首次全球库存成果的要素

专家注意 首次全球盘点结果的要素 JamalSrouji，NathanCogswell和FelipeBorjaDiaz Summary 巴黎协定首份全球盘点（GST）评估了世界在实现协定目标方面的进展，包括减少温室气体（GHG）排放、增强对气候影响的适应能力以及为气候行动筹集和提供资金。除了评估进展外，GST还提供了应对气候危机的路线图，旨在指导各国加强其气候行动和支持，包括到2025年更新国家自主贡献（NDCs），并促进国际合作。 GST自2021年起启动，包括数据收集和技术评估阶段。在整个过程中，参与方和非参与方的多方利益相关者，包括专家，提供了输入并讨论了向巴黎协定目标迈进的集体进展以及增强气候行动的方式。GST的技术阶段于2023年9月结束，通过发布了GST技术对话综合报告，关注点转向了计划于28日进行的最终政治阶段的第三阶段。th2023年12月举办的联合国气候变化大会（COP28），最终将达成一项谈判决定和/或宣言。 自GST进程启动以来，作者们与谈判者、政党代表以及非国家行为体 ，包括民间社会组织和智库进行了讨论。此外，我们评估了GST技术对话的总结报告。1政府间气候变化专门委员会第六次评估报告，独立全球盘点联盟，2和系统变更实验室的数据平台和气候行动状况reports,3在其他来源中。4 本说明就商品及服务税决定(和/或宣言)的实质性内容提出了建议。2023年6月，缔约方开始讨论商品及服务税的决定结构，最终形成了初步结构草案。5各方也被邀请在2023年9月15日之前就“要素”——具体组成 部分、条款或关键方面——对GST决定提出意见，考虑草案结构。6 CONTENTS 1Summary 2“背景和交叉考虑” 3“集体进步”3"缓解" 4"适应" 4“资金流动、执行和支持手段” 5“与损失和损害有关的努力” 5“与应对措施有关的努力” 6“加强气候行动的国际合作” 6“指导和前进道路” 7尾注 9参考文献 10Acknowledgments 10关于作者 建议引用：Srouji,J.,Cogswell,N.,&BorjaDiaz,F.(2023)."要素：首次全球盘点结果"。专家笔记。华盛顿特区：世界资源研究所。在线访问：doi.org/10.46830/wrien.23.00114. 专家笔记根据专家观点，为紧急挑战提供及时，重点突出和简洁的信息。 尽管结构仍在完善中，各政党对于其最终形式和内容存在分歧，这些分歧将在COP28上确定。然而，草案结构作为一个有用的框架和起点，为提出如何整合各种实质要素提供了有价值的基础。 本说明复制了结构草案中的标题7并建议每个标题下的内容。8我们以四种形式呈现每项建议：承认进展中的差距、认可雄心勃勃且包容性气候行动的基本原则的重要性、为集体和国家努力提供指导，或向政府和社会更广泛层面发出行动和支持的信号。这四种形式允许GST评估进展（通过承认差距）的同时，作为有效且前瞻性GST功能的一部分（通过指引和信号）（Jeffrey等，2019年）。 这些建议反映了我们在技术讨论、专家关于GST的讨论，或是各方及联合国气候变化框架公约（UNFCCC）成员提交和发表声明中认为获得重要性的提案。 “背景和交叉考虑” 承认集体进步中的当前和历史差距尽管取得了进展，但当前的气候行动不足以将全球变暖限制在1.5摄氏度（°C）以内，也无法充分应对气候变化的影响（IPCC2023）。GST的政治成果应承认历史上和当前对气候变化响应的差距，并强调行动的紧迫性。 认识到气候行动的交叉性质包括适应、减缓、损失与损害（L&D）、生态系统健康以及人类福祉之间的相互联系（IPCC2023）。GST的政治成果可以强调，为了可持续发展和实现可持续发展目标，加快且公平的气候行动是至关重要的，这需与国家和地区具体情况相符合。 认识到气候转型行动的紧迫性强调系统性变革的必要性，同时遵循公平原则，体现共同但有区别的责任和各自的能力建设，考虑国家情况及可持续发展与消除贫困的背景。政府间气候变化专门委员会（IPCC）强调了转变所有部门和系统的紧迫性，以实现大幅且持续减少温室气体排放，并为所有人创造一个可持续且宜居的未来。这些过渡需要提升减缓和适应行动的规模，并涉及利用两者之间的协同效应。如果这些改变以包容性、公平性和公正转型为中心进行，则可带来社会和经济效益，并推进气候韧性发展（IPCC2023）。 认识到执行和支持手段的重要性强调了金融、技术发展与转移、能力建设是推进气候行动的关键推动力，尤其是在发展中国家（IPCC2023），并且需要加速、提高质量和扩大在适应、减排、学习与发展以及公正转型方面的支持。 专家笔记 在考虑公平性和最佳可获取科学的前提下，集体推进实现巴黎协定的目的和长期目标，包括根据文章2、第1段（a-c）的内容，以及为各国提供信息以在其国家确定的基础上更新和增强行动与支持。 "缓解" 温室气体减排和碳去除方面的认识差距注意到当前2030年NDC目标下预期全球排放量与模型化减排路径下限制升温至1.5°C所需的排放量之间存在显著差距（UNFCCC2022；UNEP2022b）。此外，现有政策预计会导致比NDCs所暗示的更高温室气体排放量，这表明存在明显的执行缺口（IPCC2022；UNEP2022b）。 为温室气体减排目标提供指导通过敦促各方提交2030年和2035年的增强减排目标。这些目标应与向净零排放的公正过渡的长期战略保持一致，并集体反映限制升温至1.5°C所需的雄心。在限制升温至1.5°C的缓解途径中，温室气体排放峰值发生在2025年前，随后迅速下降，到2030年较2019年减少43%，2035年减少60%（IPCC2022），认识到发展中国家可能需要更长时间达到峰值。此外，GST应敦促所有各方建立覆盖所有部门和温室气体的全国范围减排目标，符合《巴黎协定》第4.4条。9在确保公平性 、可持续发展权利、消除贫困以及加强支持以帮助发展中国家实现其减排目标的前提下，整合新的或强化的行业和非二氧化碳目标与措施。 提供转换能源系统的信号通过强调迅速且公平地转向可再生能源以及提高能源供应中可再生能源规模的必要性。各国应同意共同目标，从2023年的440吉瓦（GW）增加到2030年的至少1,500GW（国际能源署IRENA2023；气候分析2023），全球电力生产中可再生能源的比例从2022年的30%提升至2030年的70-90%（气候分析2023），并在此期间将能源效率翻倍（国际能源署IEA2023），同时确保全球范围内的电力普及并为发展中国家提供显著的支持以实现这些目标。 提供信号以转换运输和工业系统通过设定集体目标，旨在将无化石燃料运输的市场份额翻倍至至少所有乘客公里旅行的三分之二以上，以期在2030年达成（ITF2023）。实现这一目标需要对更可持续的交通方式进行显著转变，并迅速提高电动汽车销售份额至全球汽车销售的75-95%和零碳卡车销售的30 %，皆在2030年达成（Boehm等，2022）。各国还可以承诺提升能效和材料效率，并加速工业过程中的燃料转换（Boehm等，2022）。各方应被鼓励以国家自主决定的方式推进政策，以朝着这些集体目标取得进展。 提供信号以改变粮食系统，农业，林业和土地利用为了增强粮食安全、提升韧性并公平地减少排放 ，这一目标涵盖了扩大可持续农业实践以提高产量同时减少排放；到2030年，与2020年水平相比，集体减少农业生产的温室气体（GHG）排放量约达25%（Boehm等，2022年）；到2030年将食物浪费减半 ；以及转向更健康、更可持续的饮食（Boehm等，2022年）。集体目标还应包括到2030年几乎完全停止森林、泥炭地、沿海湿地和草原的砍伐和退化（Boehm等，2022年），并在本十年内加大努力，持续管理和恢复数百万公顷的同类型生态系统。全球供应链（GST）应认识到，这些转变必须以增强粮食安全、确保社区的土地权益保障的方式进行追求。 "适应" 承认适应进展中的差距注意到适应行动的资金持续不足以及实施进程缓慢且碎片化。发展中国家的适应融资远低于估算的需求，预计到2030年每年需求将达到1400亿至3000亿美元（联合国环境规划署2022a）。此外，适应与减排之间的资金分配不平衡（Naran等，2022年），而质量低下的资金（灵活性、可预测性、速度、可访问性和透明度方面）阻碍了适应行动的推进（Tye等，2022年）。 提供指导以增加财务和适应性支持，同时简化资金获取途径，并将资源导向本地层面。通过优先考虑本地主导的适应性投入和决策，推广社区主导的解决方案，并将原住民知识整合到适应政策中。发达国家应被鼓励提出行动计划，以实现格拉斯哥协议中约定的到2025年集体翻倍的适应性资金目标，包括实现减缓与适应资金的平衡，提升资金的质量和可获取性，尤其是针对那些受加剧的气候影响最为脆弱的群体。各国还应承诺共同设定目标，确保到2027年实现预警系统的普遍覆盖。10 为加强国家适应政策周期提供指导通过建议各方优先配置资金和技术资源以准备、实施并追踪国家适应计划（NAPs）。各国应承诺确保所有发展中国家尽快获得准备和提交NAPs的支持，并提供专门支持用于监测、评估和学习体系。GST可能建议各国采用灵活、多部门、包容性、长期规划与实施适应行动的方式，推行跨政府的适应策略，并将气候风险融入经济和发展政策中。 提供与全球适应目标(GGA)的联系注意到GGA的结果，并呼吁将其紧急实施，作为应对适应差距的一种方式。 提供信号，以建立农业，陆地，淡水和海洋生态系统的复原力通过同意共同扩大气候智能农业实践和技术以及基于生态系统的适应措施，各方还可以共同决定保护水资源系统，通过改善治理、投资于健康的水源地、增强水基础设施和监测系统。若未能加速这一系统性的转变，将削弱消除粮食不安全、饥饿和贫困的努力。 提供信号以改变基础设施、城市和健康通过集体同意使所有关键和新基础设施具备气候韧性，促进韧性和公平的城市发展，并建立普遍的气候韧性卫生系统，同时优先考虑脆弱群体并提高对由气候变化引发的疾病的意识。 “资金流动、执行和支持手段”11 承认金融和投资方面的差距。尽管全球有足够的资本，但在有效气候行动（IPCC2023）所需数万亿资金的渠道方面仍存在障碍。当前全球气候融资仅占所需资金的31-32%，以符合低于2°C或1.5°C轨迹（UNFCCCSCF2022）。从发达国家向发展中国家的流动并未达到到2020年动员1000亿美元的目标，2020年动员了约833亿美元（OECD2022）。此外，适应和能力建设的融资远低于当前需求。 为发展中国家提供指导以增加资金和实施手段，并通过新的融资目标予以支持。在COP28会议上，发达国家应展示其已达成每年1000亿美元气候融资目标的成就。各国还应利用GST（全球气候融资框架）来承诺增加对自2020年以来缺口的资金投入，并提高资金的可获取性和质量。重要的是，GST应表明在COP29上商定的新气候融资目标应体现《巴黎协定》中动员努力超过以往行动、大幅超越1000亿美元目标、并在减缓和适应方面保持适当平衡的精神，以符合发展中国家的需求。 为所有资金流动的快速转移提供信号，以实现净零排放和适应气候变化的发展通过集体同意将气候融资规模扩大到2030年每年达到5.2万亿美元（Boehm等，2022年）；到2030年实现清洁能源来源与化石燃料投资比例为7:1（Lubis等，2022年）；于2030年前终止公共对化石燃料的资助（Boehm等，2022年）；探索新的创新性税收以生成气候融资资源；以及在全球金融体系内推进改革，包括国家和国际层面的改革（包括多边开发银行）。G20应明确表示，金融议程的改革也应解决因气候变化加剧而陷入债务困境的国家的问题，例如通过债务重组、取消和优惠融资等方式寻求解决方案。 为加强可持续和长期能力建设提供指导通过同意大幅增加能力建设的支持，尤其是在发展中国家，以增强和保