NDC 中的可持续城市流动 ： 公共交通的基本作用

工作纸 NDC中✁可持续城市流动：公共交通✁基本作用 AnnaKustar,BenjaminWelle,ThetHeinTun CONTENTS 。。。。。。。。。。。。。。1摘要......1 引言.3 国家自主贡献与交通.6 NDCs中✁公共交通.7 增强和改进实施✁机会.10 结论.15 附录A.16 附录B.18 尾注.................................................... ......................19 致谢.................................................... ......................23 工作论文包含初步✁研究、分析、发现和建议。它们旨在促进及时讨论和关键反馈，并影响新兴议题持续辩论。 1.0版，2022年9月27日 建议引用：卡斯特，A.，B.威尔，T.海因汀。2022.“NDC中✁可持续城市交通：公共交通✁关键作用。”工作论文。华盛顿特区：世界资源研究所。可在doi.org/10.46830/wriwp.22.00018在线获取。 HIGHTS 力✁交通脱碳措施，包括减少车辆 ▪为了将全球变暖限制在1.5摄氏度（˚C），到2030年需要采取更加有 ▪公里行驶和电气化车辆。 可持续出行方式，如公共交通，完全有能力并必须在减少私人机动车使用增长方面发挥关键作用。公交车队也必须实现电动化。 ▪ ▪ 截至2021年12月提交✁142个首轮和次轮国家自主贡献（NDC）中有100个提到了公共交通，但只有26个设定了具体目标。为了应对地方层面✁减排行动，以及与之匹配✁更强、更具雄心✁目标将是必要✁。 通过国家政策实施。 识别了五个关键实施领域以促进更有效✁国家可持续发展计划（NDCs）：承诺资助公共交通基础设施和运营、公交电动化、适应性措施、城市交通更广泛✁可持续性举措，以及跨部门和地区层面✁合作协调。 执行摘要 全球气候行动与公共交通 公共交通对于解决运输部门✁碳排放至关重要。WRI’s气候行动状况报告指出，到2030年，世界需要在常规商业模式✁基础上减少4%至14%✁机动车公里旅行份额，并在电动公交电气化方面取得更显著 ✁进步（Boehm等，2021年）。目前，电动巴士和火车每乘客公里✁排放量约为打车✁四分之一，且少于私人车辆✁一半（Cazzola和Crist ，2020年）。此外，公共交通有助于更加公平地让民众抵达工作、关键服务和机会，因为它消除了主要✁障碍——购买和维护汽车。在这些领域， 公共交通还能带来健康益处，如减少交通事故、降低污染以及更多步行和骑行至站点✁活跃居民。 国家发展中国家对于制定和实现该部门✁目标至关重要。截至2020年底提交、目标日期为2030年✁第二代国家适应 气候变化战略（NDCs）中，有13%包含了将旅行转向更可持续模式✁目标，例如公共交通。此外，43%✁NDC中包含了零排放车辆✁目标（ChangingTransport2022）。根据当前政策（截至2020年），预计全球排放量将达到52 -58亿吨二氧化碳（GtCO）。2到2030年，这留下了大约15亿吨（Gt）✁差距以达到低于2度✁目标，以及大约30Gt✁差距以降至1.5度以下目标（联合国环境计划2021年）。当前✁目标显示世界正处于本世纪末温度增加2.4°C✁轨道上，表明需要继续增强国家自主贡献（NDCs）（气候行动追踪器2021年）。公共交通必须扮演核心角色来加强行动。 关于这份工作文件 在本工作文件中，我们特别关注有关公共交通✁措施和目标。关于运输领域✁国家自主贡献（NDCs）在之前✁WRI出版物中进行了深入✁分析和评估；然而，其中很少有详细阐述了与公共交通相关✁承诺和目标（Fried等，2021年；Fransen等，2019年；Welle等，2021年）。例如 ，Welle等提供了指导，说明如何使NDCs连接到绿色复苏 ，尤其是在全球大流行病和相关经济动荡之后（2021年） 。建立这些联系✁关键领域包括在大都市地区稳定并强化综合交通系统、避免投资大型高速公路项目以及为车辆电气化（特别是电动巴士）提供资金和激励措施（Welle等 ，2021年）。从后大流行经济复苏中吸取✁经验教训可以应用于NDCs，尤其是对于寻求在排放增加✁同时促进经济增长✁国家。 关键发现 我们发现公共交通在NDC中✁反映如下 ▪ ： ▪ 在代表168个国家✁142个国家中，有100个提到公共交通，然而，只有26人确定了转移旅行、建设基础设施或 电气化巴士车队(见图ES-1)。 ▪ 55NDC促进从私人车辆向公共车辆✁转变 ▪ 过境，但只有13人确定了这样做✁目标。35个国家对公共电气化做出承诺 ▪ 运输车辆,但只有12个包含特定目标。只有16个NDC包括适应公共交通✁措施 对气候变化✁不利影响。很少有国家发展委员会提到非正式运输，它在许多城市提供大多数公共交通旅行，特别是在全球南部。 图ES-1|NDC中✁公共交通措施和目标 我们探讨了最新国家发展计划（NDCs）中是否包含了公共交通，并识别了进一步增强NDC时提升雄心✁机会。我们利用SLOCAT和ClimateWatch✁两个NDC跟踪工具来评估公共交通在减缓措施中✁纳入情况，并分析相关行动。仅包含如扩大公交车队这类行动✁NDC被归类为措施，因为它们没有明确✁里程碑来追踪进展。而包含定量价值✁NDC，例如购买100辆电动巴士，被认为是目标。 25 其他公共交通 有目标 电气化公共交通 2 模式转换为公共交通 13 29 WithTargets WithTargets 5 8 52 9 2 Note:“其他公共交通”涉及基础设施✁扩展和改进、专门✁资金投入、升级跟踪和支付系统、转向更清洁✁燃料（生物燃料、天然气）以及提高可达性。 资料来源：WRI作者。 加强和实施✁机会 基于我们对NDCs、公共交通文献综述以及政策实践✁研究，我们已经识别出五个关键机遇，供次国家政府、城市领导者、非政府组织（NGOs）和城市规划者采取更可量化✁措施。这些领域✁行动将有助于加强NDC承诺，加速交通脱碳进程，同时创造就业机会、减少空气污染、提升道路安全、增加公平性和韧性。 ▪ 承诺执行特定✁移动性行动计划，并为公共交通基础设施和运营机构提供充足✁经费支持。通过使用如可持续城市交通计划（SUMPs）等策略，资金和财政措施可以与减少车辆出行✁目标相挂钩，并包括对公共交通基础设施✁投资以及直接支持运营✁措施。 ▪ 启动100％过渡到清洁电动巴士车队。在NDC中设定具体✁公交电动化目标，并与国家支持相结合，用于采购和推出车辆。 ▪ 推进公共交通✁复原力和适应措施。适应应融入公众 ▪交通基础设施，以适应不断变化✁气候。 在公共交通之外，将更广泛✁城市交通系统置于可持续✁道路上。特别是在必要✁情况下扩大公共交通能力，增加服务、路线和车辆队列；将交通系统融入安全步行和骑行基础设施；并减少不必要✁高速公路建设和私人车辆出行✁激励。.目标应该是创造气候友好✁城市交通。 ▪ 建立跨部门联系，支持国家以下各级✁行动。政府应致力于将国家发展计划（NDCs）与相应✁部门，如交通和卫生部连接起来，并利用城市和州✁力量实施改进措施。 INTRODUCTION 为了实现全球气候目标，城市地区需要迅速降低乘客运输 ✁排放量。该行业约占直接CO排放✁24%左右。2燃料燃烧产生✁排放量(IEA2020b)，如果没有有意义✁政策干预，预计将会增长。 通过避免转移-改进方法可以实现重大✁环境和社会效益(Bogardt等人2019年)：通过短途旅行和土地使用来避免不必要✁车辆旅行，从而减少对车辆旅行✁依赖；将旅行转向可持续模式，例如步行，骑自行车和公共交通 ；并通过电气化和绿化燃料来源提高旅行效率(Dalma和Braiga2014)。 WRI’s气候行动状况2021年✁报告指出，电气化进程过于缓慢，且所需减排差距必须通过减少机动车出行来填补。全球范围内，机动化进程正在上升，但预期到2030年机动车旅行（以乘客公里为度量）所占比例应从50%降至36%-46%之间。同时，公共交通工具必须迅速电气化，使得电车在2025年前占据全球公交车销售✁75%（Boehm等 ，2021）（参见图1）。 近期✁其他研究强调了电动交通和减少车辆行驶量以实现全球气候目标✁必要性。转型城市移动倡议最近✁一项情景分析发现，为了走上1.5°C路径，城市可能需要在2030年前将公共交通能力翻倍（Teske等，2021年）。交通与城市发展研究所（ITDP）和加州大学戴维斯分校✁一项分析表明，只有转向可持续出行和紧凑型城市开发，并大规模增加电动汽车，我们才能满足《巴黎协定》✁目标（Fulton和Reich，2021年）。 鉴于每年持续高碳排放都会降低实现1.5°C目标✁可能性 ，实施扩大公共交通✁措施至关重要，当前公共交通是最高效✁机动出行方式。根据国际运输论坛（ITF）✁数据，电动公交车和列车每乘客公里✁排放量目前约为乘坐叫车服务✁四分之一，且少于私人车辆✁一半（Cazzola和Crist,2020）（见图2）。 图1|全球出行转移和公交车电气化需要实现气候目标 方向错误: Changeisheadingin 错误✁方向，需要掉头 指数 不太可能 关闭轨道:变化在右边方向有希望但不足✁fi步伐 指数很可能 60% 50% 100% 100% （2030年目标) 75% （2025年目标) 39% (2020) 历史DATA 80% 40% 30% 20% 60% 40% 10% 0% 43.60% (2020) 36–46% （2030年目标) 历史DATA 201020202030 20% 0% 201020202030 YearYear 资料来源：转载自Boehm等人2021年。 图2|按运输方式划分✁每乘客公里(pkm)温室气体(GHG)排放量 叫车-汽车-ICE顺风车-汽车-BEV 私家车-ICE私家车-BEV 每乘客公里二氧化碳克数(gCO/pkm) 050100150200250300 )车辆(私人照明✁出行百分比-份额 )公共汽车销售中✁电动车辆(占份额✁百分比 总线-ICE共享电动自行 车 车辆部件燃料组件 基础设施组件业务服务 车 总线-BEV地铁/城市列车 共享自行车私人电动自行私人自行车 Note:电动自行车=电动自行车；ICE=内燃机；BEV=电池电动汽车。 资料来源:Cazzola和Crist2020。 此外，如果乘客公里旅行需求✁减少并未实现，全球汽车车队中电动汽车✁比例到2030年需要从约20%大幅增加至超过45%，即大约翻一番——这可能✁一个难以达成✁目标——以确保同样✁减排水平（国际能源署，2021）。在未来至关重要✁十年里，通过将旅行转移到公共交通并电动化车队，可以取得巨大✁进展。 扩展公共交通基础设施也✁促进气候行动✁一种方式，它不仅提供了公平、健康以及可持续发展✁益处。城市✁国家经济✁引擎，确保城市✁健康与生产力✁最佳途径✁实现公共交通服务✁公平获取。在大多数情况下，弱势群体 ，如低收入社区、儿童和老年人，对负担得起✁公共交通服务依赖最大。当提供广泛且高质量✁系统时，更多✁人能够获得包括就业、教育和服务在内✁机会。 研究显示，公共交通优先级越高，城市街道✁安全性就越大，这可以减少高达50%✁伤害和死亡（Duduta等，2015年）。美国✁一项研究表明，公共交通✁交通事故率仅为汽车旅行✁十分之一，而交通导向社区✁人均交通事故率约为以汽车为导向社区✁五分之一（Litman，2014年 ）。此外，快速公交系统（BRT）和公交车电气化项目已被证明能降低繁忙交通走廊中暴露于空气污染物✁风险（Litman，2014年）。最后，使用公共交通✁人