拉丁美洲城市的共享出行和可持续交通未来

WO世界RLDDRERESOSOURCECESSINSTITSTITUTUTEE 会议程序 拉丁美洲城市的共享出行和可持续交通未来 2024年5月|墨西哥城；波哥大；库里蒂巴|编制者：AdamDavidson（全球），DanielCano（哥伦比亚） ，AngelicaMazorra（墨西哥），FranciscoPasqual（巴西） 执行摘要 ▪ Overview 本文件总结了“共享出行与拉丁美洲城市可持续交通未来”研讨会系列的受邀演讲者和讨论嘉宾的观点及探讨的问题。该研讨会由世界资源研究所（WRI）的都市移动团队于2023年8月至10月举办。 CONTENTS 1执行摘要 4简介：迈向可持续的交通生态系统 7在波哥大，墨西哥城和库里蒂巴的运输 12Conclusion 13附录A.三个讲习班的会议记录 27尾注 在墨西哥城的波哥大和库里蒂巴与当地人进行了讨论 ▪运输专家。 ▪ 工作坊旨在确定每个城市共享出行的机遇和挑战，尤其是打车服务的角色。 29Acknowledgments 30更多信息 31关于WRI 参与者确认，以数据驱动的共享移动系统可以成为可持续性和去碳化的一种工具。这最有效的是当打车服务与公共交通、步行和骑行相结合时。 ▪ 拉丁美洲的共享移动系统，利用较低的汽车拥有率，可以通过伙伴关系显着帮助可持续性和脱碳集中努力。 这些会议纪要反映了参与者的展示和讨论，并不一定代表世界资源研究所或其他参与机构的观点。 ▪ 政府、运营商和民间社会之间的合作机会包括建立跨行业持续合作的途径，以支持可持续出行生态系统；制定电动出行策略；培养对数据需求和可用性的理解，并找出弥合差距的方法；以及通过灵活的法规正式化拼车服务，该法规是更广泛的可持续出行系统的一部分。 会议进程|版本1|1 背景 交通，尤其是城市的交通，占全球化石燃料排放量的22%，即近四分之一。1 私人乘用车占所有运输排放的近一半。2为了实现巴黎协定的目标，即限制全球变暖至1.5摄氏度或显著低于2度，我们需要转向可持续的出行方式，并规模化电动汽车普及，重点关注为工作和机会提供安全、高效的访问途径。3 一种方法是创建移动系统，使居民能够在不拥有汽车的情况下生活，或者减少对私人拥有的车辆的依赖。共享出行服务，包括打车服务，可以提供额外的可持续和可访问的交通方式。“共享出行”这一术语的出现是全球定位系统、智能手机以及数据交换技术融合的结果，它们共同推动了出行分享的可能。随着共享出行生态系统的发展，交通服务的获取性得到了扩大，从而催生了创新的商业模式。这带来了产业的扩展：打车服务在出租车领域得到了扩张，共享汽车让租车变得更加灵活，共享自行车使得公共自行车系统得以实现，而共享滑板车则变得流行起来。与公共交通、步行和骑行相结合，这些模式可以建立一个强大的选项生态系统，减少个人车辆的需求。 实现更宏大的愿景，即共享出行是通往可持续性和公平性的途径，需要公私交通利益相关方之间的合作。为了理解共享出行生态系统当前的机会，我们在拉丁美洲的三个城市——哥伦比亚波哥大、墨西哥城和巴西库里蒂巴——分别举行了与交通利益相关者和决策者的研讨会。所选城市的交通模式份额相似——私家车目前并未超过所有行程的25%，这意味着大多数居民依赖公共交通、步行、骑行以及叫车服务进行日常出行。 所选城市也是可持续交通的先驱，采取行动解决城市内的气候和可达性问题。例如，在库里蒂巴创建了现代公交快速运输（BRT）概念并改善公共空间；波哥大将BRT推进为全面系统并增加自行车使用 ；墨西哥城则构建了一个多模式网络，包括地铁BRT、共享自行车以及人行街道。国家层面，这三个国家的气候行动计划均将可持续交通视为减少排放的手段。哥伦比亚、墨西哥和巴西是汽车拥有量增长的国家，但仍然远低于美国众多依赖汽车的城市水平。鉴于此，我们旨在探索一个未来，在其中多种交通方式的选择与电动化相结合，能够构成一个高效、安全且易达的可持续交通系统。 会议记录 在本次会议纪要总结中，我们提供了研讨会讨论的关键亮点和收获。参与者包括涉及运输运营、管理、研究或政策制定的当地专家。我们的目标是在拉丁美洲的本地和国家视角下阐述共享出行；识别共享出行（如打车服务）如何减少对私人车辆的长期依赖；并获取对本地打车服务观点以及可持续移动系统综合方法推广的见解。我们还组织了关于整合交通系统、就业与机会的可及性、电动化与技术、以及政策与治理等主题的讨论机会与挑战。每场研讨会都有详细的记录，并就讨论的主题编写了摘要（见附录A ）。 会议程序 讨论部分开始之前，应用了避免-转移-提升（ASI）模型来构架对话。ASI框架界定了运输脱碳的三种主要途径：在可能的情况下避免不必要的行程或增加距离；转向可持续模式，如公共交通和主动出行；并通过车队和个人车辆的电气化等方法提升系统效率，改善现有体系。 尽管我们的目标是探讨共享出行如何成为可持续交通系统的一部分这一更广泛问题的响应措施，但得出的结论与政府、出行服务运营商以及社区倡导者之间建立更结构化的对话以实现这一目标的潜在行动有关联。 关键要点和行动 讲习班强调共享移动系统，包括乘车服务，可以被视为脱碳的战略工具然而，实现去碳化不仅需要各利益相关方之间的合作与伙伴关系，还需要通过灵活的监管利用创新，同时优先考虑公平性和可访问性，尤其是对脆弱群体。最后，明确监管框架内角色的正规化是进一步行动的基本条件。基于这些需求 ，以下是在所有三个城市推进的关键要点： 在可持续交通生态系统中建立持续的跨部门合作手段。讨论中识别出了支持私有车辆和旅行依赖减少或增长、填补就业和其他机会方面的接入缺口、以及优先发展公共交通、步行和骑行并改进相关项目与基础设施的需求。后续跟进领域包括实施能够促进出行行为变化的试点项目、探索提升接入性的定价策略或其他模式、以及在城市移动规划和政策方面持续合作以达成这些目标。 制定和实施电动汽车战略。参与者识别了向电动出行过渡所需的协作方法的重要性。讨论的具体事项包括在叫车应用中提供电动汽车选项，某些城市可能正在寻求电动化出租车车队，以及为轻型车辆开发充电基础设施。同样，城市可以探索让租赁车辆成为电动出行早期采用模式的方式，并与相关方合作制定其电动出行策略。 培养对数据需求和可用性的理解，并确定弥合它们之间差距的方法。 参与者讨论了城市、共享出行服务提供商及其他利益相关方参与数据合作的选项。这包括了围绕数据驱动政策的互动，可能涉及合作使用数据追踪车辆速度，特别提到了共同处理热点区域如接驳和下车点，并与城市整理的数据集相辅相成。 通过监管使乘车成为可持续出行系统的一部分。如果服务未被认可或不属于整体治理结构的一部分，就难以构建一个旨在促进更可持续交通的集成服务网络。参与者讨论了需要建立监管框架来界定不同行动者之间的责任和边界，以减轻风险（如无上限或未明确的责任），参与城市和移动规划，并寻求强调安全性和可持续性的政策。 简介：迈向可持续移动生态系统 本文档总结了“拉丁美洲城市共享出行与可持续交通未来”研讨会系列中受邀演讲者和讨论嘉宾的观点和议题。该研讨会由WRI的都市移动团队于2023年8月至10月举办。研讨会旨在邀请专家探讨共享出行工具（如共享单车和打车服务）是否以及如何支持可持续交通生态系统。例如，在安全、安保等其他领域 ，此类服务如何提供替代方案以支持无车或少车家庭？参与者来自行业、治理、金融和社会团体，探讨了共享出行能否成为可持续交通生态系统的有机组成部分。他们通过盒1中讨论的共享出行定义来探讨这一主题。 运输与气候、健康和公平相关 识别解决方案以促进可持续交通的需求前所未有的重要。在2019年，交通运输占全球化石碳排放的22%。4地面运输占据了运输排放量的四分之三，城市中的私人车辆旅行承担了较大的份额。 私人乘用车占据了所有运输排放量近一半的比例，这包括航空、海运以及货物运输。5 为了实现《巴黎协定》的目标，该协定旨在将全球气温上升限制在1.5摄氏度以内，研究人员近期呼吁通过将旅行转移到更加可持续的方式，并对车辆车队进行电气化改造，同时将能源来源转换为可再生能源，将无化石燃料的陆地交通份额翻倍。6为了实现这一目标，全球需将重点放在以可持续、城市移动性系统为核心的交通上，这些系统既能减少私人车辆出行，又能使所有公共交通工具（如公共汽车、汽车、卡车和车队）实现电动化。 最重要的是，可持续交通问题与安全、健康以及获取工作和机会紧密相连。在许多城市中，交通事故是导致青少年死亡的主要原因，每年全球几乎有120万人因此丧生。7同时，分析人士注意到，例如在墨 西哥城，居民无法在60分钟的通勤时间内到达工作和其他机会。8 BOX1|什么是“共享移动性”，这里的术语是如何使用的？ 共享使用移动中心提出的一个普遍定义是“为用户共享的交通服务和资源，这些服务或资源可以同时使用，也可以依次使用。”a 在定义中，共享模式一直包括公共交通和出租车等，但这一术语的内涵更为丰富。“共享移动性”这一术语在近十年随着全球定位系统、智能手机和数据交换的发展而兴起，使得广泛的出行共享成为可能。这带来了行业的扩展：叫车服务在出租车领域得到扩展，汽车共享使租车更加灵活，自行车共享使公共自行车系统得以运行，公共滑板车也变得流行起来。因此，这一术语通常用于覆盖各种关键服务，这些服务不仅需要广泛接入，还需要某种协调机制。 在这系列研讨会中，参与者集中讨论了应用支持的地方共享移动服务，如基于汽车的打车服务和基于自行车或滑板的微移动服务。然而，在他们的对话中也涵盖了非由应用支持的服务，如公共交通和其他雇佣车辆，这些服务满足了互补的目标。 Note:a共享使用移动中心，“什么是共享移动？”，n.d.，https://sharedusemobilitycenter.org/what-is-shared-mobility/。 研究已确立了城市中具备强大交通系统的必要性，这些系统允许人们选择不拥有汽车，而是基于包括公共交通、充足的步行和骑行网络以及如网约车和出租车等基于电动化的服务选项。当其他交通方式不可用或不符合乘客需求（如残疾人）时，这些选项能够满足居民的出行需求（见图1）。9 拥有多种交通选择符合可持续移动性领域广为人知的“避免-转移-提升”（ASI）框架。10By避免不 必要的旅行和旅行距离；鼓励一种模式shift更环保的选择，如步行、公共交通和共享车辆；以及改进现有交通方式下，社区能在增加可达性的同时减少排放。这些措施不仅提升了环境可持续性，而 且与公众关注和良好监管相结合时，能通过为所有人提供可访问的交通方式来培养更健康、更公平的社区。 ASI框架在拉丁美洲城市尤为相关：尽管许多居民使用公共交通，但汽车拥有率正在上升，城市交通系统面临因排放增加、拥堵、交通事故死亡率以及获取机会受限等问题带来的挑战。 拉丁美洲国家将交通纳入议程以应对气候变化。例如，在满足巴黎协定目标的国家自主贡献（NDC）中，墨西哥和巴西通过促进车辆效率提升及改善公共交通基础设施，包含了减少交通领域排放的减排行动。11哥伦比亚提出了加速向电动出行过渡的措施，建设充电站，并提供补贴以使电动公共交通车 辆在成本上具有竞争力。12然而，NDCs并未完全囊括国家的交通策略，例如墨西哥于2022年颁布的 《移动与交通安全法》，该法律将移动权定为一项人权，并确保了对可持续交通服务更好获取的机会 。13 这三个城市现在面临的问题是如何提供支持经济活动、通过多种交通模式解决公平性和可持续性的移动系统。 图1|低/无车户依靠多种交通方式出行；共享移动服务可以为某些传统模式带来额外的访问 传统 步行公共/共享运输 骑自行车 Forhire车辆 汽车租赁 基于APP共享移动性 微移动性 骑马-冰雹 汽车共享 来源：作者。 机会 共享出行作为公共交通✁补充形式✁扩展提供了重大机遇，无需必然要求拥有车辆即可改善交通接入。基于应用程序✁平台支持下✁共享单车和打车服务扩大了接入范围和移动性，通过消除安排