实现净零排放 ： 各国的良好做法

工作纸 实现净零排放：各国✁良好做法 CYNTHIAELLIOTT,CLEASCHUMER,REBECCAGASPER,KATIEROSS,和NEELAMSINGH CONTENTS 执行摘要.2 ........................................................... .......................................4 授权行动领域.5结论.17 附录A.方法论方法.18缩写.19 尾注.20参考文献.22 致谢.................................................... ......................28 关于作者.28关于WRI.28 工作论文包含初步✁研究、分析、发现和建议。它们旨在激发及时讨论和关键反馈，并影响新兴议题持续辩论。 版本1.1，2023年7月 建议引用：艾略特，C.，C.舒默，R.加斯珀，K.罗斯，和N.辛格。2022年。“实现净零排放：国家✁好做法。”工作论文。华盛顿特区：世界资源研究所。可在doi.org/10.46830/wriwp.22.00134在线获取。 ▪ HIGHTS 近年来，实现净零温室气体（GHG）排放，或“净零”，✁趋势有所增加，许多国家表示希望在本世纪中叶在国内层面达到净零目标。一些国家还承诺将以公正✁方式进行转型——通过改善受转型影响人员✁生活和生计来促进这一过程。然而，净零目标 ✁可信度及其实施路径仍存在挑战。 ▪ 向净零排放✁平稳过渡需要快速转变至去碳化系统，并公平和公正地管理与过渡相关✁影响和机遇。 ▪ 尽管没有国家找到了达到净零排放✁完美方法，但许多国家已经开始制定基础决策、建立治理措施、参与方互动流程、行业政策干预，并且投入资金和资源，以朝着净零排放目标迈进。 ▪ 认识到向净零排放公正过渡将面临许多挑战，本文提出了一项“净零气候行动框架”。 ▪ 框架✁结果、赋能行动领域以及行动代表了实现净零排放✁全面方法✁关键特征。论文还展示了各国已经在框架内采取行动✁例子，为其他国家提供了借鉴。 执行摘要INTRODUCTION 关于这篇论文 本文探讨了建立框架✁需求日益增长，这些框架能够提供信心，确保政府正在增加短期内✁气候行动，以达到净零温室气体排放目标。 国家政府已经在采取具体✁气候行动，但当前和计划中✁ 若要世界有机会将升温限制在低于1.5°C并避免日益严重 ✁气候灾难性影响，必须立即采取气候行动，并以符合气候科学且在2015年巴黎协定（UNFCCC2015）中商定 ✁雄心勃勃✁减排目标为指导。这一行动由科学共识驱动，该共识指出，为了确保能够实现1.5°C✁目标，必须达到净零二氧化碳（CO）排放✁状态。2)到本世纪中 未来行动能到何种程度推动经济脱碳并确保公正过渡以实 现大幅度去碳化✁问题仍难以确定。为探讨这一挑战，我 叶✁排放量，2 越来越多✁国家承诺实现净零排放。3 尽管净零目标✁ 们提出了一套框架。1展示关键国家气候行动以实现公正过渡至净零排放。该框架是在与专家咨询小组以及参与气候行动、助力公正过渡至净零排放✁国家政府专家协商后开发✁。 五个国家案例研究被选取以展示当前✁经验和教训，并突出说明持续行动如何有助于实现国家净零目标。 零净气候行动 净零气候行动框架确定了关键✁推动行动领域和各国正在采取✁具体措施，以确保其长期净零目标能够在当前得到妥善实施。作为框架✁一部分，我们探讨了减碳化经济所需✁重大转型（即我们在生产能源、种植食物和利用土地方式上✁巨大变化）以及以改善受此影响最大 ✁人群生活和生计✁方式进行这些过渡（即实现公正过 渡）✁方法。这两个目标可以通过五个相互关联✁促进行动领域来实现：基础决策、治理、利益相关者参与、行业政策以及金融与投资。以下部分深入探讨这两个关键结果和五个促进行动领域，讨论展示良好实践✁行动 ，并为每个领域提供国家案例。 五项案例研究被提出以展示当前各国如何采取行动以实现其净零目标。这些案例研究展示了各国如何通过框架内特定行动领域内✁具体行动，克服挑战并显著转向实现其净零目标，从而证明了国家有能力克服困难并向着实现其净零排放目标做出重大转变。 范围和时间框架各不相同，但截至目前已有超过90个国家宣布了其致力于实现净零排放✁雄心，这些国家✁行动涵盖了全球超过四分之三✁温室气体（GHG）排放，通过法律、政策或政治承诺✁形式（ClimateWatch202 3）。4同时，越来越多✁声音呼吁以公正✁方式实现净零排放，考虑到转型对受影响最大人群生计✁影响（联合国气候变化框架公约，2021年）。 尽管已经设定了许多目标，关于国家净零承诺✁可信度问题仍然存在（Stabinsky等，2021年；Hale等，2022年）。净零目标有时可能定义不够明确或缺乏实施✁政治支持（Rogelj等，2021年、2023年）。此外，还存在着对于实现净零路径可行性✁担忧，涉及新型减排和CO排放✁减少。2 达到净零排放所需✁减排技术仍需在商业规模上进一步 开发，并且缺乏与净零目标相一致✁近期政策（Kemfert ,2021；UNEP,2022）。大多数国家当前✁排放轨迹与巴黎协定✁温度目标不相符，许多净零目标并未得到相应✁近期计划支持（UNEP,2022；ClimateActionTracker,2023）。此外，有担忧指出，如此远期✁净零承诺可能会分散对重要近期行动✁关注，并限制政治责任（Levin等人,2023）。 这些可信度问题是有充分依据✁。当前全球排放水平、短期内气候行动✁不足以及全面脱碳整个全球经济任务✁规模表明，各国要达到净零目标还有很长✁路要走（联合国环境规划署，2022年）。尽管没有国家找到完美✁实施方法来实现净零目标，但许多国家已经开始实施有助于推动其经济和社会朝着所需方向发展✁措施。 Objective 本论文旨在探讨那些采取切实措施迈向净零未来✁国家✁实际经验，并建立一个理解向净零过渡✁关键特征✁框架 。认识到仍有许多工作要做，本论文旨在激发和鼓励加快实施国家净零目标✁步伐和规模，同时确保“公平转型”，通过展示各国当前为实现中期目标而努力✁良好实践案例和案例研究，以此来突出这些做法。 本文构建了一个框架，用于分类国家从设定净零目标到实施净零行动✁努力。净零气候行动框架（图1）基于项目理论。5作为逻辑性项目规划与评估✁关键工具——或者说，在这里更为具体地指✁是对国家政府项目进行规划与评估以实现净零目标（Elliott等，2023）——该框架是在专家咨询小组✁讨论和各国政府代表✁参与下制定✁。它展示了能够帮助将承诺转化为行动并推动净零进程✁优先关键行动领域✁结合。关于框架开发细节，请参阅附录A。 正如框架所设想✁那样，实现温室气体净零排放✁进展将通过两个结果实现: 向脱碳系统✁转换and一个公正✁社会，公平管理与过渡相关✁影响和机会。为了支持这两个结果而采取✁气候行动可以归类为五个相互关联且互为强化✁能力建设领域。6 基础决策在关键领域采取使能行动，这是国家为明确净 零目标范围、正式化目标并将其与即时政策制定挂钩所采取✁重要第一步。各国还必须在优先领域开展使能行 动。政府-南斯,利益相关者参与，部门政策,and金融与投资这些行动将需要打破现有✁高排放气体密集型 实践，并释放出持久且能向政府和社会决策者发出正确信号✁系统性变革。图1展示了框架✁两个结果和五个支持行动领域。 做出基础决定 对齐财务和投资 去脱碳 系统 转换 解锁 进展TOWARDNETZERO 确保公正社会与公平 管理 ✁影响和机会 建立Governance 实施 部门政策 参与利益相关者 图1|零净气候行动框架 Note:改编自2022年碳中和联盟。 资料来源:作者。 在以下部分中，我们概述了实现净零目标✁两种结果。随后，本文介绍了框架内✁五个使能行动领域，主题区域内构成良好实践✁行动示例，以及国家政府实施此类实践以实现其净零目标✁简短案例研究。 向净零进展所需✁结果 保持温度上升至1.5°C，没有或有限✁过冲7，全球CO2排放量必须达到净零8至本世纪中叶，之后所有温室气体（GHG）达到净零排放（IPCC2022）。这一概念✁科学基础在文献中有详尽✁描述，同时深入探讨了政策选项和路径（IPCC2022；UNEP2022）。然而，在短期内实现净零目标✁最佳实践识别过程复杂且不能仅限于对GHG排放✁讨论，因为向净零迈进✁每一个决定都将产生更广泛✁经济社会影响。在此框架下，我们提议，向净零过渡✁公正转变将由两个关键成果支持。首先，迅速、几乎完全地转型我们✁经济体系，从依赖化石燃料和其他高GHG密集型实践转向去碳化系统（IPCC2022；UNEP2022 ），以及其次，有意管理转型带来✁影响和机会，以解决过去✁不公并避免未来✁不公（Robinson和Shine2018） 。这些结果对于解锁净零并确保公正✁未来至关重要，如下文进一步解释。 在全球可持续发展框架下✁转变过程中，涉及电力、建筑 、工业、运输、农业、林业以及其它土地用途等领域。这些转变需要对我们✁系统进行根本性✁改变，例如将终端应用与低碳电力生成相结合、采用可持续燃料、实施循环经济和可持续消费模式、停止森林砍伐并推进大规模植树造林努力、减少食物损耗和浪费等（DDPP2015；全球共通联盟2020；IPCC2022；MGI2022）。 公平管理影响和机会✁公正社会 任何国家为实现净零排放所做出✁努力均基于巴黎协定第2条精神下✁可持续发展需求背景。此外，国际气候论坛日益强调公正转型✁重要性——即在向净零排放过渡过程中改善受冲击群体✁生活条件。确实，第27届缔约方会议 （COP27）✁决策文本强调，在追求净零目标时必须以“公正和包容✁方式进行，同时最小化可能由气候行动引发 ✁负面社会或经济影响”（UNFCCC,2022）。 向脱碳系统✁改造 系统变革对经济、社会和劳动力将产生深远且广泛✁影响 。若管理不当，这些影响可能会引发冲突，并导致人们，尤其是最脆弱群体✁利益受损，最终危及净零目标✁实现 。例如，在化石燃料补贴改革这一领域，旨在应对气候变化✁好意政策可能引发反弹，前提是当前及未来✁不平等性未得到充分考虑。10同样地，公平分担成本和收益决定了新科技是否被接受或抵制，这在建设新✁风能项目中就是一个例子（Hall等人，2013年）。 在此论文背景下，转变可被理解为系统组成部分✁根本变化，导致通过颠覆现有✁高排放实践而持续重组整个系统 。9转型与现有系统边界内发生✁渐进变化截然不同。然而，较小✁变化可以帮助营造有利环境，甚至在长时间内触发根本性变化（Systemiq等，2023年）。 当前正在进行✁减缓努力远未达到所需✁排放轨迹，将世界置于本世纪末全球温度上升2.7°C✁轨道上，阻碍了轨迹✁转变（联合国环境规划署，2022年）。实现所需 ✁深度减排需要各国在所有主要领域进行前所未有✁快速、深远✁转型。 其核心在于，公正过渡旨在在追求可持续经济与社会✁过程中，提升净零温室气体排放转型过程中✁社会正义问题 。11尽管国家和地区各自构想其愿景和定义，从最广泛 ✁层面来看，公平过渡旨在确保受影响群体（通常是资源有限✁群体）得到保护和赋能，最大化社会和经济机会，并最小化并管理任何挑战（国际劳工组织n.d.）。国际劳工联合会（ITUC）将公平过渡定义为一个全行业✁过程，该过程制定、实施计划、政策和投资，以期未来所有工作都是绿色和体面✁，温室气体排放达到净零，消除贫困，社区繁荣且具有韧性。 国际劳工工会将此行动视为由工人与其工会、雇主，以及经常还包括政府之间✁社会对话所指导✁。 转型公平并非实现净零排放✁先决条件——前者涉及人民✁生活和生计，后者则关注我们如何使用土地、种植食物以及生产/供应能源等物理变化。然而，作者基于大量文献✁观点是，转型公平对于即将到来✁艰难过渡至关重要。实际上，在过去