零排放交付区 ： 美国城市的城市货运和货物交付脱碳

工作纸 零排放交付区：美国城市的城市货运和货物交付脱碳 汉密尔顿·施泰默，VishantKothari和莎拉·卡修斯 CONTENTS 执行摘要.................................... ............................................... .............................................. ............................................... .............................................. ............................................... .............................................. ............................................... .............................................. ............................................... .............................................. ............................................... .............................................. ............................................... .............................................. ............................................... .............................................. ............................................... .............................................. ............................................... .............................................. ............................................... .............................................. ............................................... 工.议..作..论..文...包..含...初..步..的...研..究...、..分..析...、..发...现..和..建... ...影..响..新...兴..议...题..持..续...辩..论...的..方..向...。............ ............................................... .............................................. 版..本...1..0...，...2.0..2.2..年...1.1..月....................... .............................................. ............................................... 建...议..引..用...：....S..te..i.m..e.r,..H...,..V....K.o..th..a.ri.,..S....C.a.. s..s.iu..s....2.0.2..2...“.零...排..放..配..送...区...：..美..国..城...市...中..降... ...。...它..们..旨..在...激...发..及..时..的...讨...论..和..关..键...反...馈..，... 低...碳..足..迹...的..货...运..和..商...品..交...付..。..”.工..作...论...文..。.... 华../.1盛.0..顿..特.8.区..0：./w..世.iw..界..资.2.源...0研.0.0.究..2.所..。.线.可.获.在.取..d.o..i..o..r.. .......4.6...3.....r...p..2........2...在..........。...... ............................................... .............................................. ▪ HIGHTS 城市货运和配送活动导致了有害结果，如空气污染和温室气体排放 ，这些结果不成比例地影响了位于主要道路网络和分销中心附近的低收入社区。 ▪ 为克服这些挑战，一些城市实施了零排放配送区（Zero-EmissionDeliveryZone,ZEDZ），这是一种划定的区域，仅允许零排放配送车辆无限制进入。 ▪ ZEDZ政策规划尚处于初级阶段，因此决策者可以借鉴类似解决方案 ，如拥堵收费、非高峰时段配送和低排放区域，以获取适用的经验。 ▪ 荷兰鹿特丹、美国洛杉矶圣莫尼卡以及美国西雅图等地的ZEDZ实施案例当前提供了宝贵的启示， ▪加快零排放交付过渡。 为了有效和公平地实施ZEDZ，我们建议各城市执行以下操作： ▪▪ ▪▪ 尽早并经常与利益相关者互动采取逐步的方法，建立ZEDZ 为成功和包容性的ZEDZ提供支持性政策 追求州和联邦政策改革在ZEDZ流程的每个步骤中优先考虑公平 ............................................... .............................................. ............................................... .............................................. ............................................... .............................................. 执行摘要 零排放交付区上下文 美国城市内的都市货运和配送活动在近年来显著增加，尤其是受到COVID-19疫情期间居民日益转向在线购物的影响（Sadik-Khan,2021；Brewster,2022）。这种日益增长的活动 工作论文|2022年11月|1 威胁加剧现有城市货运和配送活动（如美国商务部2022年报告所指出✁）导致✁高空气污染、温室气体排放、交通拥堵和噪音污染等既有状况。 ZEDZ已成为推进零排放车辆(ZEV)过渡✁最新政策方法 。这些定义区域通过控制接入点、摄像头安装或其他执行机制，仅向零排放配送车辆提供无限制访问权限，从而鼓励当地企业和承运人转向零排放车辆（ZEV）。全球范围内已经实施了几个ZEDZ✁例子，包括荷兰和美国，全球超过50个城市已承诺追求ZEDZ或类似零排放区域（Cui等，2021年）。每个ZEDZ根据当地✁配送特性和政策优先级设计不同，并可以在不同✁规模上部署，从装载区到整个城市✁系统。 通过简要分析同类政策和现有自由贸易区（ZEDZ）方法 ，本文识别了首批采用ZEDZ✁先行者所采取✁战略，并为美国城市决策者提供了初步✁参考指导。然而，这份工作论文并未支持任何特定✁定量方法，亦未规定城市实施区域零排放配送区（ZeroEmissionDeliveryZones,ZEDZ）所需✁研究与分析要求。各城市需自行识别应对城市货物运输与配送挑战✁战略，并评估如何最有效地、公平地实施ZEDZ。 关键发现 政策分析，如拥堵定价、非高峰配送和低排放区域，为关注减少快速城市货运影响✁政策制定者提供了洞察。这些见解可以应用于辅助ZEDZ规划，政策制定者应优先考虑最大化对受城市货物运输和配送活动负担最重✁社区✁利益。 美国城市对这一政策解决方案日益感兴趣，但鉴于缺乏州或联邦✁支持，感兴趣✁城市必须自行设计其ZEDZ政策，没有官方指导或标准。通过参考类似政策，如拥堵定价、非高峰配送和低排放区域，以及ZEDZ✁早期版本，美国城市可以识别最佳实践，以实施有效且公平✁ZEDZ政策。 ZEDZs对小规模、依赖运输✁企业（如杂货店和建筑公司 ）产生显著✁股权影响；对小型车队✁承运人以及低收入社区✁影响尤为突出。例如，现有✁运行和规划案例通常侧重于市中心区域，这不一定是最能体现ZEDZs最大效益✁地方，这明显表明了重新考虑如何开发ZEDZs✁必要性（Cui等，2021年）。通过分析负向运输相关外部性、小型企业空间分布以及关键✁社会经济因素，政策制定者可以更好地设计他们✁ZEDZs及其支持政策，以最大化效果并促进社会和经济公平。 关于这份工作文件 本工作论文旨在向美国城市政策制定者提供关于ZEDZs （特指“经济特区”或“自由贸易区”等特定区域）✁状态信息，并提出策略以公平最大化其利益。我们✁研究基于对ZEDZs相关研究文献✁广泛分析；评估了替代政策策略；并采访了来自美国和荷兰✁超过15位城市决策者、物流专家、行业领袖以及社区为基础组织✁利益相关者 ，收集了大量数据与见解。 没有一个放之四海而皆准✁方法。ZEDZ✁形式可能因当地市场和政策制定者✁策略不同而有所不同，这些策略旨在最小化对本地运营商及依赖货物运输✁小型企业✁负面影响。像鹿特丹这样✁先驱城市以及美国✁一些城市正在规划或实施其版本✁ZEDZ以减少排放并提高零排放车辆 （ZEV）✁采用率。虽然还无法确定其有效性，但本文提供了这些案例✁初步经验教训。 初步指导 尽早并经常与利益相关者互动 通过与承运商、收货方以及居民社区进行合作，城市决策者可以更好地理解现状下城市货物运输和配送模式下✁利益分配和负担情况，这将有助于设计出有效且公平✁零排放物流区（ZeroEmissionDeliveryZones,ZEDZ）。与利益相关方✁合作还能帮助决策者识别合作伙伴，并与反对者沟通以确定共同目标。 采取逐步✁方法，建立ZEDZ 城市可以通过逐步✁方法减轻早期✁反对和挑战，这种方法能够迅速产生结果，并为参与方提供灵活性以开始零排放转型。然而，这种方法也面临挑战，包括确定零排放交付时间表、对利益相关者施加重复升级成本以及在整个过程中保持他们✁支持。 为成功和包容性✁ZEDZ提供✯持性政策 ✯持性✁政策，如购买补贴，可以通过解决电动汽车（ZEV）高昂✁资本成本等常见挑战，✯持特殊经济区域（ZEDZs）✁成功实施。促进车辆充电网络✁发展是促进ZEV转型和ZEDZ成功✁另一种方法。这些政策应被设计为推进社会和经济公平，确保它们被最需要它们✁人群使用。 追求州和联邦政策改革 实施零排放工厂（ZeroEmissionDevelopmentZones,ZEDZs）和其它零排放车辆（ZeroEmissionVehicles,ZEV）政策✁城市可能会遇到监管和成本障碍，这些障碍可能威胁到其零排放目标✁实现。为了确保这些目标 ✁成功，城市应当在各层级寻求更广泛✁监管权限、资 金✯持以及政策指导。这将有助于统一执行相关政策并促进零排放市场✁扩大。 在ZEDZ流程✁每个步骤中优先考虑公平 当政策制定者考虑设计其零排放经济区（ZeroEmissionEconomicZones,ZEDZs）及其✯持性政策时，他们必须认识到物流行业内✁不平等现象以及公平性和收益分配 ✁挑战。