密歇根州电动汽车未来路线图 ： 对就业影响和公正转型需求的评估

报告 密歇根州电动汽车未来的路线图 对就业影响和公正过渡需求的评估 DevashreeSaha，JoelJaeger，SujataRajpurohit，EvanaSaid和JohnA.“Skip”Laitner AUTHORS DEVASHREESAHA 是WRI气候计划的高级助理 。 乔尔·杰格 是WRI经济中心和气候计划的高级研究助理。 SUJATARAJPUROHIT 是WRI气候计划的第二合伙人。 EVANA说 是WRI气候计划的研究分析师II。 JOHNA.“SKIP”LAITNER 是经济和人文层面研究协会的能源和资源经济学家。 设计和布局 香农柯林斯 shannon.collins@wri.org SARAStaedicke sara.staedicke@wri.org ACKNOWLEDGMENTS 我们首先感谢下方列出的公民社会咨询委员会的成员。该委员会提供了模型假设和结果的反馈，并帮助WRI团队制定了一套旨在为密歇根政策制定者提供的政策建议方案。 斯蒂夫·比尔斯，美国汽车工人联合会；马吉·斯特里兹·卡宁，密歇根清洁城市；基思·科利 ，普林蒂亚公司和密歇根环境正义咨询委员会；查尔斯·格里菲斯，生态中心；弗兰克·休斯顿，蓝色绿色联盟；金伯莉·希尔·克诺特，未来洞察咨询有限公司；科尔琳·林，韦恩州立大学/赋能绿色环境与经济；詹妮弗·梅福德，电动汽车基础设施培训计划（EVITP）；蒂姆·米诺塔斯，密歇根西拉俱乐部。 顾问委员会成员的参与并不表明他们对本报告中所有建议的认同。本报告中的建议和得出的结论仅反映了作者的观点，不应归因于任何顾问小组成员。 我们还得益于密歇根、阿贡国家实验室以及其他研究和报告撰写过程中多位个人提供的反馈和意见。这些个人慷慨地贡献了他们的时间和专业知识，通过一对一的交流、大型会议、回复邮件以及审阅中间模型结果和政策建议，对项目提供了支持。参与的人员包括BritanyAffolter-Caine、DeeanaAhmed、SteveBakkal、CarlaBailo、JustinBalik、MichaelBarr、RickBourgoise、JoeBritton、DerekCaveney、PeteChipman、LieslClark、CoryConnolly、KerryDuggan、KerryEbersole、DavidFoster、EmilyFrascaroli、LouGlazer、LeilaniGonzalez、JuddHerzer、MikeHorrigan、LaurieHuber、ThomasIvacko、BrendanJordan、GregKeoleian、SridharKota、CharbelMansour、DakotaMcCracken、JaneMcCurry、QuentinMesserJr. 、SarahMills、ClaudiaNewman-Martin、JonathanNipper、JonathanOverpeck、MissyOwens、TrevorPawl、ReemRayef、LauraSherman、JonathanSmith、NedStaebler、GlennStevens、BernardSwiecki、MicheleUreste以及RamVijayagopal。再次强调，本报告中的建议不代表与我们合作的个人的意见，仅代表作者的观点。 此外，我们衷心感谢参与审阅报告并提供宝贵意见以提升其质量的各位同行专家：Juan-CarlosAltamirano、ShannonBaker-Branstetter、ChristinaDeconcini、SueGander、KevinKennedy、DanLashof、RobbieOrvis、RobertPollin、RajatShrestha、CarlaWalker以及MikeWilliams。 最后，作者们谨向CarlosMuñozPiña致谢，感谢他在咨询方面的指导；感谢ReneePineda监督同行评审流程；感谢RomainWarnault协调生产过程；感谢ShannonCollins和SaraStaedicke在设计与布局上的贡献；感谢SarahDeLucia进行文字校对；同时感谢MattHerbert在沟通支持与指导方面的工作。特别感谢RyanWhittemore在整个项目中对协调工作与利益相关者参与提供的不可估量的支持。 通过Heising-Simons基金会的慷慨支持，该项目得以实现。 |iiWRI.ORG CONTENTS 3前言76附录 5执行摘要 附录A：密歇根州与电动汽车相关的项目与努力7 9 17Introduction 附录B：基础设施投资与就业法案、通货膨胀削减法案和CHIPS与科学法案中加速电动汽车部署的 21CHAPTER1 背景：评估密歇根州目前领导电动汽车转型的努力 相关条款81 附录C：建模假设与方法论91 附录D：各情景下的完整建模结果98 附录E：社区利益协议——使经济发展项目负责1 31CHAPTER2 方法：了解EV只是过渡需要 41CHAPTER3 结果：就业效应 密歇根州的全电动未来 55CHAPTER4 对密歇根州的建议 决策者：抓住机遇，应对挑战 00 附录F：支持公正和平等电动汽车过渡的州政策与项目的实例 103缩写列表104尾注1 08参考文献121关于W 73结论RI 建议引用 萨哈，D.，J.杰格尔，S.拉普罗希特，E.萨伊德，和J.A.莱廷。2023.《密歇根州电动汽车未来之路图：就业影响评估与公正过渡需求》。报告。华盛顿特区：世界资源研究所。在线获取：doi.org/10.46830/wrirpt.21.00171。 版本1 May,2023 |密歇根州电动 前言 密歇根自汽车产业诞生以来就与技术创新紧密相连。这些内燃机车辆在过去一个世纪中彻底重塑了美国乃至全球社会。同时，它们也带来了危险的温室气体排放。以化石燃料为动力的内燃机车辆在美国的交通排放中占比超过80%，而这是当今国家最大的排放源。显然，随着气候变化对密歇根人、全美乃至全世界的影响日益明显，常规业务模式无法持续太久。 随着越来越多的国家为应对气候适应性未来而减少碳排放，电动汽车（EVs）将在这一过程中扮演关键角色。为了实现全球气候目标，世界需要将轻型电动汽车的销售加速五倍。作为美国汽车生产总量的五分之一所在，密歇根州有机会引领下一阶段的汽车转型，并规划一条电动化的未来之路。 电动车辆（EV）转型已拉开帷幕。美国新电动汽车的销量正在呈指数级增长。与此同时，近期联邦法律推动了充电基础设施的建设，并为投资电动汽车及其供应链的生产者和消费者提供了长期支持。这些措施激发了国内制造业的活力，并为从电池回收到半导体制造等各个行业的增长奠定了基础。 本报告评估了电动车辆（EV）转型过程中在密歇根州可能出现的就业影响、需求和机遇。展望未来十年，它着重探讨了汽车制造的影响，同时也评估了扩大后的电动汽车价值链的效果，考虑了关键当地利益相关者的观点，以构建政策路线图 。 如果密歇根抓住这一过渡带来的机遇，它有望获得数以万计的高质量工作岗位。该州还可以实现能源独立、为家庭节省数十亿美元，并改善健康和空气质量——这些正是低收入社区和有色人种社区最能从中受益的发展领域。否则，这一过渡可能会留下长期汽车工人和社区，甚至导致汽车制造业就业岗位的整体下滑。 密歇根州已开始将其定位为电动汽车生产与部署的领导者，并设定目标，到2030年部署足以支持道路上行驶的2百万辆电动车的充电基础设施。电动车转型有望为该州带来复兴繁荣，并以一种纠正而非强化不平等的方式进行。随着全球公正过渡运动加速推进，密歇根州的汽车业处于独特位置，可以向美国展示如何在这关键时刻采取行动 ，从而加强社区、经济和气候。 同时，如果各州在吸引产业时不顾及对工人和社区的影响而竞相争夺电动汽车增长的利益，这种增长的益处将是空洞的。汽车生产、燃料供应和维护流程的变化将改变人们的工作地点和方式。工人和社区需要持续、及时和有针对性的支持。投资教育和公共基础设施可以让各州培训并留住他们所需的人才。通过投资于工人并为雇主创建类似的结构，各州可以投资于未来行业。 ANIDASGUPTA 世界资源研究所总裁兼首席执行官 |密歇根州电动 执行摘要 密歇根州的经济有望从电动车辆（EV）转型中显著受益，前提是其能主动加强在EV生产和部署领域的地位。本报告旨在为密歇根州政策制定者提供策略，以促进该州的电动汽车产业增长，同时确保转型过程中创造高质量的工作岗位，并确保不会让长期从事汽车制造工作的人员和社区落于人后。 |密歇根州电动 HIGHTS ▪ 密歇根州可以通过利用有前景的州级努力 、近期联邦法律以及其在汽车研究、开发和制造领域的长期优势，在电动汽车（EV）行业中成为行业领导者。 ▪ 如果密歇根州采取正确的新型政策，并在向全电动未来过渡期间增加其在电动汽车和电池生产的市场份额，该州到2030年相较于未发生电动汽车转型的情况，可新增约56,000个汽车制造业岗位。然而，如果密歇根州未能抓住转型带来的机遇，汽车制造业的就业岗位可能会减少。 ▪ 为了应对汽车价值链中某些部分（例如电池制造、电动汽车充电基础设施）可能出现的工作岗位增加，以及其它部分（例如内燃机制造、汽车维修和维护）可能出现的减少 ，持续且积极地支持劳动力转型是必要的。 ▪ 基于广泛的多方咨询，本报告建议密歇根州应采取以下措施：继续推动以创新为导向的经济发展，吸引投资和人才进入该州不断扩大的电动汽车行业；公平加速电动汽车部署；并创造高质量的电动汽车工作岗位，提供维持家庭生计的薪酬、保障以及职业发展机会，同时确保长期汽车工人及其所在社区不会被落下。 上下文 有了正确的政策，密歇根州的经济和环境都将从电动汽车转型中受益匪浅。在密歇根发展电动汽车行业可以推动经济发展和就业创造。采用更多的电动汽车也能让密歇根的驾驶者在购车、维护以及汽油使用上节省费用。同时，拥抱并做好向电动汽车转型的准备，可以大幅降低该州的温室气体排放，并减少对化石燃料的依赖，从而改善公众健康，降低空气污染，支持环境正义成果。 在美国和全球，向电动汽车的过渡正在加速。交通领域的未来在于电动化。2022年，美国市场中电池电动汽车（BEVs）和插电式混合动力电动汽车（PHEVs）的销量占到了6%，全球市场的这一比例则达到了13% （Shahan,2023；Irle,2023）。交通部门是美国温室气体排放的最大来源（EPA,2022），因此向电动车辆的转型变得至关重要。拜登政府的目标是在2030年前使电动车辆占据国内新车销售的50%份额。鉴于联邦基础设施投资与就业法案（2021）、CHIPS与科学法案 （2022）以及通货膨胀削减法案（2022）的最近通过 ，这使得推动国内电动车辆的制造和部署成为可能。此外，环境保护署还提出了新的尾气污染规定，预计这将导致2030年的电动车辆销量超过50%的目标，并在2032年达到轻型车销售总量的三分之二。然而，为了实现2 030年轻型车销售中62%为电动车辆、2033年全数电动化的目标，即与全球范围内的经济全面净零排放目标（2050年）保持一致（BNEF,2022a；Slowik等，2023 ），还需要在联邦及州层面进一步加速行动。 基于其在汽车行业的悠久优势，密歇根州已经开始将其定位为电动汽车生产与部署的领导者。在2020年，该州创立了一个未来交通与电气化办公室，旨在协调公共和私营部门的交通与电气化活动。去年，政府设定了一项目标，计划到2030年部署足够的充电基础设施以支持道路上行驶的200万辆电动汽车。随着州长办公室和新当选的州立法机构签署相关协议，这一目标得到了进一步推动。 在获得支持的基础上，密歇根州有机会采纳更具雄心且公平的交通电气化政策。汽车制造商、供应商和基础设施提供商正向密歇根州经济注入数十亿美元的投资。然而，密歇根州也