中国的低排放区和零排放建筑设备 ： 未解决的政策机会

工作文件2022-30 ©2022国际清洁运输委员会2022年11月 中国的低排放区和零排放施工设备 ： 未开发的政策机会 作者:邵振英 关键字:低排放区,零排放设备,建筑设备,零排放区 Introduction 在过去的二十年中，中国的建筑设备市场显示出强劲的增长。如图1所示，中国的销售在世界范围内处于领先地位 ，近年来约占全球市场的三分之一。建筑设备包括沥青修整机，反铲装载机，推土机，挖掘机，平地机和其他设备。 他们的总销售额在2021年达到160多万，过去五年的年增长率约为25%。 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 中国北美印度欧洲counteriesJapan世界其他地区 2003200520072009201120132015201720192021 twitter@theicct 图1.按主要市场划分的全球建筑设备销售额。（数据：2019年非公路研究） 欧洲国家包括奥地利、比利时、丹麦、芬兰、法国、德国、爱尔兰、意大利、荷兰、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞典、瑞士和英国。 Acknowledgment:这项研究的资金由双鱼座基金会慷慨提供。作者感谢并感谢博士的广泛支持。谢淑霞和我们的合作伙伴研究所，中国环境科学研究院汽车排放控制中心（VECC-CRAES）。作者感谢惠和、崔洪阳和牛天林的建设性评论。本文的内容仅代表作者的观点，不反映资助者或审稿人的任何立场或观点。 Therapidincreaseinthemarketforconstructionequipmenthasresultinthegrowthofpolluticsemissions.ThetotalPMemissionswereabout77000tonsin2020,whichwashigherthanthatofmotorvehicles(~68000tons)aspresentedinFigure2.TheNOX排放量达到近150万吨。挖掘机和装载机是前两名 设备污染者，产生约80%的PM和NOX排放量的贡献 所有的建筑设备，尽管只有30％的销售份额（图3）。尽管叉车占据了三分之二的市场，但它们仅占排放量的 10％。 这主要是由于它们较小的发动机尺寸和较高的电气化率（约占2021年销售额的60％）。建筑设备的排放已成为中国城市空气质量和碳排放日益关注的问题。 2020PM排放份额2020NOx排放份额 机动车辆 农业设备 施工设备 装载机 挖掘机 其他施工设备 装载机 机动车 辆 施工设备 农业设备 2021年。 挖掘机 其他施工设备 图2.PM和NOX排放份额，按建筑设备划分，2020年。数据来源：生态环境部， 挖掘机装载机平地机推土机压实设备摊铺机叉车1.80 1.60 1.40 1.20 1.00 百万 0.80 0.60 划分的 中国建筑设备销售情况 2017 2016 0.40 0.20 2018 2019 0.00 2020 2021 图3.按主要类别 自2012年中国发布环境空气质量标准（生态环境部，2012年）以来，中国城市一直面临改善当地空气质量的压力。 通常位于城市地区的建筑工地的排放量占当地空气污染的很大一部分。在《清洁空气法》的支持下，城市设定了越野低排放区限制高排放建筑设备的使用 （中国全国人民代表大会，2015年）。1一些城市（如深圳[广东省]和成都[四川省]）对部署零排放技术和政策以大幅减少建筑设备的排放表现出越来越大的兴趣，因为超低和零排放区在欧洲城市的试点项目中取得成功。2 但是，中国仍然存在主要障碍。尽管制造商已经为各种类型的建筑设备提供了零排放模型，但缺乏有关模型和技术可用性以及零排放设备可行性的开源数据。还缺乏促进零排放建筑设备开发和采用的政策工具和激励措施。 为了解决这些障碍，本项目将审查在中国建立建筑低排放区的立法和战略，并提供零排放建筑设备当前市场的概述。对于那些有兴趣的人 为了改善当地的空气质量，我们提出了一系列关于投资建设零排放区和推广零排放建筑设备的建议。我们将根据对当地推广清洁、新能源、越野设备的政策措施的审查，确定早期采用可行的地区。 促进新能源越野设备的政策努力 鉴于其高排放水平和迅速扩大的市场，中国实施了一系列法规和政策来减少建筑设备的排放 更重要的是，促进采用清洁的新能源设备。图4总结了近年来采取的主要监管机构和措施。 法规和政策的总体目标是通过收紧排放限制，消除/限制高排放者和促进新的排放来减少柴油发动机的排放Energyequipment.Thefollowingsectionwillreviewtheseexistingpolicyefforts.Mostoftheeffortshavebroadsectualtargets,whichincludingagriculture,mining,andmaterialhandlingequipment,butthisanalysiswillfocusmainlyonconstructionequ 1这里的低排放区是指某些旧的、高排放的区域(例如,中国之前的设备)不允许执行,尽管清洁,但在一些低排放区(例如,深圳[广东省])鼓励使用新能源设备。 2零排放区是指仅授予零排放设备执行的区域；超低排放区扩展了插电式混合动力设备的使用，该设备在区域内运行时可以产生零尾气排放。 新的清洁空气法 Law 全国人民代表大会 全国蓝天防御三年计划 对抗柴油卡车污染 行动计划 标准和法规 国务院 排烟限值及测量方法 中国四修订 排放控制技术要求 指导意见 中央部委和行政部门 重污染天气重点行业减排措施污染防治技术政策 地方政府，由生态环境部领导* 指导意见 2016 地方防控2法0规18或管理措施 20202022 *其他配套部门包括住房和城乡建设,农业农村,林业,园林,水利,市场监管,公安交警,交通运输，综合行政执法，发展改革，应急管理，自然资源，城市管理，综合执法，水务，工业信息，畜牧兽医和渔业局。 图4.减少排放和推广新型清洁能源设备的主要主管部门和政策 在2015年修订《清洁空气法》（简称《清洁空气法》）之前，中国并未将越野领域纳入车辆立法。该法明确了越野行业的管理和监督系统的作用，其中包括生态环境，住房和城乡建设，农业行政，水行政等部门。具体而言，该法允许在地方一级设立越野低排放区，目标是淘汰高排放者，促进清洁、新能源设备，并减少对化石燃料的依赖。自2016年以来，各级发布了相关法规和指南，以解决越野设备的排放问题。 国务院公布了《2018年蓝天防御三年国家计划》和《2018年柴油卡车污染防治行动计划》，要求各地在 2020年年中之前设立越野设备低排放区。 清洁，新能源设备的推广（中国国务院，2018；MEE，2019a）。该计划还涵盖了一项合规计划，包括进行随机测试，诱导处罚和删除违规设备。 在部级一级，生态与环境部（MEE）领导了旨在减少越野设备排放的法规。鉴于中国IV越野排气管排放标准最初于 2014年采用，但没有详细的实施时间表，MEE在2020年更新了标准，要求车载诊断（OBD），颗粒数（PN） ，和真实世界的便携式排放测量系统（PEMS）测试中的修订，以确保严格性，并宣布实施日期为2022年底非道路柴油移动机械排放控制技术要求（MEE，2020）。这些要求与世界上最严格的标准-欧洲第五级非道路排放标准-旨在迫使制造商包括柴油。 颗粒过滤器在他们的设备和提高合规性。除了新设备的世界级标准外，MEE还发布了《关于加强应对重污染天气和巩固39个重点行业应急减排措施的指导意见》（MEE，2019b）。那些重点行业的企业不得在重污染日操作要求达到所有符合中国III标准或以上的设备（包括清洁、新能源和零排放设备）的越野设备。 根据《清洁空气法》，地方政府制定并采取了广泛的政策和激励措施，以促进零排放越野设备。表1总结了在越野排放控制法规中强调推广清洁新能源设备的地区。大约一半的地区空气质量较差，因为它们没有达到国家II级PM浓度（35μg/m。3），用红色数字表示。通常，广泛采用四种类型的策略： “推广新能源越野设备。例如，北京和天津等领先城市鼓励在其现有的低排放区内采用零排放越野设备。 “基础设施投资。北京采取财政，税收和政府采购等财政措施，促进零排放配套和加油基础设施的建设。 “加快采用新能源设备的激励措施。这是最广泛采用的方法，因为为购买零排放设备提供了财政措施。此外，佛山市 （广东省）和四川省也促进采用非化石清洁能源。 “指定新能源设备使用的特定区域。济南（山东省）优先考虑在铁路堆场和机场升级到新能源设备的需求。 在这些地区中，成都（四川省）是第一个（2017年）采用财政激励措施促进新能源设备的法规的国家。北京，天津，河北省和许昌市（河南省）根据其规定，已经制定了所有四个战略。 表1.按地区划分的清洁、新能源设备支持要素 Region 实施时间 平均PM2.52021 年浓缩物（μg/m3)* 通过以下方式支持清洁的新能源设备 促进销售 投资于基础设施和设施 提供奖励 指定关键领域 北京 2020 33 ➹ ➹ ➹ ➹ 天津 2020 39 ➹ ➹ ➹ ➹ 河北 2020 45 ➹ ➹ ➹ ➹ 陕西吕梁市 2018 29 ➹ 山东济南 2020 40 ➹ ➹ ➹ 广东佛山 2019 23 ➹ （清洁能源） 黑龙江大庆 2020 27 ➹ ➹ 安徽淮南 2020 42 ➹ 河南许昌 2020 44 ➹ ➹ ➹ ➹ 四川 2021 32 ➹ （清洁能源） 山东 2019 39 ➹ 四川成都 2017 40 ➹ 四川绵阳 2018 35 ➹ 青海西宁 2020 35 ➹ 广西 2019 28 ➹ 贵州 2018 n/a ➹ 江苏 2018 33 ➹ ➹ 广东深圳 2017 18 ➹ ➹ ➹ 2.5 *红色字体表示平均PM精矿超过中国的二级要求，即35μg/m3. 实施低排放区的最佳做法 在中国《清洁空气法》的授权下，地方政府于2016年开始设计和实施低排放区，以限制使用旧的高排放设备。国务院 发布了《柴油卡车污染防治行动计划》中设立低排放区的截止日期，重点地区为2019年底，其余地区为2020年中期 。结果，超过92％的地级市（337个城市中的313个）在城市地区引入了低排放区。通常,在不允许使用旧的和 /或污染严重的越野设备的城市区域和/或关键位置(例如港口、铁路场、市政建筑工地和运输区域)内设置低排放区。定义旧设备和严重污染设备的规则和方法因地区而异。图5突出了在监管和实施低排放区方面有多个优秀规则的区域，如下所述。 随着时间的推移提高严格性 确定特定设备类型的优先级 GPS 跟踪和排放监测 系统 认证设备的方法排气管排放标准 认证设备的方法烟雾检查中的III级限制 认证设备的方法第三方运行测试的权限 认证设备的方法 烟雾检查 监督和监测实施 民事处罚强制执行 安阳鹤壁北京南阳成都济南郑州许昌洛阳焦作三门峡信阳周口驻马店上海金华南宁黄冈石家庄保定深圳泰安杭州天津晋城晋中运城长治自贡太原吕梁绵阳衡水唐山邢台佛山东莞广州惠州武汉宜昌 图5.有多个规则来规范和实施低排放区的城市 随着时间的推移提高严格性（棕色） 随着当地空气质量目标的收紧，一些地区增加了越野低排放区的严格性。图5中突出显示的大多数区域都不止一次地收紧了低排放区的要求，以确保更清洁的设备在指定区域内运行。除了在低排放区进行分阶段的一致时间表外，一些地区还提出了基于当地空气质量的动态时间表。西宁（青海省）等地区要求在冬季低排放区运行的设备采用中国III标准或更好的标准（11月。 到2月空气污染最严重），而中国II在今年剩余时间内达到标准或更好。其他一些区域引入了几个时间表，随着时间的推移，要求更加严格。例如，鄂州（湖北省）将其低排放区的实施期限定