何影响非洲的媒体（约翰内斯堡：康拉德-阿登-奥尔基金会，2021年)，9-71。 6保罗·南图利亚，“中国塑造非洲媒体空间的战略非”洲战略研究中心，2024年4月16日访问。 在非洲，《星报》和《商业日报》的文章中进行了分析。体育相关文章被排除在外。只有当“欧洲/欧洲/欧盟/欧洲联盟”或“中国/中国/中”这两个词至少出现两次时 ，一篇文章才会被纳入样本。第一轮无监督主题建模识别出了与中国的35个主题和与欧洲的30个主题。在第二步中，根据12个合并的主题，手动对698篇文章进行了分类。然后，使用这些主题作为训练数据，在分别针对中国和欧洲的监督主题建模中进行建模。基于130篇额外的未纳入样本评估的文章，最终模型对中国文章的分类准确率（正确预测的比例）约为82.7%，对欧洲文章的分类准确率则为93.8%。结果的重要性在于更广泛的趋势动态（关于报道量的变化）而非对单篇文章的精确分类或分析。 肯尼亚的媒体格局和外部行为者 肯尼亚是区域新闻枢纽。首都内罗毕是国际媒体机构首选的地区基地。英国广播公司 （BBC）在那里运营其在英国以外最大的分部，培训非洲记者和制作人，并以多种非洲语言进行广播。肯尼亚的报纸经常刊载来自国际新闻机构的内容，包括路透社,the美联社,法新社，以及美国的网点，如华尔街日报和纽约时报这尤其体现在他们处理全球事务时。中国在内罗毕的媒体影响力也相当显著。中国环球电视网络（CGTN）在该城市运营其非洲最大的分部，向大陆播出节目。新华社,明星时代,中国日报，中国国际广播电台在内罗毕都设有分台。7 在新闻自由和媒体多样性方面，肯尼亚与其区域邻国相比是有利的。8尽管社交媒体讨论尤其活跃（尤其是在年轻人中），但电视、广播和报纸仍然是重要的新闻来源 。记者对敏感的政府事务进行批判性报道，并在将公众利益问题纳入政治议程方面具 有适度的影响。9肯尼亚人在新闻的可用性和质量方面整体上较为满意，并且对媒体 的信任度仍然相对较高（61%的人表示他们大多信任新闻内容），10尽管媒体格局普遍受到信息干扰行动和公众信任度下滑的影响，与别处相似。 然而，尽管其相对开放的媒体格局，自由之家将肯尼亚归类为“部分自由”。11尽管记者积极调查政府滥用职权和腐败行为，他们面临着安全力量的骚扰风险。肯尼亚的媒体环境虽充满活力，但却被政治阶层所定义并与其紧密关联。这一环境下，媒体所有权与控制呈现出复杂交织状态，与政治和经济结构相互影响。122024年初，政府决定从大多数印刷媒体、广播和 7有关肯尼亚的媒体格局和中国的战略媒体参与的更深入的分析，请参阅：李杭伟中，国媒体对非洲的参与与非洲机构的作用（大趋势，2024年)，第26号政策摘要。 8MeghanSobelCohen和KarenMcIntyreHopkinson新, （牛津：牛津大学出版社，2023年)，73。 闻自由与(弯曲的)民主之路 9DavidIrwin和NjeriKiereini，“媒体对肯尼亚公共政策的影响”，现代非洲研究杂志59,no.2(2021)159-173. 10全球虚假信息指数，肯尼亚的在线新闻市场（全球虚假信息指数，2021年)，23。 11自由之家”，肯尼亚：国家概况，"自由之家,2024，2024年5月15日访问。 12乔治·奥古拉，《肯尼亚的媒体政治经济学：从肯雅塔的国家建设新闻到基班迪的本地语言FM广播今》 日非洲57no.3(2011):77-95. 电视台，只在国有的肯尼亚广播公司(KBC)和星星，它是一家商业媒体集团非洲电台集团的一部分。13的出现星星作为政府广告的独家分销商，这将对主流报纸的收入造成显著减少，从而可能增加地方媒体机构与免费内容合作的财务压力。14政府 的决定受到了媒体专业人士的批评，其中一人将其描述为试图“控制报纸”的尝试。15当前正在法庭上受到挑战。尽管以下分析主要集中在主题建模上，但在结论部分再次提到了媒体领域的当前动态。 媒体在肯尼亚对欧洲和中国的报道：兴趣适度增加 第一张图表展示了从2013年至2023年间，在肯尼亚报纸上提及中国、欧洲/欧盟或“西方”这些外部行为体的文章数量，以此作为衡量这段时期这些外部行为体获得媒体关注程度的指标。 图1：2013-2023年中国、欧罗巴和西方的文章分布 COVID-19疫情以及俄罗斯对乌克兰的攻击引发了中国与欧盟/欧洲相关的重要媒体关注。 总体而言，近年来欧盟/欧洲与中国的内容覆盖率呈上升趋势。这可能至少部分归因于国际新闻线在全球事务报道中的主导地位。然而，这也表明公众兴趣的增长，因为肯尼亚编辑根据对肯尼亚观众相关性的假设，选择讨论中国和欧洲在全球问题背景下的内容。对于中国，图表显示了在2020年COVID-19大流行期间（对欧洲而言则较小程度）的巨大峰值。对于欧洲，自2021年以来的高峰可能与俄罗斯对乌克兰的袭击有关 。这些主题将在下文的章节中进行更详细的讨论。 13MachariaKamau，“政府从广播中撤回国家广告，电视在另一个致命打击媒体的尝试中T，heStandard，2024年3月9日，2024年6月4日访问。 14自由之家，“北京2022年全球媒体影响力：肯尼亚”。 15与肯尼亚记者/媒体专家的背景谈话，2024年4月16日，内罗毕。 “西方与中国”的框架并不是报道中的突出主题。 图1中，我们不仅包含了欧洲和中国，还加入了“西方”这一集体术语（而非单独的欧洲、英国或美国）。我们推测，在涉及权力竞争框架的文章中，使用“西方”这一术语而非具体国家名的文献更有可能被引用。如图表所示，“西方”这一术语的使用频率相对较低，尽管自2022年起随着COVID-19疫情和俄罗斯对乌克兰的攻击报道增多，该术语的使用量略有上升。然而，在绝对意义上，“西方”这一术语的使用仍然有限。因此，它未被纳入分析。 图2显示了样本中每年提到欧洲的文章的份额and 中国，而不是欧洲or我们建议这些文章更有可能以比较或竞争的方式讨论参与者。 图2：2013-2023年提到欧盟/欧洲和中国的年度文章份额 欧洲和中国的报道在很大程度上是针对特定行为者的。 在2022年和2023年，提到两个参与者的文章数量略有增加。大多数与中国有关的文章and欧洲相关的内容通常与全球事务（约14%）、COVID-19疫情（约11%）和贸易（约7%）等主题相关联，随后是其他类别（约21%）的文章，如肯尼亚外交政策 、地区事务和融资贷款。然而，提及这两个行为体的文章份额相对较小，平均为4.3% 。因此，“欧洲/欧盟与中国的对抗”这一框架似乎并不是报道中的主要主题。其他研究贡献也表明，非洲国家对外影响的整体公众感知往往倾向于正面或负面，而不是竞争性或零和游戏。16 地缘政治的局部影响很重要，而不是全球权力竞争本身。 访谈揭示了对比视角的缺失并不意味着地缘政治对肯尼亚受众不重要。首先，人们主要将权力竞争视为中美之间的较量，而非中欧或欧洲之间。其次，中国对非洲的影响以及中国与西方