关于印度公共交通电气化可行融资途径的专家观点摘要

会议程序 关于印度公共交通电气化的可行融资途径的专家观点摘要 绿色和健康运输的可持续和创新融资(INSIGHT2022) 2022年9月14日至16日|新德里|PawanMulukutla，AparnaVijaykumar和K.P.Aswathy Background 康恒能源服务有限公司（CESL）与世界资源研究所印度分部（WRIIndia）于2022年9月15日至16日组织了一次为期两天的国际会议，主题为“国际可持续和创新金融大会——绿色与健康交通（INSIGHT2022）”，得到了公路运输和高等道路部（MoRTH）、重工业部、电力部（MoP）以及国家转型印度机构（NITIAayog）的支持。这一活动前，于2022年9月14日还举办了一场为期一天的工作坊，主题为“碳市场：法规 、基础设施与国际经验”，该工作坊由世界银行与论坛下的运输脱碳论坛在亚洲NDC运输倡议下合作组织。 CONTENTS 1背景 2Introduction 3印度的电子巴士 5GC的成功 6电子巴士采购的下一阶段 6会议成果 6关键课程和行动切入点 10后续步骤 11附录A小组成员名单 12参考文献 12Acknowledgments 为期两天的会议由NitinGadkari，荣誉部长，公路运输与高速公路，以及KailashGahlot，荣誉部长，运输与环境，德里政府，和AmitabhKant，印度G20主席荣誉使者，共同启动。会议提供了讨论GrandChallenge（GC）的关键经验的平台——这是全球最大的电动巴士招标；将GC扩展到全国性计划的范围和挑战；金融家和原始设备制造商（OEMs）在全国范围内采购电动巴士及监管架构要求的作用；全球电动巴士商业模式的经验；跨行业合作的必要性；以及公共和私营部门在扩大电动汽车（EVs）方面的作用。 免责声明：本报告的内容反映了研讨会参与者的观点，并不一定反映世界资源研究所或其他会议合作伙伴的观点。本报告旨在忠实反映研讨会中讨论和生成的内容，但部分内容已进行编辑以提高可读性。如有任何关于本报告的问题或评论，请联系电动力移动项目负责人AparnaVijaykumar，邮箱为Aparna.Vijaykumar@wri.org。 会议论文集|1 会议记录 一日工作坊聚焦于碳市场基础设施、全球经验的启示、碳市场的关键驱动因素/促成因素、印度内部碳市场的影响力，以及确保环境完整性的创新方法。 图1|印度公共巴士运输预测 2500 2000 1,814 1,887 1,971 1,757 1,854 1500 1,677 1000 500 132 138 140 141 143 149 0 2012 2013 带STU的公共汽车数量 2014 2015 2016 2017 私营部门的公共汽车数量 已登记巴士总数 Notes:印度基于公共汽车的公共交通系统国家投资计划 会议和研讨会的一些主要亮点和要点如下： ▪ 碳市场是减少排放的有效驱动力，提供最低成本 碳减排。国际社会对减排的承诺、企业的气候目标采纳以及对气候信息披露的监测与报告要求是推动碳减排的关键动力。 公交车数量(千辆) ▪ 印度的市场。到2025年，印度碳市场将突破5亿美元大关，并有望成为 到2030年，市场规模将达到100亿美元。需要一个独立的监管机构来监督电动公交车的采购，参考电力部门的类似模式。以印度太阳能公司（SolarEnergyCorporationofIndia）的模式为例。 ▪ 支付安全性。将电池与电动汽车脱钩，更高的保修以及第二人生的稳健商业模式 ▪ 电池应用是解决电动汽车再销售价值挑战的关键解决方案。GC聚合模型对价值链的所有相关方都实现了双赢：对于通勤者来说，转向更舒适的公共交通；对于州级运输机构来说，实现了总拥有成本的平衡；对于原始设备制造商（OEM）而言，则通过建立供应链基础，推动了这一进程。 链条和工程知识产权。加速电动公交车的电气化需要公交运营商、原始设备制造商（OEMs） 、IT公司、电网和能源公用事业，以及各级政府相关部门之间的多边和跨行业合作。 他们的采用。这促使交通机构采用了新的商业模式，转向通过长期合同购买电动巴士服务，而非直接购买巴士，这一转变大大降低了公交公司的财务和运营风险。 1.INTRODUCTION 发展中的技术和创新的商业模式对于满足移动需求、减少温室气体（GHG）排放、行业空气污染以及降低石油进口依赖至关重要，从而改善公众健康（NITIAayog和RMI印度，2017年）。印度的交通部门约占全国总GHG排放量的10%，而仅道路运输就贡献了约87%的行业排放（Paladugula等人 ，2018年）。国际上，清洁公共交通是可持续移动性中最重要的一环。然而，在印度，城市人口的增长速度以及随之而来的出行需求已经超过了基于公交的服务供应，在过去几十年里这一趋势尤为显著。 印度拥有180万辆公交车，其中0.14万辆由州交通部门（STUs）所有并运营，还需额外增加0.2万辆公交车（WRI印度，2021年）（见图1）。因此，城市正逐渐失去对私人车辆出行的竞争优势，公共交通的模式份额呈低水平且持续下降。印度应将公交服务重点放在用户需求上，并以此提升道路服务。现今，大部分公交车由分散、无组织的运营商运营，日常运营几乎难以盈利。不可靠性、车辆维护质量差、安全隐患以及运营过程中的高不确定性都表明了客户体验存在问题。 事件背景是在印度五个城市最近结束的总挑战（GC）下进行的5,450辆电动公交车招标之后。通过风险减轻的合同和多项其他改革，发现的最低价格（9米非空调电动公交车每公里37.90印度卢比（ $0.46），12米非空调电动公交车每公里43.49印度卢比（$0.53））导致了50,000辆电动公交车的大规模项目，由NITIAayog委托CESL执行。这个大规模的目标要求解决电动公交车融资的风险。实施需要跨部门的合作，并得到中央和州政府机构的支持。还有计划将太阳能融入以充电这些电动公交车，旨在使公共交通脱碳。从化石燃料转向可再生能源将导致显著减少温室气体排放，从而允许创建可交易的碳资产并随后利用碳信用的货币化。 2.印度电子巴士 印度政府已实施多项财政和监管措施，旨在加速印度电动汽车（EV）的采用，特别关注电动公交车。始于2015年的更快采用及制造（混合动力与）电动车（FAME）计划旨在为电动汽车购买提供激励，从而启动了印度的电动公交车采购。这一计划的第一阶段在印度10个城市部署了425辆电动公交车（Singh,2022）。然而，该计划面临一些挑战，包括城市缺乏资金直接购买电动公交车、缺乏处理购买电动公交车运营需求的经验以及缺乏标准化总成本合同（GCC）条款。 在此背景下，电动巴士（电巴）相较于柴油或压缩天然气（CNG）巴士在运营成本上具有优势 。这本应促使学生运输单位（STUs）接受电巴，但其高昂的资本成本（大约比传统替代方案高2-4倍）是阻碍其广泛采用的主要障碍之一。 FAME二期项目于2019年启动，总预算为100,000百万印度卢比，目标是在以GCC为基础的采购模式下部署7,000辆电动巴士。根据该计划，大约已经部署或招标了3,000辆电动巴士（见图2）。然而 ，缺乏标准化的操作参数导致了实施的挑战。 不同的技术规格、一、二、三级城市采购公交车数量的变化，以及城市采纳GCC模式的能力不足 ，尽管有FAMEI和II的支持，仍导致了电动公交车采用率较低。这一失败促使政府重新评估提升电动公交车采用率的替代选项。 为解决实施过程中的这些差距，该计划调整了重点，通过综合采购模式集中于人口超过4百万的大都市城市。在这种模式下，中央机构成为项目管理者，从城市收集需求，并负责所有活动直至部署 。2021年6月，重工业部委托CESL负责聚合电动巴士的需求。 3.GC的成功 2021年9月30日，CESL推出了GC项目，旨在收集九个拥有超过4百万人口的城市（孟买、德里、班加罗尔、海得拉巴、艾哈迈达巴德、钦奈、加尔各答、苏拉特和浦那）的需求，这九个城市的人口均超过了4百万。该项目采用了GCC模式。GC项目是全球最大的电动巴士采购招标。它整合了印度五个城市（共计九个城市的五个城市）的需求，并标准化了采购电动巴士的条件（如图3所示）。GC招标项目揭示了印度城市电动巴士运营的最低投标率，相比之前的招标项目，这一比率低至48%。 图2.截至2022年9月印度的电子巴士部署状况 图3.大型挑战赛的关键招标条件 德里，班加罗尔，海得拉巴，加尔各答和苏拉特 在车辆段充电 总线利用率/日 225kms+/-10% 合同期限 12年 机会充电时间 在车辆段45分钟 年保证公里数 每辆巴士70,000公里 单次充电中的最小操作Kms 200kms 来源：CESL大挑战招标文件，由WRI印度编制和设计 大挑战投标条件 机会充电和过夜 充电类型 20 20 75 40 15 25 15 249 429 338 14 1036 40 30 40 14 275 10 电子巴士的集中度 0-40 40-80 80-300 >300 免责声明：此地图仅用于示例说明，并不意味着世界资源研究所（WRI）对任何国家或地区的法律地位发表任何意见，也不涉及边界的划分。来源：作者自动生成的地图，由WRI印度编制。 投标本身的巨大规模（5,450辆电动巴士）对于降低投标价格起到了关键作用。作为投标过程的一部分 ，与公共交通机构、融资机构、电动巴士制造商、NITIAayog和智库进行了咨询。这些咨询帮助修订了合同条款，从而实现了项目风险的下放。这有助于增强投标人的信心，提升了健康的竞争环境，并导致了创纪录的低价，即9米非空调电动巴士每公里INR37.90（约$0.46/km），12米非空调低地板电动巴士每公里INR43.49（约$0.53/km）。与加尔各答FAMEIIGCC费率相比，12米电动巴士的投标率降低了约48%，而9米电动巴士则降低了43%（见图4）。 80,000 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 48% 50% 43% 40% 31% 30% 28% 14% 14% 14% 20% 11% 10% 0% 7% 0% -13% -16% -10% -20% 12m德里 12m加尔各答 9m 加尔各答 9m苏拉特 12m班加罗尔 12m海得拉巴 汇流条类型CI-TIES FAME-II(保证公里) 资料来源：新闻新闻局(2021年)。 大挑战(保证公里) 降低投标价格(%变化) 按保证的Km收费(%变化) 年度保证公里 60,000 70,000 60,000 70,000 60,000 70,000 70,200 70,000 78,750 70,000 81,000 70,000 %更改 图4.比较FAMEII和电子巴士的GrandChallenge 4.E-BUS采购的下一个阶段 GC的成功为CESL提供了宝贵的供需聚合经验和专业知识。考虑到这些由CESL获得的学习成果以及此类项目中需要中央机构参与的需求，NITIAayog邀请CESL扩大GC项目至全国级电动巴士计划。国家电动巴士计划（NEBP）旨在从公共交通公司聚合需求、促进电动巴士招标，并支持在全国城市创建基础设施以运营5万辆电动巴士，目标是在2030年前完成这一任务。 5.会议成果 本节重点介绍了活动期间小组成员和主旨发言人提供的主要经验教训和见解。为期三天的会议有助于了解碳市场的广泛范围，如何利用碳信用额度来实现大规模减排，在该国采购和运营电子巴士的挑战以及大规模电子巴士采购所需的融资支持。此外，INSIGHT2022为不同的利益相关者提供了一个共同的平台，包括政府代表、原始设备制造商、运输机构、金融机构、学者和多边机构，以建立能够快速跟踪运输部门脱碳的战略。. 5.1主要经验教训和行动切入点 1.碳信用提供了企业大规模减少排放并将其视为