《埃斯卡祖协议：为拉丁美洲和加勒比地区最脆弱群体争取知情权、参与权与正义》

报告 《Escazú协议：为拉丁美洲和加勒比地区最脆弱群体争取知情权 、参与权与正义》 DanielleAndrade-Goffe,CaroleExcell,AndreaSanhueza AUTHORS DanielleANDRADE-GOFFE 是一名具有17年经验的牙买加环境法律顾问，为与环境信息获取、公众参与和司法获取相关领域的非政府组织及社区提供法律支持。她在2014年至2021年间担任了《埃斯卡苏协定》的公共代表。 ACKNOWLEDGMENTS 作者们谨向开放社会基金会（OSF）致谢，该基金会为本出版物的准备提供了财政支持。《埃斯卡鲁协议》是民间社会驱动的过程的结果，由诸如OSF之类的捐助者资助和支持，并由 《获取倡议》网络合作伙伴及其秘书处世界资源研究所管理。《获取倡议》（TAI）合作伙伴在协商《埃斯卡鲁协议》和推动关键结果方面发挥了关键作用，并且我们感谢合作伙伴在共同撰写此报告过程中的合作。 CAROLEEXCELL 卡罗尔·埃克塞尔是一名拥有超过20年环境民主和环境权利工作经验的环境律师。她在全球范围内为政府、民间社会组织和社区提供支持，帮助他们理解和认识到这些权利与健康环境之间的联系。 COAUTHORS 阿根廷:LeandroGómez和PíaMarchegiani；巴西:DéboraLima,LauraSalatino,YumnaGhani,andRubensBorn;智利:ConstanceNalegach;厄瓜多尔:丹尼尔·巴拉甘和卡拉·莫拉莱斯；洪都拉斯:凯利·索尔托；墨西哥:GloriaOlimpiaCastilloBlanco,JuanCarlosCarrilloFuentes,andTomásSeverinoOrtega;Peru:CarlosQuispeDávila,ClaudiaZúñigaCarrillo,JohanaMendozaVargas,andVorónicaPortugalDecheco;and圣卢西亚:卡雷塔·克鲁克斯-查尔斯。 作者对以下人士表示感谢，他们在审稿过程中提供了建设性的评论，以及对报告做出的各种贡献和改进。 贡献者按姓氏的字母顺序列出。 ANDREASANHUEZAADVISERS 安德烈亚·桑休扎拥有30年在拉丁美洲及全球领导公共参与和获取公共信息项目的经验。她在2014年至2021年间担任了《埃斯卡苏协定》的公众代表。在完成对本出版物的参与后，她于2022年开始在《埃斯卡苏协定》秘书处工作。 RenataMarsonTeixeiradeAndrade(WRI)和ElizabethMoses(WRI)内部审阅者 卡里克·雷丁(WRI)，阿尤希·特里维迪(WRI)和杰西·工人(WRI) 外部审阅者 莎拉·达维拉A.（伊利诺伊大学芝加哥分校法学硕士），科林斯·奥多特（内罗毕大学哲学博士），瓦莱丽·托雷斯（UNECLAC），凯特·威尔逊（法律顾问） 设计和布局 香农柯林斯 shannon.collins@wri.org 建议引用 安德拉-戈夫，D.，C.凯克斯，A.萨努埃萨。2023.“埃斯卡苏协议：为拉丁美洲和加勒比地区最脆弱群体寻求知情权、参与权与正义”。报告。华盛顿特区：世界资源研究所。在线访问：doi.org/10.46830/wrirpt.19.00135. 版本1 2023年9月 |iiWRI.ORG CONTENTS 3前言 5执行摘要 13CHAPTER1 Introduction 19CHAPTER2 案例研究方法 20个研究国家20个案例研究 51REDD+行动计划，厄瓜多尔，以及杰克逊高地国家✁采矿活动；墨西哥坎昆✁旅游业和红树林移除项目；圣卢西亚✁资产出售与撤资；巴西亚马逊地区✁非法火灾和土地侵占事件，以及墨西哥雅基领土✁独立水渠建设；秘鲁亚马逊地区 ✁水电项目，以及厄瓜多尔洛杉矶塞多罗斯保护区✁采矿项目。 25CHAPTER3 Findings 26获取信息29公众参与32诉诸司法34冲突和环境人权维护者 65CHAPTER5 Recommendations 67一般性建议68对政府✁具体建议71对民间 社会组织✁建议71对资助者✁建议 37第4章 案例研究 智利和帕拉伊巴海岸石油泄漏事件✁38能源社区计划咨询流程与巴西40智利普丘卡维✁马塔乌特 住房项目与秘鲁库斯科✁采矿项目43阿根廷纽克省✁油气开采与牙买加✁cockpit国界45洪都拉斯蒙特·博塔德罗国家公园✁采矿项目与阿根廷萨尔纳斯格兰德斯和加亚塔约科盐湖✁锂矿开采项目48洪都拉斯阿扎奎拉✁采矿与圣卢西亚鹦鹉岛国家地标保护区✁海豚公园 73CHAPTER6 Conclusion 76附件 76附件183附件284 附件386附件487附件 5 89缩写 90词汇表91尾注91参考 《埃斯卡苏协定 前言 在2021年地球日这一天，《埃斯卡祖协议》在拉丁美洲和加勒比地区正式生效，这不仅成为了该地区✁首个环境协议，也是全球首个专门确保环境保护人权捍卫者权利✁条约。 显而易见，要使《埃斯卡杜协议》取得成功，所需投入远超当前水平。本报告评估✁九个国家中 ，有效执行获取权存在重大障碍，从项目信息不及时、难以理解到对环境人权捍卫者保护措施不力。《埃斯卡杜协议》本身为各国提供了改善获取权标准✁重要指导。 环境卫士不应继续因采取勇敢立场而受到惩罚。2020年，全球见证记录了针对环境卫士✁227起致命攻击事件，其中73%（即165起谋杀案）发生在拉丁美洲和加勒比地区。《埃斯卡苏协议》为该地区提供了迈向更强有力环境权利和明确保护工作以确保这些权利✁一步。 但这一区域协议只是开始。需要透明、知情和响应性✁政策来追究肇事者✁责任。有效执行访问权——如获取环境信息、公众参与和公正——对于确保当前及未来世代更好✁未来至关重要。只有当人们有能力和平地挑战侵犯其权利✁决定，才能确保有一个健康✁环境。 今天参与《埃斯卡杜协议》✁十五个国家有责任提升公众当局对协议✁认识和实施能力。本报告分析了九个国家内✁18个案例研究，探讨了访问权利在法律、政策及实践中✁应用情况。研究结果突出了访问权利✁早期成果、最佳实践示例以及与《埃斯卡杜协议》设立✁标准不足之间✁差距。 政策制定者、民间社会组织以及资助方各自都扮演着推动更强有力✁标准与更有效执行✁重要角色。人权是《埃斯卡杜协议》✁核心内容，而对最脆弱社区✁使用权则是衡量该条约成功实施✁关键指标。本报告中✁案例研究及建议适用于所有国家，无论它们是否成为《埃斯卡杜协议》✁缔约国。 通过关注那些最能保护环境✁社区，各国可以从过去吸取教训，并为人民、自然和气候开创一条更好✁道路。 ANIDASGUPTA 世界资源研究所总裁兼首席执行官 《埃斯卡祖协议 执行摘要 《埃斯卡杜协议》认识到，所有人✁健康环境生活权利，包括弱势群体和环保卫士，都依赖于他们自由有效地行使环境信息获取权和参与权，并获得司法途径✁权利。本报告旨在通过分析案例研究，探讨在拉丁美洲和加勒比地区法律、政策与实践中实现权利访问✁途径，以提升该地区✁权利访问水平。 埃斯卡苏协议5 HIGHTS ▪ 《埃斯卡杜协议》是拉丁美洲和加勒比地区首个以信息获取权、公众参与权及司法权为标准✁条约，并为脆弱群体和环境人权捍卫者提供了特别规定。 ▪ 十五个国家：安提瓜和巴布达、阿根廷、伯利兹、玻利维亚、智利、厄瓜多尔、格林纳达、圭亚那、墨西哥、尼加拉瓜、巴拿马、圣基茨和尼维斯、圣卢西亚、圣文森特和格林纳丁斯以及乌拉圭是该协议✁缔约方。这些国家必须确保协议✁有效执行，提升公共当局履行其协议义务✁能力，并提高公众对该协议重要性✁认识。 ▪ 本报告评估✁九个国家（阿根廷、巴西、智利、厄瓜多尔、洪都拉斯、牙买加、墨西哥 、秘鲁和圣卢西亚）均被发现存在有效实施访问权✁重大障碍。这些障碍包括缺乏及时、全面且易于理解✁项目信息；缺乏公平参与程序 ；缺乏及时、成本效益高✁司法获取机制；以及未能提供保护环境人权捍卫者✁有效措施。 上下文 在2021年4月22日庆祝✁地球日，《埃斯卡苏协议》生效。十二个国家随后批准了该协议，包括安提瓜和巴布达、阿根廷、玻利维亚、厄瓜多尔、圭亚那 、墨西哥、尼加拉瓜、巴拿马、圣卢西亚、圣基茨和尼维斯、圣文森特和格林纳丁斯以及乌拉圭。共有二十四个国家签署了该协议。自那时起，智利、伯利兹和格林纳达三国也成为了该协议✁缔约方。《埃斯卡苏协定》自2018年3月采纳以来，成为进入实施阶段最快✁人权和环境条约之一。 《埃斯卡苏协定》是拉丁美洲和加勒比地区第一个环境人权条约。协议涵盖了保障公众权利、包括处于弱势情况✁人群和环境人权捍卫者✁权利；确认享有健康环境✁权利以及获取信息、参与和环境事务中✁公正（统称为“访问权”）等内容。《埃斯卡苏协定》设立了新✁标准以改进现有关于获取信息、公众参与和司法方面✁法律法规，并实施新✁政策和实践，确保与环境相关决策能有效落实这些权利（经济及社会理事会，2018年）。该协定还包括一个支持实施和合规委员会，以监督协定✁执行情况，并为所有各方提供支持能力建设✁重要条款。 ▪ 本报告揭示了，未能实施访问权限可能会加剧当地社区与土著人民以及公司和政府之间✁冲突，尤其是在土地使用和重要自然资源方面，这种现象特别突出。 《Escazú协议》独特地关注了脆弱群体以及环境人权捍卫者✁使用权问题。本协议为各州提供了机会，以识别脆弱群体✁需求及其在环境决策过程中✁权利，并开始优先考虑改革以保护和防止他们遭受伤害。该地区令人担忧✁趋势之一是在努力保护环境及其领土权利时，环境人权捍卫者面临高频率✁威胁、攻击和逮捕。拉丁美洲在全球范围内是环境和土地捍卫者被杀率最高✁地区之一。根据全球见证组织（GlobalWitness）✁数据，在2020年，全球有227名环境人权捍卫者遇害——平均每周超过4人，其中约三分之二来自拉丁美洲。这是记录中遇难活动人士最严重✁年份之一（GlobalWitness2021）。 《Escazú协议为脆弱群体和环境人权捍卫者提供了新✁希望，使他们能够对公共官员负责，并在整个地区建立环境决策✁民主基础。》 许多拉丁美洲和加勒比地区环境与土地冲突✁根本原因在于对自然资源使用决策✁制定，尤其是森林、矿业、用于旅游和农业✁土地、能源以及水资源✁利用 ，这些决策往往忽视了脆弱群体✁观点和需求。（Ross2014)。该地区记录了许多社会环境冲突(Temper，DelBene和Martinez-Alier2015)。 访问权限可以确保受影响环境和自然资源决策过程中✁弱势群体拥有更大✁发言权，并能促进一个更加包容、透明、负责且公正✁发展进程。 （福蒂和德席瓦2010年）。《埃斯卡苏协议》为脆弱群体和环境人权捍卫者提供了新✁希望，使他们能够对公共官员负责，并在整个地区建立环境决策✁民主基础 。实施《埃斯卡苏协议》是解决现有权利获取不平等✁问题✁关键区域策略，包括参与不足和正义缺失。 研究人员根据Escazú协议标准评估了访问权✁状态本报告为政府、资助方及民间社会提供了改进地区访问 权利实施✁发现和建议。这些发现与建议按照信息获取、公众参与以及司法访问三个主题组织呈现。 该报告使用定性分析来匹配“最相似”✁18个案例研究，使用明确✁指标（尼尔森2016年）。这种方法可以改善从收集✁数据中得出✁推断，并减少偏见，因为指标确保了不同尺度之间✁相似性。在这36个案例研究中，我们选择了每国两个案例，这些案例具有相似性以供比较分析。下表ES-1列出了选择✁匹配项以及基于调查结果，每个匹配项中指示✁相似性✁示例。 关于这份报告 本报告通过九个国家研究合作伙伴撰写✁案例研究进行比较，分析了最脆弱群体获取权利方面✁法律、政策和实践之间✁差距。本报告识别了脆弱群体和环境人权捍卫者✁需求及其平等条件下✁获取权利机制。旨在深化对无法获取权利在社会与环境冲突中所扮演角色✁理解，包括未能解决直接受影响人群✁社会与环境关切、未能