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历史性的基础设施投资会流向最需要它们的加州社区吗 ？ HIGHTS 关注科学家联盟的一项分析，利用环境正义筛选工具表明，美国联邦基础设施投资在加州可能未能达到“Justice40倡议”的目标。该目标旨在确保投资惠及历史上被忽视、资金不足且遭受污染负担过重的社区。此分析基于联邦两党基础设施法案实施前两年在加州的拨款奖励。鉴于还有三年的资金可用，必须有更多联邦投资直接惠及最需要帮助的社区。美国需要一个透明、统一的“Justice40追踪系统”，包括关键州机构分配决策，以确保联邦支出的公平性。 Amanda Fencl JennyRempel 乔治亚州 Klein Mo Kyn Ryder Mitchell Allyson Yao June 2024 https: / / www. ucsusa. org / resources / follow - money https: / / doi. org / 10.47923 / 2024.15488 CONTENTS 6689111314151617执行摘要 3资助环境正义 4关于方法论的注记 18BIL 投资加州图 1. 21.7 亿美元的 BIL 分析奖 ， 按部门和业绩地点划分图 2. CEJST 社区当地 BIL 奖项的空间分析表 1. CEJST 和 SB 535 本地 BIL 奖项的空间分析结果社区Figure 3. Federal Agency grants to CEJST Communities vs. Other Communities图 4. 对具有全州绩效的国家机构的赠款方框 1. 向国家循环基金提供 BIL 补充资金Recommendations图 5. 加州气候投资仪表板未来三年 执行摘要 历史性的联邦基础设施投资水平提供了消除持续性环境不公的一代人难逢的机会。过去，这样的投资往往忽视甚至损害了低收入社区和有色人种社区的利益。自2021年以来，尤其是在气候危机的背景下，联邦政府的正义40倡议（Justice40 Initiative）旨在扭转这一趋势。该倡议设定了一个目标，即40%的关键联邦投资应惠及那些被边缘化、服务不足且因污染而受过重负担的社区。然而，很少，如果有的话，对基于地点的进步进行系统性评估以达到正义40的公平目标。 为了更好地了解联邦基础设施投资实际上流向何处，联合关心科学家（UCS）分析了《两党基础设施法案》（BIL）在加州社区的前两年拨款情况。作为迄今为止从BIL获得联邦资金最多的州，加州对于评估向“正义40”目标迈进的进展具有关键意义。它将这一历史性的联邦资金水平与该州在开发和使用环境正义筛选工具以指导投资方面的领导地位相结合。 根据分析 ， 在加利福尼亚的本地 ， 非运输 BIL 投资可能无法达到 Justice40 的目标。UCS的空间分析评估了与两个不同的环境正义筛选工具相关联的联邦财政年度2022和2023年的本地BIL补助（241项奖励）的一个子集。根据所使用的筛选工具，分析的7.79亿2900万美元资金中只有9.4%或18.2%流向了被指定并优先考虑为“不利影响”的社区。 改进后的BIL跟踪和报告可能表明，投资实际上比我们的分析所显示的更接近于司法40目标，即达到40%的比例。大部分BIL资金分配给了州级机构，但关于项目执行地点的具体信息不足；因此，数据限制阻碍了对这部分资金进行详细分析。需要提高透明度并进一步分析公式资金和全州奖项分配，以便更好地了解资金流向优先社区的情况。 UCS分析强调了关于司法40实施目标需要更明确规定的必要性，以及改进跟踪措施以确保这些历史性的基础设施投资促进公平的执行。最重要的是，我们建议创建一个透明、可追踪的“利益”定义框架，该定义适用于司法40原则，并辅以政府评估司法40进展的明确流程和时间表。为了改进现有的联邦投资跟踪工具，我们推荐提高公式资金和非公式全州奖励的跟踪质量。通过更有效的跟踪，个人、社区组织、倡导团体以及机构可以评估这些资金的最终去向。 财政服务局（Fiscal Service）的美国部门，负责管理公共清算系统，对于这一努力具有关键作用。我们鼓励其提升公共政府支出数据库，以便于未来进行Justice40分析时能够获取更详尽的地域信息，并增强联邦机构提交及报告数据的合规性。通过提高透明度和进行额外分析，BIL基础设施投资可以充分发挥Justice40的变革潜力。 一个三年的时间窗口仍然存在，以将数十亿美元的基础建设投资引入最需要这些资源的社区。了解迄今为止投资的方向——以及从中受益的人群——对于确保联邦资金改变过往不平等模式至关重要。 资助环境正义 在2021年两党基础设施法案（BIL）的框架下，联邦政府正向各州、领地、土著民族国家和其他机构提供百年一遇的资金。这是自1956年建立跨州高速公路系统以来，联邦对基础设施的最大承诺投入（该系统严重损害了许多有色人种社区，通过红线加剧了1930年代的住房市场歧视，并进一步巩固了系统性种族主义存在于我们的基础设施体系中（Bullard, Johnson, and Torres 2004; Avila 2014; Rothstein 2017; Archer 2021）。 今天，存在谨慎的乐观情绪，认为两党基础设施法案将会以不同的方式运作。其中一个原因在于拜登政府的司法公正40%倡议（Justice40 Initiative）。这一致力于气候与环境正义的承诺设定了目标，即至少有40%的特定BIL投资带来的好处流向那些历史上被服务不足、投资不足且遭受污染过重的社区（行政命令第14008号）。 在两年的BIL支出后，联盟关心科学家（UCS）分析了加州的联邦BIL补助金授予情况，以了解这些补助金在多大程度上流向了历史上被忽视和负担过重的社区，以及指出哪些领域需要更多的努力。加州对于评估向正义40目标迈进的进展至关重要。它结合了历史上的联邦资金流入，以及该州在开发和使用环境正义筛选工具指导投资方面的领导地位。 从2021年至2026年，BIL将在基础设施领域投资近万亿美元，其中包括约5500亿美元的新联邦支出（《基础设施投资与就业法案》，公法第117-58号。2021年）。截至2024年初，已有超过390亿美元的BIL资金被宣布用于加利福尼亚州（白宫2024a）。我们的研究初步探讨了该州未得到充分服务和负担过重社区在实现公平投资目标方面的进展。 UCS对BIL奖项的第一两年进行了分析，以开始理解这些投资是否有助于实现Justice40目标。我们也想要通过可用的公共数据来描绘基于地点的公平性分析中的挑战和机遇。此分析旨在填补对Justice40和BIL实施理解的空白，探讨联邦数据集如何能被用于理解向公平资金目标迈进的进展。 在还有三年时间将数十亿美元的基础设施投资转移到最需要这些资金的关键社区之际，联邦数据集缺乏足够的细节来进行全面分析，以确定资金是否惠及服务不足和投资不足的社区，这一情况令人担忧。在这个BIL中点上，识别与司法40目标相关的差距或进展，可以为旨在确保联邦资金消除过去不平等模式的决策提供信息。 不公平基础设施投资的历史激励着 40 个目标 基础设施支出和建设决策长期以来忽视并加重了社区的负担（Aiken, 1987; Anderson, 2008）。全美范围内，美国土木工程师学会对关键基础设施的长期投资不足表示出“C-”级别的评价，意味着“中等，需要关注”。加州也不例外（ASCE, 2019; 2021）。此外，虽然存在联邦资金，但并不总是能够充分惠及长期被忽视和负担过重的社区（Mueller & Gasteyer, 2023; Rempel、Fencl与Community Water Center, 2023;Hansen & Hammer, 2022; Hansen等, 2021）。例如，联邦政府在剥夺原住民大量财富后，长期对其投资不足（Dunbar-Ortiz, 2014; Farrell等, 2021; 美国公民权利委员会, 2018）。因此，关键学者警告不要假设当前的基础设施投资会自然而然地转化为环境正义（Gansauer等, 2023）。除非联邦计划的方法和策略发生变化，BIL资助的风险在于继续对已经负担过重的社区进行投资不足的模式（Martín、Perry与Barr, 2021）。 鉴于此历史背景，拜登政府于2021年1月宣布了“司法40”倡议（行政命令第14008号）。该倡议旨在确保至少40%的“司法40”覆盖的联邦资助计划的总益处流向历史上因投资不足而被边缘化，并且受到污染严重影响的社区（Young, Mallory, 和Zaidi, 2023；白宫, 2024b）。这里的“益处”指的是“直接和间接投资（以及项目成果）对弱势社区产生的积极影响”。然而，联邦层面并未提供关于或衡量“益处”的共同理解和方法，因此对“司法40”目标的解释和问责在联邦机构之间仍然模糊且不一致（Schott和Whyte, 2023；Hoague等, 2023；Siddiqi等, 2023；GAO, 2024a）。 鉴于衡量Justice40益处缺乏通用指标，我们研究的第一步是对优先考虑Justice40目标社区中所需和承诺的BIL资金规模进行了分析。我们并未评估拨款资金对看似流入的社区的具体益处程度，这一分析目前由于多种原因（包括数据缺失、益处定义和其他因素）难以实施。 2021年11月实施的《公平投资法案》（BIL）为许多受“司法40”覆盖的投资领域和经济部门提供了资金支持，包括清洁能源、能效、关键水资源基础设施以及修复历史污染（白宫，2023）。根据“司法40”覆盖计划的定义，接受资金的机构旨在实现“司法40”的目标。截至2023年11月，已公布的覆盖项目数量超过500个（GAO，2024a），并且这一数字可能被低估，因为各机构仍在持续增加相关项目。此外，鉴于应对气候危机需要全政府的努力，我们的分析强调了对“司法40”覆盖项目更广泛、更具包容性的定义的需求（Cohen等，2023）。因此，我们既包含了受“司法40”覆盖的项目，也包含了不受覆盖的项目，认识到在所有关键基础设施领域（从大坝到互联网接入）历史上普遍存在投资不足的情况。 BIL 投资加州 UCS 分析了联邦财政年度(FFY) 2022 年和 2023 年的赠款奖励 ， 该奖项指定了位于加利福尼亚州的 “绩效地点 ” 。1赠款奖项包括除交通领域外的所有行业奖项，后者在其他渠道进行追踪（CSTA 2023）。我们分析的401个奖项总额超过217亿美元，涵盖了六大主要行业。这些项目范围从社区规模到全州级别（图1）。总计约217亿美元中，有37%（253项）的资助具有本地执行范围；63%（148项）具有全州范围。 资料来源 ： 金融服务局(2024A) 。 在这项研究中的401个奖项中，我们成功地利用了与241个本地奖项（价值$779.29百万美元）相关的位置信息，来分析对服务不足和负担过重社区的投资。空间分析揭示了哪些社区获得了BIL资金，并确定了哪些社区被联邦和州级环境正义（EJ）地图和筛选工具标记为历史上的投资不足或受污染影响过重。为了了解哪些社区获得了BIL资金，我们将报告的“主要地点”与这些位置信息进行了关联。 为每个本地奖项（县、城市、邮编区域或部落地区）提供“表现”评估，并结合2020年十年一度人口普查的适当空间信息。 为了获取分析方法的更多信息，请参见本报告末尾的注释以及技术附录中的进一步详细内容。 白宫环境质量委员会（White House Council on Environmental Quality）构建了气候与经济公正筛选工具1.0（Climate and Economic Justice Screening Tool 1.0, CEJST），这是我们在分析中使用的第一个用于支持联邦机构识别不利社区的EJ筛选工具，以便各机构能够达成Justice40资金目标（CEQ, 2022；