肯尼亚和埃塞俄比亚的非洲媒体文化与中国公关策略

2023年2月 非洲媒体文化与中国公共关系 肯尼亚和埃塞俄比亚的战略 李航伟和王源 非洲媒体文化与中国公共关系 肯尼亚和埃塞俄比亚的战略 李航伟和王源 ©2023卡内基国际和平基金会。保留所有权利。 卡内基不就公共政策问题采取机构立场；此处表达的观点为作者观点。也不一定要重复卡内基、其主席或其受托人的观点。 未经许可，不得以任何形式或任何方式复制或传播本出版物的任何部分来自卡内基国际和平基金会。请直接询问： 卡内基国际和平基金会出版部 1779马萨诸塞州大道西北 Washington,DC20036 P:+12024837600 F:+12024831840 CarnegieEndowment.org 可在CarnegieEndowment.org上免费下载。 封面照片：MichaelTewelde/AFP通过GettyImages 作者姓名按字母顺序列出。 CONTENTS 中国本地/全球vii Summary1 Introduction3 CRBC在肯尼亚学习公共关系策略7 CCECC/CREC在埃塞俄比亚的公共关系策略12 中国国有企业作为“学习机构”15 在中国以外学习?20 经验教训和影响21 关于作者23 Acknowledgements23 Notes24 中国本地/全球 中国已经成为全球大国，但关于how这已经发生和 这意味着什么。许多人认为中国出口其发展模式并将其强加给其他国家国家。但中国球员也通过当地演员和 机构，同时适应和吸收当地和传统的形式、规范和做法。 在福特基金会的慷慨多年资助下，卡内基推出了一项创新的中国在世界七个地区的参与战略研究机构-非洲，中部 亚洲、拉丁美洲、中东和北非、太平洋、南亚和东南亚。 作为研究和战略召集的粗略组合，这个项目探索了这些复杂的动态，包括中国RM适应拉丁美洲当地劳动法的方式，中资银行 和基金正在探索传统的伊斯兰金融和信贷产品在东南亚和中东和中国演员正在帮助当地工人提高他们在中亚的技能。适应和适应当地现实的适应性中国战略大多被忽视 尤其是西方决策者。 最终，该项目旨在显著扩大对中国在 世界，并产生创新的政策想法。ese可以使本地参与者更好地引导中国支持其社会和经济的能源；为西方的参与提供经验教训 在世界各地，特别是在发展中国家；帮助中国自己的政策社区学习中国经验的多样性；并可能减少摩擦。 EvanA.Feigenbaum 卡内基国际和平基金会研究副总裁 Summary 是中国“一带一路”倡议(BRI)十周年。是Multibil- 狮子美元倡议为公路、桥梁、铁路、海港、机场和其他大型基础设施提供资金项目，主要由中国国有企业(SOE)建设，也称为 中国在国际承包行业的“国家冠军”。日益受到关注 支付给东道国行为者不断变化的参与(如政治赞助人、精英和机构- Thtions)andhowtheyusetheBRItoachievetheirspecificcends.Butthereisadearthofqualitatic 阐明中国国有企业是否以及如何对东道国的行为的证据 随着时间的推移，演员们已经进化了。e媒体对BRI的框架在塑造 公全众球对南中方国及的其理持解续和的态“度讲。好然中而国，故事尽管”中，国国官际方学媒者体和在1 记者表示，许多在BRI运营的中国国有企业的企业沟通各国一直相对初级，普遍反应迟钝。导致了一个 “沉默的中国”反对国际媒体的一些指控。尽管如此，作者的2 □在非洲的实地考察和研究表明，中国国有企业的海外运营和适应比流行的叙述更微妙和复杂。 是政策文件的重点是参与的三家中国国有企业的公司沟通战略 在非洲的两个FIPBRI项目中：肯尼亚的标准轨距铁路(SGR)，由中国路桥公司(CRBC)和亚的斯亚贝巴-吉布提铁路(ADR) 埃塞俄比亚，由中国土木工程建设公司（CCECC）和中国 铁路工程公司（CREC）。我们探讨了这三个方面的变化或缺乏 中国国有企业的企业传播战略，特别是公共关系(PR)战略。我们还检查这些公司的公关战略自成立以来是否以及如何演变 这些项目在2014年，以及它们对本地化公关策略的利用是否主要是动机- 出于商业或政治考虑。 基于的实地考察和访谈，我们认为这些公司表现出了不同的- gentpath.CRBChaslearnedandadaptedcorporatebehaviorinKenya,largelybecauseofthe 东道国充满活力的媒体环境和监督新闻的存在，而CCE- CC和CREC不太倾向于学习在埃塞俄比亚开展外展和公关的新方法-pia，很大程度上是因为当地媒体没有命名和羞辱。换句话说，肯尼亚记者通过利用媒体规范来促进 并促进批评，使肯尼亚新闻媒体在监督 铁路项目比他们的埃塞俄比亚同行还要多。反过来，它又引起了公司的转变中国国有企业的战略。 总之，我们的比较研究表明，中国国有企业在非洲的公关战略占主导地位。 Lyinfluencedbythemedialandscapeandecosystemoftheirhostcountry.Wetherefore r“ej非us洲tt中he国化”的概念，并强调非洲3非国家行为者，如 媒体，在塑造中国演员的某些行为方面可以有相当大的影响力。不对称的中非关系。我们的研究有助于关于中国的更广泛的辩论国有企业的海外学习和非洲代理，为中国公司提供了实用的见解-Nies和非洲媒体。 Introduction 中国公司的海外扩张，尤其是对非洲的扩张，激发了中国与东道国行为者之间的互动研究，特别是在全球 南。4其中许多研究表明，东道国行为者可以而且确实塑造了中国政府。 国家政策和中国公共和私人行为者的行为。但是大多数研究 hasspotlightedtheagencyoflead5ers,eli6tes,andcrucatra7ts.Signicantlylessattentionhasb如e何en支付给非国家这些国家的行为者塑造了中国同行的行为。 关于这些中国演员的行为如何随着时间的推移而改变的文献也很少。 是一篇论文，探讨了肯尼亚和埃塞俄比亚这两个东非国家的当地媒体是如何在u- 中国国有企业的公关策略。公共关系是“两者之间沟通的管理” Aorganizationanditspubliics8.“.Arsispapershakeslightonthreecriticalquestions:First,h中o国w国ha有v企e业的公关战略在东非演变？第二，东非参与者在u- 甚至塑造了这些中国的公关策略，他们用了什么工具来做到这一点？因为中国国有企业不仅旨在制造专业t，而且还充当中国的政策武器国家，他们对本地化公关策略的学习和使用是出于商业或政治考虑吗？ 具体地说，本文调查了中国承包商在 肯尼亚的铁路和埃塞俄比亚的铁路。这两个项目吸引了广泛的媒体关注- 自2014年启动以来，肯尼亚铁路被承包给国有CRBC。 在项目的生命周期中，国有企业在公关策略方面表现出陡峭的学习曲线。e 埃塞俄比亚铁路已承包给CCECC和CREC。但在这些国有企业中，没有明显的- 自2014年开始建设以来，他们的公关策略有了很大的发展。简而言之，一个主要的中国人国有承包商在肯尼亚学习和适应，而另外两家中国国有承包商 contractorshavefailedtodosoinEthiopia.Whatexplainsthedivergingevolutiontrendofthese companies’PRstrategies?WhydidCRBCbecomebettersocializedtoKenyanpracticesthanitstwo 邻答国案埃在塞于俄这比两亚个的非同常行不同？的非洲国家的不同情况。在肯尼亚，有相当多的当地新闻机构，媒体环境更加活跃， complex,andmultipletitive.InEthiopia,nosuchmediaconditionsprevail.Contextinfluencesthe 中国适应的程度和范围。因此，一个教训是中国的策略和选择canbe在更开放和有争议的当地媒体环境中塑造。在非洲背景下，这两个比较案例表明，中国国有企业在非洲的公关策略主要是 由东道国的媒体景观塑造。 当在肯尼亚运营的中国RM在运营等问题上受到负面消息的打击时透明度、种族主义和其运营可能对当地企业造成的损害，CRBC做出了 clearadjustmentsinanefforttogainaso-calledsociallicensetooperate.Itsadaptivepracticeshave 包括与当地媒体接触，教育中国员工反种族主义，并积极模仿当地和西方公司习惯与肯尼亚打交道的方式 相对随心所欲的媒体已经利用公关来支持他们的本地业务。CRBC不得不在公关策略方面爬上陡峭的学习曲线；它从闭门方法开始 某些问题，这是许多中国公司在中国运营的典型问题，但后来过渡到- 在与肯尼亚媒体频繁互动后，采取了更加开放的媒体战略。 CRBC是否以及如何适应的可靠预测指标是它是否以及在多大程度上适应在当地的肯尼亚媒体景观中被命名和羞辱。 ArtishasbeenenabledbyKenya’suniquemediaenvironment.InKenya,watchdogjournalism-a 当地记者对包括政府和企业在内的权力机构进行审查的术语是嵌方式入景，观这9中对。本肯地尼和亚跨记国者企及业时有批强判烈性的地命报名道和公羞众辱关等注。的问题 是当地新闻的品牌，迫使CRBC与当地媒体集团合作，并与西方和本地公司。 但埃塞俄比亚的故事是不同的，正是因为该国的媒体生态系统是如此不同。在这里，新闻业倾向于强调与媒体建立隐性伙伴关系的重要性。 政府和促进新闻界与当局之间的和谐。10在这个非常不同的媒体中 背景，关于中国在埃塞俄比亚的商业运作的新闻报道-几乎所有报道都是受到埃塞俄比亚政府的欢迎，毫不奇怪-对中国行为的批评较少， 为中国RM适应或学习开展外展的新方法创造更少的激励措施和PR。 最终，CRBC在肯尼亚的适应表明，当中国RM成为国际化时，会发生什么- 在一个非常不同的背景下操作，它是在家里习惯的。不是所有当然，中国公司会适应。但是对中国公司公众的内容分析 肯尼亚的话语表明，这些适应当地公关格式的动机很大程度上是由改善业务前景的愿望-一个实际的目标，需要对当地的实际适应现实.E公司确实经常提到中国的发展和意识形态 其公关中的概念，如“中国技术标准”(中国标准)和“蒙巴萨-内罗毕” 型号“(蒙内模式)，但这些目的主要是针对中国国内观众，以证明公司的海外成功，而不是培养当地的肯尼亚或国际观众。没有 这些中国的概念在肯尼亚受到了强烈的欢迎，也没有打算被采纳 byhostcountries.AndthiswasthecaseinEthiopiatoo.ere,referencestothe“Addis-Doubi 型号“(亚吉模式)和“鲁班车间”(鲁班工坊)，CCECC推广中文的举措职业培训，可以清楚地表明是针对中国的观众，而不是针对当地人。 这两条铁路都是BRI的旗舰项目，由进出口(EXIM)的贷款组成中国银行，由同样的中国国有企业建造和最初运营和维护 这两个项目的建设始于2014年；2019年标志着 SGR2A阶段在肯尼亚，作者在非洲的实地考察的结束，以及埃塞俄比亚的开始政治危机。下面的分析是基于对肯尼亚的一百多次深入采访 和埃塞俄比亚记者和媒体经理，东道国政府不同的雇员 各级，中国三家国有企业在铁路项目上的代表，以及当地民间社会 小组。2014年、2015年、2017年主要在肯尼亚、埃塞俄比亚和中国进行了采访， 2019,and2022. 自启动以来，中国在肯尼亚赞助的SGR项目非常突出。 2014年的建设，吸引了媒体的聚光灯。在 2017年肯尼亚大选运动eSGR是最大和最昂贵