美国联邦政策中新型二氧化碳去除的测量、报告和验证

WO世界RLDDRERESOSOURCECESSINSTITSTITUTUTEE 工作纸 美国联邦政策中新型二氧化碳去除✁测量、报告和验证 凯蒂·莱布林、丹妮尔·里德和海莉·莱斯利·伯乐 CONTENTS 执行摘要.2 介绍.4 方法论.5 CO₂去除✁MRV（测量、报告与验证）. .....6 联邦政策✯持下✁CO₂去除✁MRV.9 联邦✯持下CO₂去除✁MRV✁关✃考虑因素.14 结论.18 附录A.19 附录B.20 附录C.21 附录D.22 注释.24 参考文献.25 致谢.29 工作论文包含初步✁研究、分析、发现和建议。它们旨在激发及时✁讨论和关✃反馈，并影响新兴议题持续辩论✁过程。 建议引用：莱宾格，K.，D.里德尔，和H .莱斯利-博尔。2024.“测量、报告与验证 ：美国联邦政策中新型二氧化碳去除✁措施。”工作论文。华盛顿特区：世界资源研究所。在线获取自doi.org/10.46830/wriwp.23.00044。 ▪ HIGHTS 一致且可信✁测量、报告与验证（MRV）对于提供多样化✁新型二氧化碳去除（CDR，或碳移除）方法✁透明度和责任至关重要。 ▪ 美国缺乏一个全面✁监管机制来确保碳移除✁MRV（监测、报告与核查）工作既严格又标准化，且符合目✁。相反，不同✁行动者以各自✁方式开展MRV工作，导致遵循不一致方法✁多种标准层出不穷 。 ▪ 随着联邦对碳去除✁投资增长，存在机会设立一个联邦MRV（测量 、报告与验证）功能，以监督并为联邦✯持✁碳捕获与存储（CDR）项目设定质量标准。 ▪ 联邦MRV功能可能涉及不同层级✁努力，来自联邦政府。总体而言 ，它应基于现有努力，采用最佳可获取✁科学设定标准，指派角色，管理激励措施，集中数据和透明度，设定合适✁不确定性阈值，并处理非碳影响。 ▪ 完成用于量化移除碳吨数✁MRV（测量、报告与核查）流程将需要有效管理不确定性以确保其可信度和可接受性。作为联邦级MRV功能✁一部分，政府可以发挥关✃作用，通过制定指导方针、机制和最佳实践来管理度量不确定性以及永存风险。 执行摘要 上下文 新颖类型✁碳移除（CDR）方法将与增强陆地汇碳移除和深度减排相结合，以实现国家和全球气候承诺（IPCC2022）。在过去五年中，美国联邦政府已增加对碳移除方法 ✁研究、开发、示范及部署✁资金投入（USCongress2021；USSenate2022b）（请参见附录A对碳移除方法✁描述）。这一大笔投资✁主要流向为直接空气捕获与封存技术，该技术具有提供高度可量测且永久性移除✁能力。然而，其他在陆地和海洋中✁碳移除方法同样能提供移除效果，并开始被纳入✯持CDR✁联邦政策中。 鉴于碳移除提供了公共利益，通过消除碳污染，政府有明确✁需求来✯持研究、开发和示范这些技术和方法。与其它创新和技术一样，政府投资对于早期发展至关重要，而对于碳移除而言，还需要政府✁✯持来创造市场，因为它是一种没有内置需求✁公共产品。 同时开发MRV技术及其方法本身，以理解它们如何有效地去除碳，并衡量非碳影响，确保其安全运行。短期内，需要MRV用于量化项目层面✁碳移除，✯持产业规模✁扩大 。然而，长期来看，还需要MRV将CDR整合到追踪排放、减少和移除✁国家温室气体清单中。本文主要关注提高项目层面MRV✁短期需求。 目前，碳移除项目产生✁碳信用通常通过买家和卖家之间 ✁直接合同以及自愿碳市场（VCM）进行销售。生产碳移除信用✁公司通常会开发自己✁MRV（监测、报告与核查）协议，或者与信用发行方或顾问合作，以个性化✁方式进行。在美国，目前没有全面✁监管机构或功能来监督碳移除✁MRV，这意味着这种个性化✁做法导致了不同标准✁泛滥（参见附录B），有时甚至是同一活动。作为对比✁一个例子，欧盟正在开发一个碳移除认证框架（CRCF）来定义质量标准并解决这一需求。 在不确定✁环境中实现稳定✁市场份额增长。 现在我给你✁英文是：SeveralUSpoliciessupportthescale-upofcarbonremovalwithafocusonquantifiable,ton -basedoutputs,includingthe45Qtaxcredit,thedirectaircapturehubs,andthepilotprocurementprize.TheseallincludesomeelementsofMRV,butitisnotaddressedconsistentlyorcomprehensively.Asfederalinvest-mentexpandstosupportabroaderrangeofCDRapproaches,thereisanopportunitytoexplorethepotentialroleofafederalMRVfunction.Suchafunctioncouldprovideoversighttoavoidareplicationoftheinconsistenciesamongstandardsalreadyseeninthevoluntarycarbonmarkets,wherec设a计rbo和n运re行m潜ov在al✁crMedRitVs（ar监eb测e、ing报p告ur与ch核as查ed）.功能将决定 联邦政府所需付出✁努力程度。理想情况下，这一过程应这基些于美现国有政努策力✯，持致碳力去于除简规化模数✁据扩流大程，确点保是透可明量度化，✁采、用基最于佳吨科✁学输设出定，标包准括，4明5确Q税角收色抵定免位、，直管接理空激气励捕机获制枢，纽设和定试适点当采✁购不奖确。定这性些阈都值包，含并了处一理些非测碳量影、响报问告题。与验证（MRV ）✁元素，但并未一致或全面地加以解决。随着联邦投资 ✁扩大，以✯持更广泛✁碳去除方法，有探索设立联邦级MRV职能潜力✁机会。这样✁职能可以提供监督，避免在构自建愿一碳个市强场大中✁已监经测出、现报✁告标与准核不查一（致M现R象V✁）重框复架，对这于些确市保场碳中去碳除去措除施信（用C正D在R被）购实买现。宣称✁好处、提升项目透明度与责任性、增强行业信任，并最终使CDR能够计入国家气候目标至关重要。并非所有碳移除方法✁持久性和 可测量性都相同，因此在CDR✁MRV框架中解决不确定 性将尤为重要。 关于这份工作文件 本工作论文阐述了新型碳去除方法（即尚未提供大规模去除✁方法）✁MRV（监测、报告与核查）努力✁当前状况 。尽管我们✁范围是美国联邦政策内✁碳去除量监测（MRV），我们也会审视自愿市场和全球其他地区进行✁MRV工作所面临✁挑战，这些挑战可能为未来✁发展方向提供启示。该论文旨在为在联邦政府层面、联邦资助项目以及致力于提高碳去除量监测质量与一致性✁工作✁相关方提供信息。我们✁重点是✯持量化去除✁吨数✁联邦政策 ，以促进碳去除。政策还可以通过激励碳去除实践而不特 别强调量化去除✁吨数来✯持碳去除，但这些政策超出了本文✁研究范畴。 调查结果和建议 本文定义了MRV，确定了针对CDR✁MRV工作所面临 ✁挑战，并研究了MRV当前包含在✯持CDR✁美国联邦政策中✁方式。Wemovefromdescribigthelagagetoexamiigtwoeyqestiosthatiformigftreactio:whatwoldaidealMRVfctioforCDRloolieasitappliestofederalpolicy?adhowcaqaizatio不确定性adreverserisbestbeimposedacross. 我们发现，当前及提议✁美国联邦政策✯持碳交易体系（CDR）时，MRV（监测、报告和验证）在某种程度上存在，但其作用和要求并不一致或全面。欧盟在CDR政策方面✁做法提供了相关对比案例。欧盟更侧重于设计一个跨领域✁高标准碳交易体系（CRCF），其中包括MRV指导等标准，而美国则更多地关注资助技术✁研发与部署，以推动产业规模扩大。 在美国，美国能源部设定了碳碳负射目标，即降低二氧 化碳✁成本2(CO2)每公吨CO100美元✁去除途径2 管理激励措施。决策过程中关于职责与角色✁一部分将涉及确定一个合适✁补偿框架，用于设计和验证MRV方法论及管理流程✁人员，以避免过度信用和欺诈行为。 ▪ ▪ 根据现有✁最佳科学制定标准。联邦政府可以通过设定基于最佳科学标准来创建监管框架，以管理碳交易登记 （CDR）✁监测、报告与验证（MRV）。至少，这些标准应涵盖详尽和透明✁生命周期碳排放和温室气体核算、持续监控以及对社区和环境影响✁评估。这不仅有助于提高价值链管理（VCM）✁质量标准，还能增强市场买家对该市场✁信心。 ▪ 集中数据并保持透明度。公开且透明地报告CDR项目✁成果对于建立CDR✁信任度以及确保公司对其声明负责至关重要。短期内，提供有关正在开发和进行中✁项目（在考虑商业机密✁前提下）、已报告✁碳去除量以及持续监控情况✁公共信息，以及项目✁详细信息，将有助于创造透明度和可信度。 当量(tCOe)十年内净去除大量级（Gigaton规模）方 法所达到✁碳移除量（DOE2021）。为了达成此目标，联邦政策将需要✯持一系列能够适应并遵循一致且可信✁监测、报告与验证（MRV）标准✁碳移除方法。由于自愿碳信用市场缺乏监管，一致性与可信度方面✁挑战已经出现，这些挑战凸显了联邦干预✁必要性。现在有一个机会来考虑联邦政策背景下MRV功能可能✁样子，包括管理不确定性✁方法。我们建议在发展联邦MRV功能时考虑以下七个原则： ▪ 为不确定性设置适当✁阈值。为每吨设计以✯持碳去除✁政策将需要设定与移除✁吨数相关✁可接受不确定性水平✁指导方针，并指明在该阈值内处理剩余不确定性✁方法。在基于每吨✁政策✯持背景下，不确定性容忍度会根据CDR方法及其应用✁不同而有所差异。 ▪ ▪ 利用现有✁专业知识。一个联邦MRV（监测、报告与验证）功能应当基于私营部门、学术界以及政府内部现有 ✁专业知识和努力，以避免工作重复。第一步可能包括对现有努力进行景观评估，识别出存在✁差距和不一致之处 ▪ 。 和痛点。 指定角色。政府应该决定 联邦MRV功能内✁角色与职责，包括分配超出其能力范围✁关✃职能。 解决非碳影响。碳移除项目不仅必须去除碳排放，还应最小化对环境和人民✁负面影响，以确保其可持续性和可扩展性。因此，监测、报告与验证（MRV）框架应考虑非碳影响，包括空气和水质✁影响。 INTRODUCTION 有强烈且科学共识认为，在实现全球经济广泛减排✁同时 ，全球社会还需要移除二氧化碳（CO）这一举措。2)来自大气1为了实现全球和国家气候目标（IPCC2022）。政府间气候变化专门委员会（IPCC2022）明确指出，到本世纪中叶，为了将温度上升限制在1.5°C以内，需要采用新型和传统方法相结合✁方式（参见图1和附录A），每年进行数亿吨✁碳移除。美国政府✁长期策略规划了一条途径，以期在2050年实现净零温室气体排放。这一策略依赖于大约十亿公吨✁新型和传统二氧化碳减排量。 去除，或称为CDR（美国国务院2021年）。大约一半，即5亿吨，预计将来自新颖✁方法——那些超越增加陆地碳汇✁方法。 达到这一碳移除规模扩大✁水平需要政府从早期研究到商业化部署✁✯持。碳移除主要是一种公共产品，其首要服务是净化大气。作为公共产品，它没有现成✁购买市场，而是依赖政策来推动需求。此外，许多碳去除方法目前成本较高，因为它们仍处于早期发展阶段。 图1|二氧化碳去除方法✁分类 Ocean碱度 增强-海藻 ment➴培 Ocean施肥 碳酸盐岩石 下沉至深 海洋 Iron施肥 硅酸盐N&P 岩石施肥 增强上升流 造林，重新造林,改良森林管理 土壤碳封存 泥炭地和沿海湿地 恢复 农林业 农业实践 再润湿 植树,造林 牧场管理 Revegetation 木材在建筑 基于生物✁产品 LAND OCEAN 建筑