NDC 增强 ： 水带来的机遇

工作纸 NDC增强：通过水的机会 埃莉扎·斯韦登伯格、卡瑟琳娜·戴维斯、大卫·赫巴特-科尔曼、玛利亚内·凯尔伦、约翰·马修斯、伊奇罗·萨托、利娅·施莱弗、尼尔·斯坦、以及英格丽德·蒂姆比 执行摘要 CONTENTS 执行摘要................................................ ......................1 引言....................................................... ......................2 气候变化与水资源................................. .................................6 在首个及更新版NDC中对水资源的利用 ..............................8 通过水资源加强NDC的步骤.................. .......................10 步骤1：建立机构安排与合作伙伴关系... ..........................11 步骤2：盘点当前进展............................ ......................12 步骤3：更新水资源适应和减缓优先事项✁评估.13 步骤4：确定如何具体反映水资源在气候规划中✁作用.17 步骤5：评估成本、效益以及跨主题的 互动.20 步工作骤论6文：包使含初N步D的C与研究资、金分和析、融发资现流和建程议保。持它们 一旨在致激.发...及...时..讨...论...、...促..成22批判性反馈，并影响新兴议 题结持论续.辩...论...。................................................ ....................22 建议引用：瑞典伯格等，E.，K.戴维斯，D.海伯特-科伦，M.凯尔伦，J.马修斯，I.佐托，L.施莱弗，N.施坦和I.廷博伊。2022年。“NDC增强：通过水资源的机会。”工作论文。华盛顿特区：世界资源研究所。在线获取：https://doi.org/10.46830/wriwp.20.00025. ▪ 亮点 缓解气候变化并适应其影响需要明确考虑水。水是 可持续发展不可或缺的基础资源。若未能适应气候变化对水循环的影响，将带来危险和高昂成本。为了履行《巴黎协定》下的承诺，气候适应与减缓策略必须考虑水资源问题。 ▪ 有效的水管理可以增强水安全，减少排放并帮助碳固存。这包括管理水-能源联系；处理、回收和管理废水 ；以及保护湿地和森林以进行碳捕获和水流调节。 ▪ ▪ 水管理策略-但未来的NDC增强可以走得更远。 NDC的增强可以进一步扩大和完善水的适应和缓解承诺。《国家适应性公约》（NDCs）和NDC增强措施已经传达了由气候变化导致的与水相关的脆弱性，并突出了适应策略。 本文件提供了在NDC增强中调整水，气候和发展目标的指南。本报告推荐的步骤包括建立机构协调 ；盘点已取得的进展并设定明确的水资源目标；评估不同水资源政策和实施策略的成本与效益；以及确定实施的资金选项。 进一步整合的六个步骤 BoxES-1| 水进入NDC 1.建立机构安排与合作伙伴关系 2.总结至今的进展状况 3.更新水资源适应与减缓优先事项的评估 4.确定如何具体地将水循环反映在气候规划中 5.评估成本、效益及跨主题互动 6.将国家自主贡献（NDCs）与资金和融资流程对齐 管理的卫生设施（UN2020,11）。全球约一半的人口每年至少有一个月生活在严重的物理水资源稀缺条件下（Mekonnen和Hoekstra2016,3）。随着人口和经济的增长，对水的需求增加，对有限水资源的竞争加剧。 气候变化恶化了水安全的前景。气候变化已经开始侵蚀并威胁淡水系统。随着进一步变暖的发生，干旱、洪水、海平面上升和其他危险将变得更加频繁和剧烈 。气候变化的叠加因素、不良水资源管理以及社会经济脆弱性威胁着粮食和能源安全，进而可能加剧冲突和移民（Gleick和Iceland，2018；Walker，2020） 。 INTRODUCTION 水是可持续发展的重要资源。我们所有人都需要水以生存并蓬勃发展，这同样适用于滋养地球上多样化的动植物生态系统的生态系统。联合国可持续发展目标（SDGs）认识到水资源对于消除贫困、促进公平和增强复原力至关重要。为了实现这一目标，第6项目标（SDG6）呼吁各国到2030年确保“为所有人提供清洁的水和卫生服务”。我们需要清洁的水以维护身心健康（Wutich等，2020）。水与经济安全之间也密不可分。与水相关的基础设施和服务的投资能够促进水资源匮乏地区的增长，而水资源缺乏则对经济和农业生产力产生负面影响。 在水安全受到威胁的地方，可持续发展面临风险。由于水资源短缺、污染、洪水、干旱以及不足的水资源和卫生服务，许多社区遭受着水资源不安全的问题。2017年，超过20亿人无法获取安全管理的饮用水，超过40亿人（约占全球人口的一半）无法获取安全的水资源。 我们如何管理水问题-对能源使用和排放产生影响。不合理的水资源使用，即使是在一个社区或行业中，也 会对其他地方的水资源安全、可用性和负担能力产生连锁效应。无效的水资源利用还会增加处理和运输水所需能源的需求，进而增加温室气体（GHG）排放。这一点对于高能耗的供水方式尤为重要，如海水淡化 。2016年，海水淡化为中东地区提供了3%的水资源，但其能源消耗却占了5%（Walton,2019）。 缓解气候变化并适应其影响需要明确考虑水。《巴黎协定》认识到，气候减缓与适应对于推进可持续发展、改善粮食安全以及保护生态系统及其提供的服务至关重要（UNGA2015）。虽然水的重要性并未直接提及，但其重要性贯穿于《巴黎协定》的整个文本中。适应策略需要增强对气候变化相关水资源挑战的抵御能力，而水资源管理可以显著助力实现这一目标。 NDC增强：水带来的机遇 COVID-19危机强调了对强大的水和卫生服务箱1的需求 洗手对于预防疾病的传播至关重要。然而，全球有四分之三的人缺乏基本的手部清洗设施。在最容易因COVID引发健康和人道主义危机的60个国家中，每三人中有两人在家没有肥皂和手部清洗设施（联合国儿童基金会2020年）。此外，四分之一的医疗设施缺乏基本的水资源服务，五分之一的医疗设施完全没有卫生设施（联合国儿童基金会和世界卫生组织2019年，第11页）。没有这些关键的服务 ，医疗设施可能会成为新发或加剧感染的源头。 获取水资源和卫生设施对于防止传染病传播以及安全治疗受影响人员至关重要。尽管COVID-19主要通过空气传播 ，但证据表明， 关于NDC增强框2| 术语“NDC增强”捕捉到了巴黎协定中嵌入的NDC进展的概念。增强始于要求巴黎气候变化会议（COP）的缔约方在2020年传达新的或更新的国家自主贡献（NDC ）。NDC可以在多个维度上进行增强，包括减排雄心 、实施、适应和透明沟通等方面——尽管巴黎协定下的目标和要求在这些维度上有所不同（见图1）。 新或更新的国家自主贡献（NDC）：“新”NDC是指在初始NDC之后遵循的一个NDC，其中包含了截至2025年的时间框架。而“更新”NDC则是由包含截至2030年的时间框架的初始NDC的缔约方所传达的。 增强型NDC：一种新的或更新的NDC，相较于最初的NDC，在减少排放（抱负和/或实施）以及适应气候变化、沟通等方面有所改进。 资料来源：Fransen等人，2019年。 减少目标。在制定和实施气候变化政策，包括国家自主贡献（NDCs），而不考虑水资源需求时，可能会导致资源竞争加剧和适应不当（Smith等，2019；Timboe等，2019）。不包含水考虑和限制也可能损害实现减排目标的努力。根据最近的德国国际合作机构（GIZ）报告（2020） ，能源密集型的供水和处理过程以及废水、水库和其他水体排放的总和估计占全球人为温室气体排放的10%。 NDC增强过程可以帮助调整各个部门的水，气候和发展目标。 《格拉斯哥气候公约》呼吁各国继续在20年代加强气候减缓雄心；因此，在未来的几年里，各国将继续更新其国家自主贡献（NDC）。鉴于正在投入更多努力和资源来提升这些过程，NDCs似乎成为越来越重要的工具，用于协调气候、行业及发展计划。应通过气候政策，包括NDCs，确保经济和环境的所有部门都涵盖水资源问题，以确保为所有人提供一个气候适应性强且可持续的未来。 病毒可能通过粪口途径传播，这强调了获取卫生服务的重要性。此外，它偶尔会在接触污染表面后触摸鼻子、嘴巴或眼睛时传播（CDC2020）。 由于气候变化导致降雨事件更为频繁和剧烈，水污染和水传播疾病的风险也将增加（Levy等，2016年）。为了实现SDG6的目标所进行的投资有助于遏制传染病的蔓延，并帮助应对和减缓气候变化。这是可持续水资源管理带来协同效益的一个典型例子。 关于本指南 本指南是世界资源研究所（WRI）和联合国开发计划署（UNDP）开发的一系列关于国家适应战略（NDC ）增强指导文件中的一个模块。该系列（见图2）还包括一个总体指南，加强国家自主贡献：到2020年加强国家气候计划的指南此外，还包括关于能源、农业、森林和土地使用、海洋、短期气候污染物和其他主题的详细指导。增强NDC概述了NDC增强过程的四个要素(见图3)。 用途:这个指南,NDC增强：水的机遇本报告主要旨在帮助政策制定者在国家自主贡献（NDC）中设计适应性和减缓措施部分，以考虑并寻求解决水影响问题。所提出的概念也可以协助发展长期策略、国家适应计划以及国内和地方层面的水资源政策制定。关于 水术语词汇表*Box3| ▪ 这里提供了水术语的基本定义，这些定义可能对非专家来说不熟悉。这不是本文中使用的术语的详尽列表。 流域(也称为“流域”或“集水区”)："一片土地 ，它收集并排出所有溪流和降雨至共同出口，如水库的流出、海湾口或河流通道的任意点。"水系既包括地表水也包括地下水。（水科学学校，2019年） ▪ 。 可持续水管理：确保水资源的管理，使得可持续发展目标（SDG）6——“确保为所有人提供可用和可持续的水资源与卫生服务”——得以实现。 ▪实现(Strong等人，2020年)。 跨“两界个水或域两：个以上国家共有的含水层、湖泊和 ▪ 河流流域”(联合国水机制n.d.)。 水电，报告“增强NDCs：能源领域的机遇”中有相关讨论。 预期的观众本指南的主要受众为负责提升和更新国家发展计划（NDCs）的决策者、规划者和协调员。使用 者不必是水文专家。相反，此指南可由本地及国际非专 WASH(饮用水、环境卫生和个人卫生)：安全管理的饮用水服务需要免费 污染和必要时可用(儿童基金会和世卫组织2019，49)。安全管理的卫生服务涉及私人具有现场或非现场处理的家庭卫生设施 保护人类不接触排泄物(联合国儿童基金会和世界卫生组织2019，62)。“。卫生是指 帮助保持健康和防止疾病的传播，包括洗手、月经卫生管理和食品 卫生“（JMPN.D.)。 业人士使用，这些人士的活动可能对水资源及服务产生 重大影响。此外，此指南也可能帮助水文政策制定者了 ▪水“水循在环地: 制 球和大气中的连续运动”通过各种机 解并主动参与NDC流程。 结构:政策制定者往往需要迅速确定优先事项。因此，本指南提供了一步步识别水领域国家适应性发展计划 （NDC）提升机会的过程。它还包含部分列出更多资源，引导用户指向更具体和详尽的材料，包括数据库 包括蒸发、降水、蒸腾和入渗 （NOAAn.d.)。 ▪水经风历险水:挑战的可能性。风险包括环境危害本身(如洪水 和干旱)，暴露于危险中，以及 系统和人群对危险的影响。 ▪水水资供源应短不缺足:，由于治理不善、基础设施不足、有形 短缺或污染